吉林省人大常委会


吉林省预算审查监督条例
吉林省人民代表大会常务委员会


（吉林省第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2001年1月12日通过）

第一章 总则
第一条 为了加强对省人民政府预算审查监督，规范预算行为，根据《中华人民共和国预算法》、《全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定》及有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于省本级预算的审查监督。省本级预算是指省级各部门（含直属单位）的预算，包括下级政府上解的收入数额和省对下级政府返还或者给予补助的数额。
第三条 省人民代表大会审查省级总预算报告和批准省本级预算后，省人民代表大会常务委员会（以下简称省人大常委会）监督省总预算的执行；审查和批准省本级预算的调整方案；审查和批准省本级决算；撤销省人民政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适
当的决定、命令和决议。
第四条 省人民代表大会财政经济委员会在省人大及其常委会的领导下，对省本级预算草案、预算调整方案和决算草案进行初步审查。
第五条 省人民政府应当监督本级财政部门和下级人民政府预算的执行。
第六条 省人民政府财政部门负责监督检查本级一级预算单位及其所属各单位预算的执行。
第七条 一切组织和个人，对违反预算法律、法规及规章的行为，有权向省人大常委会或者其他有关国家机关进行申诉、控告或者检举，任何人不得压制和打击报复。

第二章 预算草案的初步审查
第八条 省人民政府财政部门应当按照规定编制预算，并在预算编制过程中及时向省人大财政经济委员会通报编制情况。
第九条 省人民政府财政部门应当在省人民代表大会会议举行的一个月前，将省本级预算初步方案提交省人大财政经济委员会进行初步审查，并提供相关的材料，包括：国家关于编制预算的要求，编制省本级预算的依据，省本级预算收支总表、明细表，省本级单位预算收支表，基金预
算收支表和若干重大的项目表，农业、教育、科技、社会保障重点支出表，以及有关说明。
第十条 对预算草案进行初步审查前，省人大财政经济委员会可以对有关预算安排的重大事项组织调查或者视察。
第十一条 省人大财政经济委员会对省本级预算草案进行初步审查的主要内容为：
（一）预算编制是否符合法律、法规的规定和国家财政政策的要求；
（二）预算编制是否体现了量入为出、收支平衡原则，预算收入是否与本省国内生产总值增长率相适应，预算支出是否体现了统筹兼顾，确保重点；
（三）预备费的设置是否符合规定；
（四）上年结余和补助款项的安排是否合理；
（五）其他重要事项。
第十二条 省人大财政经济委员会对预算草案进行初步审查时，省人大有关专门委员会组成人员参加，也可以邀请省人大代表和有关专家参加。
省人民政府财政及有关部门的负责人应当列席会议，听取意见，并回答询问。
省人民政府财政部门应当在省人大财政经济委员会初步审查后15日内，将初审意见的采纳情况向省人大财政经济委员会报告。
第十三条 在省人民代表大会举行会议时，省人大财政经济委员会根据各代表团和省人大有关专门委员会的审议意见，提出预算草案的审查报告。
第十四条 省人民政府财政部门应当自省人民代表大会批准省本级预算之日起两个月内，将上报国家备案的预算和批复省本级一级预算单位的收支预算表报省人大常委会备案。

第三章 预算执行的监督
第十五条 经省人民代表大会批准的省本级预算，由省人民政府组织执行，具体工作由省人民政府财政部门负责。
省人民政府及其财政部门，应当加强对预算执行的管理和监督。可以与日常财政、财务收支管理结合进行检查，也可以进行专项的审查、稽核等。
第十六条 预算年度开始后，预算草案在省人民代表大会批准之前，省人民政府可以先按上一年度同期的预算支出数额安排支出；预算批准后，按照批准的预算执行。
第十七条 省人大常委会对省本级预算执行情况监督的主要内容为：
（一）执行省人民代表大会关于预算决议的情况；
（二）财政部门向省本级一级预算单位批复预算的情况；
（三）预算收支执行情况；
（四）重点支出项目资金拨付情况；
（五）重大项目建设资金使用情况；
（六）法律、法规规定的有关项目预算执行情况；
（七）预算执行中发生的其他重大问题。
第十八条 预算收入征收部门必须按照法律、法规的有关规定，依法组织收入，保证预算收入及时、足额征收；不得违反法律、法规的有关规定，擅自减征、免征或者缓征应征的预算收入；不得截留、占用、挪用预算收入。
国库必须按照国家有关规定，及时准确办理预算收入的收纳、划分、留解和预算支出的拨付，严禁混淆预算级次办理预算收入缴库。
第十九条 省人民政府财政部门应当在预算批准之日起30日内，批复省本级各部门预算；各部门和单位应当在收到财政部门批复本部门预算之日起15日内，批复所属单位预算。
预算资金应当按照程序和进度拨付。各部门和单位对财政拨付的预算资金，必须按照规定使用，禁止截留和挪作他用。
第二十条 省人民政府依法设置预备费。预备费的动用方案由省人民政府决定。
第二十一条 在预算执行中，预算超收收入可用于解决必要的支出。需要动用超收收入追加支出时，应当编制超收收入使用方案，由省人民政府财政部门向省人大财政经济委员会通报。
第二十二条 省人民政府每年第三季度应当向省人大常委会报告上半年预算执行情况。
省人民政府财政部门应当按季度向省人大财政经济委员会提供预算执行情况等有关资料。
第二十三条 省人民政府有关部门应当向省人大财政经济委员会报送有关的经济、财政、金融、审计、税务等综合性统计报告和规章制度等资料。
第二十四条 省人大常委会可以对预算执行中的重大事项和特定问题，责成省人大有关专门委员会或者省人大常委会办事机构进行调查；经省人大常委会主任会议批准，也可以对各部门、各预算单位、重大建设项目的预算资金使用和专项资金的使用进行调查。调查结果向省人大常委会
或者省人大常委会主任会议报告。省人民政府有关部门、单位和个人应当积极协助配合，如实反映情况和提供必要的资料。
第二十五条 省人民政府审计部门要按照真实、合法和效益的原则，依法对省本级预算执行和其他财政收支情况以及省本级一级预算单位预算执行进行审计，并受省人民政府委托向省人大常委会报告。
省人民政府审计部门在日常审计工作中，对预算执行中的有关重要情况，应当向省人大财政经济委员会通报。
第二十六条 在预算执行过程中，省人大常委会主任会议认为必要时，可以要求省人民政府责成省审计部门进行专项审计并报告审计结果。经省人大常委会主任会议决定，可以将审计结果提请省人大常委会会议审议。

第四章 预算调整的审查和批准
第二十七条 省人民代表大会批准的省本级预算在执行中，因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，省人民政府必须编制调整方案，提请省人大常委会审查和批准。
第二十八条 省人民政府财政部门应当及时向省人大财政经济委员会通报预算调整情况，并在省人大常委会审查和批准预算调整方案的一个月前，将省本级预算调整方案草案提交省人大财政经济委员会进行初步审查。省人大财政经济委员会应当向省人大常委会提交审查报告。
第二十九条 省人大财政经济委员会对预算调整方案草案审查的内容为：
（一）调整的范围和内容；
（二）调整的依据；
（三）保证收支平衡的措施。
第三十条 严格控制不同预算科目之间的资金调剂，各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。省本级预算安排的农业、教育、科技、社会保障预算资金的调减，必须经省人大常委会审查和批准。
第三十一条 预算执行过程中，由于中央财政返还或者给予地方补助引起的预算收支变化，省人民政府在报告年度预算执行情况和决算时，应当予以说明。

第五章 决算的审查和批准
第三十二条 每一预算年度终了后，省人民政府应当编制省本级决算草案，提请省人大常委会审查和批准。
第三十三条 省人民政府编制的决算草案应当依据省人民代表大会批准的预算所列科目编制，按照预算数、调整或者变更数以及实际执行数分别列出，变化较大的要作出说明。
省人民政府编制的决算草案，应当如实反映预算执行的结果，做到内容完整、数字真实。
第三十四条 省人民政府财政部门应当在省人大常委会举行会议的一个月前，提交决算草案，由省人大财政经济委员会结合审计工作报告进行初步审查。
第三十五条 省人大常委会审查决算草案的内容为：
（一）决算编制是否符合法律、法规的规定；
（二）决算数与年初预算报告的变化情况；
（三）预算收支是否存在应调未调或者未按照法定程序变更；
（四）预算资金拨付和使用效益情况；
（五）上年结余和结转资金、当年预算超收和中央财政专项拨款的数额及使用情况；
（六）对预算执行中重点支出的保证情况；
（七）预算执行结果是否达到预算和有关决议的要求；
（八）对审计报告提出的问题纠正情况。
第三十六条 省人大财政经济委员会对决算草案进行初步审查时，省人民政府财政部门、审计部门的负责人应当列席会议，听取意见，并回答询问。省人大财政经济委员会可以要求省人民政府有关部门提供决算草案中有关重大问题的专门材料及所必需的其他材料。
第三十七条 省人大常委会审查和批准决算时，省人大财政经济委员会应当向省人大常委会提交审查报告。省人大常委会组成人员依照法定程序，就决算中的有关问题提出询问或者质询时，省人民政府及有关部门负责人必须给予答复。
第三十八条 省人大常委会审查和批准省本级决算时，应当听取并审议省人民政府关于决算草案的报告、关于省本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，根据审议情况对批准决算草案作出决议。必要时，也可以对审计工作报告作出决议。
第三十九条 省人民政府审计部门对省本级预算执行和其他财政收支审计出的问题，应当限时纠正，依法处理，并将处理结果报送省人大常委会。
第四十条 决算草案没有获得省人大常委会批准的，省人民政府应当重新编制决算草案，再报省人大常委会审查和批准。
第四十一条 省人民政府财政部门应当将上级财政部门批复的决算表、上级审计机关下达的审计意见书和审计决定，抄送省人大财政经济委员会。

第六章 法律责任
第四十二条 违反本条例规定，擅自变更预算、挪用预算资金、隐瞒预算收入的，省人民政府或者财政部门应当及时纠正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

第七章 附则
第四十三条 省人民政府应当加强对预算外资金的监督管理。对暂不能纳入预算的，应当由省人民政府财政部门编制预算外资金收支计划和决算，报省人大常委会备案。
省人大常委会依照有关法律、行政法规的规定，对预算外资金的使用和管理进行监督。
第四十四条 各市（州）的预算审查监督可参照本条例执行。
第四十五条 本条例自公布之日起施行。



2001年1月12日
湖南省常德市人民政府


关于印发《常德市城镇蔬菜基地管理实施办法》的通知

常政办发[2000]5号

各区、县（市）人民政府，市直有关单位：

《常德市城镇蔬菜基地管理实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二000年一月五日


常德市城镇蔬菜基地管理实施办法

第一条 为加强城镇蔬菜基地管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省城镇蔬菜基地管理条例》等法律、法规规定，结合我市实际，制定本实施办法。

第二条 本办法适用于本行政区域内城镇蔬基地及新菜开发建设基金的征收管理工作。

本办法所称城镇蔬菜基地（以下称蔬菜基地），是指经县级以上人民政府根据蔬菜的需求状况批准划定的专用菜地，以及蔬菜科研、教学试验、示范和配套基础设施用地。

第三条 县级以上人民政府应当加强对蔬菜基地规划、建设、保护工作的领导，将蔬菜基地工作纳入目标管理责任制。

县级以上人民政府蔬菜行政管理部门负责本行政区域内城镇蔬菜基地的管理工作，其主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关蔬菜基地的法律、法规和政策。

（二）负责本行政区域内蔬菜基地建设、规划、保护和管理工作。

（三）负责本行政区域内新菜地开发建设基金的征收、管理与使用。

（四）负责菜地监察、查处违反菜地管理有关法律、法规的行为。

县级以上人民政府计划、财政、国土、城建、规划、环境、粮食、水利等部门应当依照各自的职责，协同做好蔬菜基地的规划、建设、保护和管理工作。

第四条 县级以上人民政府应当将蔬菜基地的规划、建设和保护纳入本行政区域的国民经济和社会发展总体规划以及基本农田保护范围。

县级以上人民政府蔬菜行政管理部门应当与城建规划和国土部门密切配合，明确蔬菜基地重点保护区和一般保护区。凡基本农田保护区内的蔬菜基地和蔬菜行政管理部门已明确的重点菜地均属重点保护区，其它蔬菜基地为一般保护区。

第五条 严格控制征用蔬菜基地。因国家建设确需征用的，用地单位应依法办理有关手续。

用地单位征用蔬菜基地的，在规划选址时应征求所在区、县（市）人民政府蔬菜行政管理部门的意见。对未征求意见的，土地管理部门不予审核；在土地管理部门报请市和区、县（市）人民政府批准用地申请前，用地单位应向当地蔬菜行政管理部门缴纳新菜地开发建设基地。对未缴纳新菜地开发建设基金的，土地管理部门不予报批。

第六条 征用市城区范围内菜地的，应当向市蔬菜行政管理部门缴纳新菜地开发建设基金。征用其它县（市）范围内城镇菜地的，应向所在县（市）人民政府蔬菜行政管理部门缴纳新菜地开发建设基金。

缴纳新菜地的开发建设基金标准：凡征用市城区范围内（含武陵区、德山开发区、柳叶湖开发区、武陵镇）一般保护区蔬菜基地的，每亩缴纳1.5万元；征用津市市蔬菜基地的，每亩缴纳1万元；征用其它区、县建制镇蔬菜基地的，每亩缴纳0.5万元；征用重点保护区蔬菜基地的，应在执行上述标准后，加收50%。

第七条 乡镇、村非居民住宅建设使用菜地的，用地单位依法办理有关手续，并征求所在县（市）人民政府蔬菜行政主管部门意见，规定补足面积；未补足部分应减半缴纳新菜地开发建设基金。

第八条 征用菜地面积计算应包括：菜地及其沟渠、路及附属设施占地。

第九条 新菜地开发建设基金应当专项用于蔬菜基地的开发、建设和改造。

第十条 征收新菜地开发建设基金必须按国务院和省人民政府有关规定执行，任何单位和个人不得批准缓、减、免缴。

第十一条 新菜地开发建设基金纳入财政预算外资金管理，专款专用，年终结余转下年继续使用。

第十二条 新菜地开发建设基金由蔬菜行政管理部门征收，使用财政部门统一印制的收费收据。

第十三条 蔬菜行政管理部门应当将征收的新菜地开发建设基金及时足额上缴同级财政部门，并于每月终了后3日内向财政部门报送征收情况表。财政部门应当将资金缴入国库。

第十四条 新菜地开发建设基金的使用，实行预、决算审批制度。市、县（市）人民政府蔬菜行政管理部门应当会同同级财政部门于每年12月10日前编制下年度基金使用计划，报同级人民政府批准后实施。财政部门应当根据基金收入进度及使用计划，及时办理拨款手续。年度终了后3个月内，使用单位应编制上年度基金收支决算表，报同级财政部门审批。

第十五条 市和县级人民政府蔬菜行政管理部门负责新菜地开发建设基金的征收及其使用计划的编制工作。财政、审计部门负责对新菜地开发建设基金的征收、使用和管理实施监督检查。

第十六条 违反本办法第五条规定的，由市、县人民政府责令改正；对未缴纳新菜地开发建设基金的，由市和县人民政府及其蔬菜行政管理部门责令限期缴纳。

第十七条 违反本办法第十条规定，批准缓缴、减缴、免缴新菜地开发建设基金的，由市、县人民政府或上级人民政府及其蔬菜行政管理部门责令限期缴纳；市、县（市）人民政府或者上一级人民政府根据情节，可以追究主管负责人和直接责任人的行政责任。挪用新菜地开发建设基金的，由市、区县（市）人民政府或者上一级人民政府责令退回，并对主管负责人和直接责任人给予行政处分。触犯刑律构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十八条 蔬菜行政管理部门和其它有关部门工作人员，玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，触犯刑律构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十九条 城郊未纳入蔬菜基地管理的菜地和水芹菜、藕、芋头、茭白等水生菜地的管理，参照本办法执行。

第二十条 本办法自2000年1月1日起施行。