国务院办公厅


国务院办公厅转发中国人民银行整顿城市信用合作社工作方案的通知
国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
中国人民银行《整顿城市信用合作社工作方案》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


（中国人民银行 一九九八年十月十三日）


近几年来，城市信用合作社（以下简称：城市信用社）在促进城乡经济发展，服务中小企业方面起到了积极的作用。但是，目前城市信用社还存在不少问题，相当一部分城市信用社在经营活动中，背离了合作制原则和为广大中小企业及居民服务的宗旨，擅自从事商业银行业务，管理不
规范，经营水平低下，不良资产比例高，抗御风险能力差，形成了相当大的金融风险。因此，必须对城市信用社进行彻底的整顿和规范。根据全国金融工作会议精神和党中央、国务院的统一部署，为切实防范和化解金融风险，保持社会稳定，确保城市信用社稳健经营和健康发展，现就整顿
城市信用社工作提出以下方案。
一、整顿工作的总体要求
整顿城市信用社工作的总体要求是：认真贯彻落实党中央、国务院有关规定，通过清产核资，摸清城市信用社资产负债状况和风险程度，选择不同方式处置和化解金融风险，逐步建立有效的防范风险机制。按照“自愿入股、民主管理、主要为入股社员服务”的原则把城市信用社真正办
成合作金融组织。
二、整顿工作的主要内容
（一）清产核资
城市信用社的清产核资工作，要在当地人民政府的统一领导下，有计划、有步骤地进行。通过清产核资，全面查清城市信用社资产、负债、所有者权益及财务的真实情况，核实各项资产损失，确定城市信用社总体风险状况。中国人民银行各级分支机构要与当地政府密切配合，认真做好
城市信用社清产核资的指导工作。
清产核资要着重做好各项资产真实风险的测评及处理、所有者权益认定及固定资产评估工作。已经形成损失的贷款应按规定冲销呆帐准备金，已提呆帐准备金不足冲销损失的，应从当年税后利润中继续冲销。其他处于风险状态的资产，应采取积极措施进行资产保全和清收。要落实固定
资产所有权，按照国家有关规定进行评估，不得高估其价值，虚增固定资产。
城市信用社清产核资工作完成后，中国人民银行各省（自治区、直辖市）分行要组织验收，并将验收结果报中国人民银行。
（二）化解风险
城市信用社出现支付风险，应本着“谁组建，谁负责组织清偿”的原则，由当地人民政府组织组建单位或股东单位采取有效措施化解风险。属地方政府违法违规干预城市信用社经营管理而造成支付风险的，由当地政府负责组织清偿有关债务。
在清产核资的基础上，中国人民银行各分支机构要对城市信用社支付风险进行分类分析，制定处置方案。处置方式可选择以下三种：
1．自我救助。城市信用社出现暂时流动性支付困难时，可采取以下措施：一是依法清收资产和保护债权，特别是依法处理逾期贷款的抵押或质押物，责成保证人履行其担保责任。二是追缴股东欠款及其无偿占用的资产，要求股东追加注资。三是按照合作制的原则，吸收新股东，增资
扩股。四是合理拆借资金，按规定程序申请动用存款准备金等。
经自我救助和严格按照中国人民银行监管要求进行整改，达到资能抵债、管理规范、内控严密的城市信用社，仍存在流动性困难的，中国人民银行可以给予适当的再贷款支持。
2．收购或兼并。对于出现支付困难但亏损数额不大的城市信用社，在清理资产、核销呆帐、坏帐、查清责任的基础上，由其他金融机构按照商业原则，实行收购或兼并，承接其全部债权债务。
3．行政关闭或依法破产。对严重资不抵债、不能支付到期债务、又不能实施收购兼并的城市信用社，按照国家有关规定实施行政关闭。在组织清算组清理资产、核实损失后，优先兑付个人储蓄存款。对储蓄存款超过法定利率的利息不予支付，已支付的应从本金中扣回。公款私存不视
为个人储蓄存款。对城市信用社违规违法经营的有关责任人，要依法追究刑事责任。
在无法采用行政关闭方式的情况下，可依法向人民法院申请破产。
（三）规范改造
必须逐步将仍然带有商业银行性质的城市信用社，规范改造为真正的合作金融机构，使其成为社区内居民个人、企业单位入股，实行民主管理、社员监督，主要为社员提供金融服务，依法经营、自负盈亏、自我积累、自我约束、互助互利的合作金融组织。在城市信用社规范改造的基础
上，完善城市信用社行业管理机制。
1．按照中国人民银行《城市信用合作社管理办法》（银发〔1997〕369号），开展城市信用社的合作制规范改造工作。通过规范改造将信用社从股份制管理形式转变为合作制金融组织，即将股份制商业银行式的投资入股方式，改变为社员入股方式；将股份公司形式的股东大会
、董事会，改变为合作制形式的社员大会和理事会；将股份公司形式的股东表决权，改变为合作制民主管理形式的一人一票制；将商业银行形式的信贷管理体制，改变为以对社员提供资金服务为主，对非社员存贷款业务不得超过业务量40％的合作制经营模式；将以追求最大利润为目的的
商业银行经营机制，改变为以互助互利为原则的合作制经营机制，将城市信用社真正办成合作制金融组织。通过规范改造，城市信用社要重点支持辖区内小型企业、私营和个体经济发展，成为商业性金融的补充。城市信用社的社员必须以个人、私营企业和个体工商户为主，对个人、私营和
个体企业的业务量应当占存贷款等业务总量的80％以上。
城市信用社的财务制度和会计制度的规范工作，按国家有关财政、税务规定执行。
2．规范改造工作中，必须按照《国务院办公厅关于组建城市商业银行工作中城市信用合作社公共积累归属问题的通知》的要求对城市信用社公共积累进行处理。因资本充足率达不到规定要求而进行增资扩股的，或者社员持股比例超过规定标准而必须转让股份的，原社员享有优先认购
其股份的权利。
3．加强行业管理。凡在同一地（市）级城市设立城市信用社达到或超过4家的，应组建规范化的城市信用社联合社；已设立的联合社，要按照中国人民银行颁布的《城市信用合作社联合社管理办法》（银发〔1998〕1号）进行规范，切实行使对城市信用社的行业管理职能。其他
设在县（市）的城市信用社，在规范改造工作完成后划归农村信用社县联社管理。
4．在符合条件的城市，积极稳妥地推进组建城市商业银行工作。已按股份制组建、实际按商业银行机制运作的城市信用社，经清产核资后，质量较好的可纳入城市商业银行组建范围。地方人民政府要加强领导，严格按照有关规定做好组建工作，对资产质量差、亏损严重、资不抵债以
及存在支付危机等问题的城市信用社，不得通过行政手段强行纳入组建范围。
（四）加强监管
中国人民银行各分支机构要结合整顿工作，进一步加强对所辖城市信用社的监管，督促城市信用社建立健全社员代表大会、理事会、监事会“三会”制度，真正落实民主管理和民主监督机制。要严格审查城市信用社主要负责人的任职资格。凡是不符合金融机构高级管理人员任职资格的
，或在防范和化解风险、进行规范改造工作中扯皮推诿的城市信用社主要负责人，必须责成该社社员大会或理事会依据法定程序予以更换。
要严厉查处借整顿和规范改造城市信用社之机，侵吞城市信用社集体资产、私分城市信用社公共积累、悬空城市信用社债权等违法违规行为，一经发现，要彻底查清，依法从严惩处，并追究有关负责人的责任。同时要依法保护城市信用社存款人及其他债权人的合法利益。
（五）全面开展清理整顿城市信用社帐外帐及违规经营工作。清理整顿内容和实施办法参照《整顿银行帐外帐及违规经营工作实施方案》执行。
三、整顿工作的时间安排
（一）城市信用社清产核资工作要在1998年底前完成。各省（自治区、直辖市）人民政府要组织力量切实做好城市信用社清理资产、负债、所有者权益等工作，评估信贷资产的风险状况，制定切实可行的不良资产清收计划。同时，中国人民银行对违规批设的城市信用社及其分支机
构要进行全面清理，并提出处理方案。
（二）清产核资工作结束后，要立即转入防范和化解金融风险工作阶段。中国人民银行各分支机构要结合实际情况，对已经出现支付危机、资不抵债、亏损严重的城市信用社进行分类，选择不同的风险处置方式，逐一提出风险处置方案，报中国人民银行批准后实施，1998年底前要
全面控制城市信用社的支付风险。
（三）规范改造工作要在1999年底前完成。规范改造工作采取先试点、后铺开，先易后难的方式进行。1998年11月前，完成山西省榆次等市城市信用社规范改造试点工作，并总结试点经验。1998年底前，落实社员民主管理和监督制度。1999年全面完成对城市信用社
股权结构和业务经营规范工作，非社员的存、贷款业务所占比例要减少到50％以下。
（四）到1999年底前，要建立健全城市信用社行业管理机制。已设立的城市信用社联合社，要于1998年底前完成规范改造工作。已经批准列入组建城市商业银行范围的城市，应加快组建城市商业银行工作步伐，力争1998年底前进入筹建或开业阶段。设在县（市）及县以下
地区的城市信用社于1999年底前，划归农村信用社县联社管理。
整顿城市信用社全部工作于1999年底前完成。
四、整顿工作的组织领导和要求
（一）全国整顿城市信用社工作由中国人民银行统一组织。各省（自治区、直辖市）人民政府要高度重视，指定一名主要领导同志负责此项工作，协调整顿中出现的问题。各地人民政府要指定专门机构，全面落实整顿任务，城市信用社出现支付问题时，要负责组织资金支付、资产清收
、机构清算和人员安排等工作。各地人民政府对整顿工作中发生的重大问题要密切关注，及时向中国人民银行通报，并立即采取措施化解矛盾，保持社会稳定。
（二）中国人民银行可根据整顿工作的需要，向各地派出风险处置及规范改造工作指导小组，协助各地人民政府对整顿中可能出现的支付问题制定防范措施。中国人民银行各分支机构要切实履行监管职责，严格查处各种违法违规经营行为，为城市信用社的风险处置及规范改造创造良好
环境。
（三）中国人民银行要与各地方人民政府密切配合，加强对整顿工作的领导、组织和协调。对整顿工作中出现的问题，要及时审慎地加以解决，保证整顿工作顺利进行。遇有重大问题，要及时报告国务院。整顿工作结束后，中国人民银行要组织力量，分赴各地对整顿工作进行检查、验
收，并将验收情况报告国务院。



1998年10月25日
辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市人民政府令第40号


　　《鞍山市城市公共客运管理暂行规定》已经一九九五年五月八日市政府常务会议讨论通过，现予发布实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：董伟
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年六月十六日
　　　　　　　　　　 鞍山市城市公共客运管理暂行规定

第一章　总则





　　第一条　为加强城市公共客运管理，促进城市公共交通事业的发展，适应经济建设和人民生活的需要，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。


　　第二条　本规定所称城市公共客运，是指城市中供公众乘用的公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车及相关的配套设施。


　　第三条　凡在鞍山市辖区从事城市公共客运业务和使用公共交通工具以及相关配套设施的单位和个人，均应遵守本规定。


　　第四条　鞍山市公用事业管理局是鞍山市人民政府城市公共客运行业的行政主管部门。负责城市公共客运的统一规划、统一管理。
　　各级公安、财政、工商行政、税务、城建、交通、物价、技术监督等部门，应依照各自职能，协助城市公共客运行政主管部门，做好城市公共客运管理工作。


　　第五条　城市公共客运市场以国有专业公共交通企业为主体，集体、个体公共客运为补充。各级人民政府应把城市公共客运事业发展规划纳入国民经济和城市建设总体规划，规划用地、合理安排营运线路、车辆和与之相配套的站、场、保修车间等生产、生活设施，使之与城市总体规划相协调。


　　第六条　城市公共客运是公用事业，一切单位和个人都有依法使用和保护公共客运设施的权利和义务，并有权违反本规定的行为进行检举和控告。
　　在城市公共客运管理和保护城市公共客运设施工作中，做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府或城市公共客运行政主管部门应给予表彰和奖励。

第二章　设施管理





　　第七条　城市公共客运设施包括：用于旅客运输的公共汽车（含小公共汽车）、电车、出租车、营运线路、调度室、车场、轨道、供电设施、通讯设施、站台以及站杆、站牌、雨棚、栏杆等附属设施。


　　第八条　城市公共客运行政主管部门应组织客运单位严格按照公共客运规划，进行线路布局，并合理配置车辆及其配套服务设施。
　　客运单位要加强对公共客运设施的养护管理，定期对各种设施的技术性能和安全指标进行检测鉴定，保证其完好和正常运行。


　　第九条　鞍山市公共交通总公司（以下简称市公交总公司）是我市国有大型公共客运交通骨干企业，对其经营管理的营运线路、站点、设施等国有资产，依法享有占有权、使用权，未经批准，其他任何单位和个人不得使用。确需使用市公交总公司营运线路、站点、设施经营城市公交客运的单位和个人，须到市公用事业管理局办理准用手续。


　　第十条　对城市公共客运设施严禁下列行为：
　　（一）擅自迁移、拆除、毁坏、占用；
　　（二）向车辆、站点及配套设施投掷物品、倾倒污物、乱贴乱画；
　　（三）在公共汽车、电车停车站３０米以内路段停放其他车辆、设置摊点、摆放物品；
　　（四）在距电车架线杆、拉线６米内，有轨电车专用路面铁轨两侧５米内，建购筑物、堆放物品，擅自挖掘及其他有碍维修作业安全行车的行为；
　　（五）通过电车线网车辆载物高度从地面起超过４米，未向电车单位申请护送的行为；
　　（六）其他损坏公共客运工具、设施的行为。


　　第十一条　营运线路沿线的新设、改建电力、电讯、交通信号等设施符合国家规定标准，各有关部门应认真落实，以确保城市客运安全、畅通。


　　第十二条　绿化植树应保障安全视距，电车线路沿线的绿化枝叶应符合国家规定标准。如绿化枝叶确已影响行车，有关单位应及时修剪。


　　第十三条　城市公共客运设施，必须整洁完整，各种营运标志必须明晰醒目，并符合国家规定标准。
　　凡在公共客运设施上喷画、张贴广告的，须经城市公共客运行政主管部门同意后，方可办理其他有关手续。


　　第十四条　城市市政道路与公路连接处零公里以内开辟或调整客运线路、站点，设立或撤销、移动配套设施，须经城市公共客运行政主管部门会同城建、公安部门审批后方可实施。


　　第十五条　城市建设新区、改建老区、新建大型商业、文化体育等公共场所时，需要安排公共客运线路和站点的，建设单位相应进行配套建设，并与主体工程同时设计、施工和验收。设施的设计和验收，必须有城市公共客运行政主管部门并吸收市公交总公司参加，经验收合格的设施方交付使用。

第三章　营运管理





　　第十六条　经营城市公共客运营运的单位和个人，必须具备与经营业务相关的资质条件，经城市公共客运行政主管部门审核批准，发给《城市公共客运营运许可证》和服务标志，并按规定办理有关手续后，方可营运，未经批准的不得经营。
　　城市公共客运经营者停业、歇业的，须按原审批程序报有关部门批准。


　　第十七条　城市公共客运行政主管部门应加强对城市客运营运线路经营权的管理，对大型公共汽车、电车经营权，逐步实行线路专营制度。


　　第十八条　凡在市公交总公司运营线路上营运的单位和个人，须经城市公共客运行政主管部门批准，由市公交总公司统一确定营运路线，统一发售公交客票，统一调度和管理营运车辆，并在车身明显部位印有统一编号。
　　从事城市公共客运固定线路营运的车辆必须按规定的线路、班次、站点营运，不得擅自调整站点、营运时间，减少车辆，变更车型，越线越站，中途调头营运和拒载。


　　第十九条　从事城市公共客运的单位和个人，在营运服务时必须按规定携带各种证照，做到人、车、证相符，并接受有关部门的查验。


　　第二十条　因城市建设或者其它特殊情况，确需停运或改变公共客运线路的，相关者须经城市公共客运行政主管部门同意，负担营运损失费，并提前向社会公告。


　　第二十一条　公交车辆在营运中发生财产受损、人身伤亡事故时，应依照国务院《道路交通事故处理办法》和《鞍山市道路交通管理条例》中有关损害赔偿的规定处理。


　　第二十二条　城市客运出租汽车管理按照《鞍山市城市客运出租汽车管理暂行办法》执行。

第四章　乘务管理





　　第二十三条　城市公共客运车辆营运时，驾驶员、乘务员和乘客，均应自觉遵守社会公德，讲究文明礼貌，互相协助，共同维护好营运秩序。


　　第二十四条　公共客运驾驶员、乘务员要认真执行规范服务，并遵守下列规定：
　　（一）衣着整洁，仪表大方，按规定佩戴服务标志；
　　（二）保持车内外整洁和服务设施齐全、良好；
　　（三）服从调度，安全运行，启动车前关好车门，不拖夹乘客；
　　（四）文明用语、主动售票，及时报清线路、站点，积极疏导乘客，关心老、幼、病、残、孕和抱小孩的乘客；
　　（五）因车辆临时不能营运时，应向乘客说明，并安排乘客改乘随后同线路营运车辆，随后车辆不得拒载；
　　（六）如实向乘客给付票据，认真执行查验车票规定；
　　（七）维护车内秩序，营运中发现车内有违法犯罪行为时，要及时载客前往公安机关；
　　（八）其他应遵守的规定。


　　第二十五条　乘客应遵守下列规定：
　　（一）在指定站点依次候乘，待车停稳后先下后上，不得抢上抢下、爬窗、扒车或从反门、司机门上下车，当乘务员发出行车信号时不准强行上、下车；
　　（二）老、幼、病、残、孕及怀抱婴儿者优先上车，其他乘客应主动给他们让座；
　　（三）不得将身体任何部位伸出车外，不得躺、卧、占据和蹬踏座席；
　　（四）赤背者、酗酒者、衣着油污可沾污他人者、无人监护的精神病患者及无人护送的学龄前儿童不准乘车；
　　（五）严禁携带易燃易爆、剧毒等危险品以及有碍乘客安全或健康的物品乘车；
　　（六）不准启动、损坏车辆设备或进行其他妨碍车辆行驶、停靠和乘客安全的行为。


　　第二十六条　城市公共客运车辆在营运时，车内人员均不得吸烟、随地吐痰或向车内外乱扔废弃物。

第五章　票务管理





　　第二十七条　城市公共客运行政主管部门及客运单位，应建立健全管理制度，加强票务管理。


　　第二十八条　城市公共客运经营者必须使用城市公共客运行政主管部门统一批准印制的票据和月票。任何单位和个人不准伪造、涂改、转借、冒用和倒买倒卖票据和月票。


　　第二十九条　从事城市公共客运经营，必须执行由城市公共客运行政主管部门提出并经物价部门批准的收费标准。


　　第三十条　乘客乘坐公共汽车、电车时须遵守下列票务管理规定：
　　（一）主动购票或出示月票，并自觉接受乘务员、稽查人员的查验；
　　（二）乘客购买的零售车票当次有效，车票售出后不予退换，不得超段、无票或持废票乘车。使用的月票当月有效，必须按规定的线路乘坐，卡式月票须票卡、照片、副券齐全，并加盖封记；
　　（三）每位乘客可携带１名身高１．１米以下的儿童免费乘车，超过１名的超过人数购票，儿童集体乘车应按实际人数购票；
　　（四）残疾人可凭市公交总公司核发的证件在规定的线路免票乘车；
　　（五）乘客乘坐无人售票和准无人售票线路的车辆，应按规定投币或主动出示月票。


　　第三十一条　乘客乘坐公共汽车、电车时携带物品应遵守下列规定：
　　（一）每１名乘客携带物品的重量超过２０公斤，应购同程车票１张；物品重量超过３０公斤，不准乘车；
　　（二）每１名乘客携带物品的体积超过０．０６立方米，应购同程车票１张；物品的体积超过０．１２立方米，不准乘车；
　　（三）每１名乘客携带物品的长度超过１．５米，应购同程车票１张；物品的长度超过１．８米，不准乘车；
　　（四）乘客对携带的物品应自行妥善保管，并不得妨碍其他乘客。


　　第三十二条　小公共汽车在营运中发生故障不能继续行驶的，不准向乘客收费，已收费的，必须退还。

第六章　罚则





　　第三十三条　违反本规定有下列行为之一的，由城市公共客运行政管理部门视情节给予处罚：
　　（一）违反本规定第十条第（一）、（六）项的，责令限期恢复，并按修复费的２倍至３倍收缴补偿费；
　　违反第（二）、（三）、（四）项的，责令其立即改正，并处１００元以上３００元以下罚款；
　　（二）违反本规定第十三条的，责令其即期改正，逾期不改的，处５００元以下罚款；
　　（三）违反本规定第十六条第一款的，责令其停止营运，没收非法所得，处１０００元以上３０００元以下罚款，并暂扣其车辆直至接受处罚；
　　（四）违反本规定第十六条第二款、第十八条的，责令立即改正，并处２００元以上１０００元以下罚款；
　　（五）违反本规定第十九条的，处３０元以上５０元以下罚款，情节严重的，并处吊扣《城市公共客运营运许可证》５至１０天；
　　（六）违反本规定第二十八条的，没收票证和非法所得，并按没收票证总金额的１０倍处以罚款；
　　（七）违反本规定第二十九条的，没收非法所得，并按非法所得金额１０倍处以罚款；情节严重的，吊扣《城市公共客运营运许可证》５至１０天；
　　（八）违反本规定第三十二条的，经查实没收非法所得，并处１００元以上３００元以下的罚款。


　　第三十四条　违反本规定有下列行为之一的，由城市公共客运经营单位追缴补偿费、赔偿费；
　　（一）违反本规定第九条，追缴１０００元以上３０００元以下设施使用费；
　　（二）违反本规定第二十条造成经济损失的，责令赔偿经济损失；
　　（三）因违反本规定或其他车辆肇事等原因造成公共汽车、电车营运中断者，责令其赔偿设施损失，并按每标准台每分钟２元赔偿停运经济损失。


　　第三十五条　违反本规定有下列行为之一的，由当班乘务员或稽查人员分别给予处罚：
　　（一）违反本规定第二十五条经劝阻不改的，处２０元罚款，给国家财产和他人财产造成损失的，责令赔偿损失；
　　（二）违反本规定第二十六条的，处１０元以上１５元以下罚款；
　　（三）违反本规定第三十条，零票超段乘用的，责令其按全程票价补票２张，无票或持废票乘车的，责令其按全程票价补票１０张。使用过期月票者，自票面月份次月１日起至发现日，按所乘全程票价每日补票２张；涂改、冒用或私换月票照片者，自票面月份的１日起至发现日，按所乘线路全程票价每日补票４张；伪造月票者，除按涂改月票规定补票外，并交送有关部门处理；乘客乘坐无人售票或准无人售票车辆，不按规定投币或不按规定使用月票，均视为逃票，一经发现分别按应投币数额２０倍、所持月票面额的１０倍处以罚款，并将其月票视为废票，一律没收。


　　第三十六条　违反本规定涉及城建、公安、交通、工商、物价、税务、技术监督部门管理权限的，由上述部门依法予以查处。


　　第三十七条　行政机关实施行政处罚，必须使用财政部门统一印制的罚没款票据，罚没款全部上缴财政。


　　第三十八条　当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚决定之日起１５日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起１５日内，向人民法院起诉，当事人也可以在接到处罚决定之日起１５日内直接向人民法院起诉。


　　第三十九条　违反本规定危害客运车辆行车安全，破坏、盗窃城市客运设施，欧打客运依法执行公务的司乘、稽查人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第四十条　城市公共客运管理人员在执行公务时，应出示证件，秉公执法，对滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，交由司法机关依法处理。

第七章　附则




　　第四十一条　本规定应用中的具体问题由鞍山市公用事业管理局负责解释。


　　第四十二条　本规定自公布之日起施行。