国家安全生产监督管理总局


印发《关于建立和完善执法机制、加强煤矿安全监察执法、推动煤矿安全专项整治的意见》的通知

国家煤矿安全监察局文件

煤安监政法字[2001]38号


各煤矿安全监察局，各煤矿安全监察办事处：

现将《关于建立和完善执法机制，加强煤矿安全监察执法，推动煤矿安全专项整治的意见》印发给你们，请结合本地区、本单位的实际，认真贯彻落实。

国家煤矿安全监察局

二00一年五月九日

　

　

　

　



关于建立和完善执法机制，

加强煤矿安全监察执法，推动煤矿

安全专项整治的意见

　

国家煤矿安全监察局

2001年4月28日

煤矿安全监察体制改革以来，各级煤矿安全监察机构在理顺关系、基础建设、强化监察等方面，做了大量工作，取得了一定的成效。但是，由于煤矿安全工作基础薄弱，全国煤矿重特大事故还没有得到有效遏制。事故多发的原因虽然是多方面的，但也反映出煤矿安全监察的行政执法力度不够，规范有序的安全监察执法机制尚未真正形成，在一些省区，煤矿安全监察部门的观念和职能，还没有根本转变。为贯彻落实国务院领导同志关于加强和规范煤矿安全监察行政执法工作的指示，建立和完善煤矿安全监察执法机制，推动当前的煤矿安全专项整治工作，现就有关问题提出以下意见。

一、提高认识，强化责任，把工作重心尽快转到煤矿安全监察行政执法工作上来

煤矿安全监察机构是负责煤矿安全监察的行政执法机构，是《矿山安全法》及其实施条例、《煤炭法》中的安全法律制度和《煤矿安全监察条例》的执法主体，所肩负的煤矿安全监察的职责是法定的、义不容辞的。各煤矿安全监察局和煤矿安全监察办事处，要充分认识&127;煤矿安全监察行政执法工作的重大意义，从落实“三个代表”重要思想的高度，认真负责地履行国家赋予的职责，全身心地做好煤矿安全监察行政执法工作。

省级煤矿安全监察局加挂煤炭工业局牌子的，要尽快分离，用百分之百的精力抓煤矿安全监察工作。省局及其办事处必须建立健全煤矿安全监察员行政执法责任制，明确内部分工和各自的责任，建立激励和约束机制，强化执法人员的安全监察责任，推动煤矿安全监察行政执法工作的开展。

在煤矿安全生产专项整顿工作中，各级煤矿安全监察机构的责任：一是按照地方政府的统一部署，监督本地区煤矿安全生产整顿工作; 二是把煤矿安全监察行政执法作为推动整顿的主要手段，通过依法行政，促进各项整顿措施的落实；三是加大安全监察行政执法力度，进一步督促煤矿企业落实安全生产责任制；四是通过监察执法，查处各种违法违章行为，消除重大隐患，遏制重特大事故多发的势头，减少煤矿伤亡人数。

二、认真做好煤矿安全整治中的行政执法工作，推动整治工作的深入开展

第一，要认真学法，做到知法懂法，执法有据。各省局及所属办事处主要领导要亲自带头，组织全体人员认真学习《矿山安全法》、《煤炭法》、《煤矿安全监察条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》及其它相关法律、法规，掌握其立法宗旨、主要内容和各项法律规定，牢固树立依法监察、依法行政的法制观念。要利用多种舆论工具，广泛宣传有关煤矿安全生产的法律法规和各项法律制度，增强人们的安全法律意识。

第二，重心前移，强化现场监察。对煤矿进行现场监察，是煤矿安全行政执法工作的首要环节。省局及其办事处，要把工作重心前移，放在井下一线，放在事故多发区。依据《煤矿安全监察条例》及其配套规章的要求，对辖区内每个煤矿建立安全监察档案，并以此为基础，排查出安全监察工作的重点，加强对重大隐患的监控，有针对性地开展经常性安全检查。要将经常性安全检查工作分解到人，定量、定责任，并加强考核，实行奖惩制度。

第三，果断实施现场处理措施，保障矿工生命安全。现场处理决定是《煤矿安全监察条例》赋予煤矿安全监察机构及煤矿安全监察员的法律手段。煤矿安全监察员发现煤矿安全违法行为，要立即制止，并给予处罚。发现煤矿有威胁职工安全的紧急情况，必须当场作出处理决定，采取强制措施，责令煤矿和有关人员立即停止作业，并消除诱发事故的根源，或者下达从危险区撤出作业人员的命令，保障煤矿职工安全。

第四，有效实施行政处罚，依法严惩煤矿安全违法行为。行政处罚是最有力的煤矿安全监察行政执法手段。要以不具备基本安全生产条件、事故隐患多、“三违”现象严重的矿井为重点，依法从重处罚。各省局要在煤矿安全整顿中，立即开展一次声势浩大的专项行政执法行动，严厉打击和制裁一批在安全生产方面严重违法的煤矿和人员。对违反法律法规的煤矿和人员，必须依法查处，绝不姑息迁就，更不能有案不立、有案不查。实施行政处罚必须严格遵守法定程序，正确使用执法文书，做到事实清楚，依据合法，程序严格，处罚准确。

第五，严肃查处煤矿事故，搞好安全警示教育。各省局和办事处对整治期间辖区内发生的事故，要依法从快从重查处，要认真执行《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，提出追究地方政府及有关部门负责人行政责任的意见。事故调查处理必须坚持“事故原因不查清不放过、责任人不追究不放过、干部工人不受到教育不放过、措施不落实不放过”的原则，通过查处事故，举一反三，搞好安全警示教育，减少或避免同类事故再次发生。

第六，注意发挥企业安全管理队伍的作用。煤矿安全整治最终要落实到企业，所以煤矿安全监察工作要坚持以企业为中心，注意发挥煤矿企业安全管理部门和人员的作用，把国家安全监察与企业内部安全管理有机地结合起来，要通过监察执法，促进煤矿企业强化安全管理，落实安全生产责任制和各项安全技术措施，建立企业自我约束机制。

三、加强指导，在实践中建立和完善煤矿安全监察行政执法工作机制

煤矿安全监察行政执法工作能否取得成效，关键在领导、责任在领导。在煤矿安全专项整治中，必须强化对煤矿安全监察执法工作的领导，落实责任制，建立和完善监察执法工作机制，通过加大执法力度，推动煤矿安全专项整治工作的开展。

第一，认真执行煤矿安全监察程序，规范安全监察执法行为。煤矿安全监察程序是实施《煤矿安全监察条例》，规范安全监察执法行为的准则，各省局和办事处，要组织监察人员认真学习、掌握基本的执法程序，严格按照程序的要求和规定，履行安全监察职责，尽快把监察执法工作纳入规范化、制度化的轨道。

第二，充实一线执法力量，加强和改进行政执法人员培训。办事处人员空编的要抓紧配齐，不符合监察员条件的要进行调整。同时，要进一步改进安全监察人员业务培训工作，增强针对性，在掌握法律法规基本概念和执法程序上下功夫，在增强依法行政能力上下功夫，学会运用法律手段来解决监察工作中出现的问题。近期，要以《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和煤矿安全监察程序为主要内容，组织培训。

第三，加强执法监督，坚持依法行政。国家局机关有关司（室）和各省局要切实加强对煤矿安全监察行政执法工作的监督，注意研究解决执法工作中遇到的新情况、新问题，逐步建立健全监督制约机制，及时纠正安全监察行政执法中存在的问题，督促各级煤矿安全监察人员，依法办事，廉洁自律，秉公执法。

第四，加强对煤矿安全监察办事处的指导，规范办事处的监察执法工作。办事处是煤矿安全监察工作的前沿和一线。国家局和省局机关，都要加强对办事处工作&127;的指导。结合煤矿安全整顿督察工作，要围绕如何建立和完善监察执法机制，搞好以下几个方面的调研：1.煤矿安全监察的量化指标，如对辖区内煤矿每年检查的次数，各级安全监察人员每年下去检查的规定天数等; 2.对各类煤矿进行安全监察的方式方法以及监察的主要途径; 3.对重点单位和重大事故安全隐患的监控手段; 4.办事处的基本工作制度; 5.安全监察人员的奖惩办法和“创优争先”机制; 6.省局如何加强对办事处的工作指导;7.如何发挥企业安全管理部门的作用。在搞好调研的基础上，适时召开经验交流会予以推广。



河南省洛阳市人民政府


洛阳市人民政府令
（第101号）


　　《洛阳市水果和水产品市场准入办法》已经2008年5月23日市人民政府第18次常务会议审议通过，现予公布，自2008年10月1日起施行。


市长　郭洪昌
2008年6月6日



洛阳市水果和水产品市场准入办法




　　第一条　为加强对水果和水产品质量安全的监督管理，提高水果和水产品质量安全水平，保障人民群众身体健康，根据《中华人民共和国农产品质量安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，结合本市实际，制定本办法。



　　第二条　本办法所称市场准入，是指对经无公害农产品、绿色食品、有机食品认证或者经检测符合国家农产品质量安全标准的水果和水产品，准予进入市场销售的管理制度。

　　对未经认证且经检测不符合国家农产品质量安全标准的水果和水产品，禁止进入市场销售。



　　第三条　在本市行政区域内从事水果和水产品生产、经销、监管的单位和个人，均应当遵守本办法。



　　第四条　水果和水产品市场准入工作实行分级负责、分步骤实施。

　　本市城市建成区自本办法施行之日起实施水果和水产品市场准入；各县（市）实施水果和水产品市场准入的时间，由各县（市）政府根据实际情况确定并公布。



　　第五条　市农业行政主管部门负责本办法的组织实施，对本市水果和水产品市场准入工作进行监督管理；各县（市、区）农业行政主管部门负责本辖区的水果和水产品市场准入工作。

　　工商、卫生、食品和药品监督等有关部门按照各自的职责，做好水果和水产品市场准入的相关工作。



　　第六条　凡进入市场销售的水果和水产品，必须符合国家规定的质量安全标准。

　　有下列情形之一的水果和水产品，不得销售：

　　（一）含有国家禁止使用的农药、渔药或者其他化学物质的；

　　（二）农药、渔药等化学物质残留或者含有的重金属等有毒有害物质不符合水果和水产品质量安全标准的；

　　（三）含有的致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合水果和水产品质量安全标准的；

　　（四）使用的保鲜剂、防腐剂等材料不符合国家有关强制性技术规范的；

　　（五）其他不符合水果和水产品质量安全标准的。



　　第七条　进入市场销售的水果和水产品的检测应当遵守下列规定：

　　（一）获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证的水果和水产品，实行入市免检制度，凭认证证书或者专用标志直接进入市场销售；

　　（二）未取得认证的水果和水产品，在批发市场实行逢进必检制度，检测合格的，准予进入市场销售；直接进入农贸市场、大型超市销售的实行抽检制度，检测比例不小于销售品种的20%；

　　（三）水果和水产品经产地质量检测机构检测合格的，凭有效检测合格证书直接进入市场销售；经批发市场检测合格的，农贸市场、大型超市不再进行二次检测。



　　第八条　销售水果和水产品的批发市场、农贸市场、大型超市应当遵守下列规定：

　　（一）自建质量安全检测室（检测点）或者委托农产品质量安全检测机构，对进场销售的水果和水产品进行检测；

　　（二）在显著位置设立质量安全公示牌，每天将质量安全检测结果进行公示，标明每种水果和水产品的产地（来源）、检测结果等内容；

　　（三）完善检测检验制度和建立健全进货检查验收制度，加强检测检验档案资料的管理；

　　（四）对不符合水果和水产品质量安全标准的，应当要求销售者立即停止销售，并向农业行政主管部门或者工商行政管理部门报告。



　　第九条　鼓励实行水果和水产品包装销售。对包装销售的水果和水产品，在包装物或者附加标志上按照规定标明产品的品名、产地、生产者、生产日期、保质期、质量等级等内容。

　　水果和水产品在包装、保鲜、贮存、运输中所使用的保鲜剂、防腐剂等材料，应当符合国家有关强制性的技术规范。

　　属于农业转基因生物的产品，应当按照农业转基因生物安全管理的有关规定进行标志。



　　第十条　宾馆、饭店以及学校、幼儿园的集体食堂等涉及公共食品安全的单位，购买水果和水产品的，应当索取相关证明和销售凭证，并登记产品名称、数量、产地、时间、销售者地址（身份）等信息。

　　鼓励获得认证的水果和水产品的销售者，对宾馆、饭店以及学校、幼儿园的集体食堂等涉及公共食品安全的单位实行集中配送。



　　第十一条　逐步建立水果和水产品生产、加工、运输、储藏（保鲜）、销售等各个环节登记制度，实现水果和水产品生产记录可查询、产品流向可追踪、质量安全责任可追究的目标。

　　水果和水产品生产企业、农民专业合作经济组织应当建立生产记录，如实记载使用农业投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用的日期及病虫害的发生和防治情况。生产记录应当保存二年，禁止伪造生产记录。

　　水果和水产品销售者在购进时应当索要质量合格证明，并向购买者出示有关质量的证明。



　　第十二条　鼓励发展产销一体化的水果和水产品经营实体，支持有条件的单位和个人积极兴办无公害水果和水产品专卖店、连锁店，建立无公害水果和水产品配送中心，完善服务网络，实行产销一体化服务。



　　第十三条　农业行政主管部门应当按照保障水果和水产品质量安全的要求，制订并组织实施质量安全监测计划，对生产中或者市场上销售的水果和水产品进行监督检查，每周公布一次质量安全状况信息，由当地新闻媒体发布。



　　第十四条　农业行政主管部门在水果和水产品质量安全监督检查中，可以对生产、销售的水果和水产品进行现场检查，调查了解质量安全的有关情况，查阅、复制与质量安全有关的记录和其他资料。对经检测不符合农产品质量安全标准的水果和水产品，依法予以查封、扣压。

　　水果和水产品生产者、销售者对检测结果有异议的，可以在收到检测结果后4个小时内申请复检。

　　因检测结果错误给当事人造成损害的，依法承担赔偿责任。



　　第十五条　市、县（市、区）政府应当加强对农产品质量安全工作的领导，加快农产品质量检测体系建设，逐步建立完善农产品质量安全检测网络。

　　市农产品安全检测中心负责全市水果和水产品质量安全检测检验的指导工作，对市区范围内的水果和水产品质量安全进行监督抽检；各县（市、区）应当建立农产品质量安全检测站，承担本辖区的水果和水产品质量安全检测工作。



　　第十六条　市、县（市、区）政府应当采取措施，结合本地实际，加快无公害水果和水产品基地建设。鼓励有条件的涉农企业和农民专业合作社建立无公害水果和水产品基地，申报产品认证，推行标准化生产。

　　水果和水产品生产者应当严格按照国家有关农业投入品使用规定以及无公害水果和水产品生产技术操作规程组织生产，确保水果和水产品质量安全。



　　第十七条　鼓励单位和个人对水果和水产品质量安全进行监督。任何单位和个人都有权对违犯《中华人民共和国农产品质量安全法》和本办法的行为进行检举、揭发和控告。有关部门收到相关的检举、揭发和控告后，应当及时处理。

　　对检举、揭发和控告经查证属实，避免重大损失发生的单位及个人，由市、县（市、区）政府给予奖励。



　　第十八条　对水果和水产品质量安全状况进行监督抽检不得收取费用，抽取的样品不得超过国务院农业行政主管部门规定的数量。



　　第十九条　本办法自2008年10月1日起施行。