商务部 财政部


商务部、财政部关于完善流通领域市场监管公共服务体系的通知


各省、自治区、直辖市、计划单列市商务主管部门、财政厅（局），新疆生产建设兵团商务局、财务局：

　　根据《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的若干意见》（国办发[2008]134号）和《财政部商务部关于做好支持搞活流通扩大消费有关资金管理的通知》（财建[2009]16号）要求，商务部、财政部决定依托现有12312举报投诉服务中心（以下简称12312服务中心），延伸网络，扩展功能，进一步完善流通领域市场监管公共服务体系。有关事项通知如下：

　　一、工作目标

　　以现有12312服务中心为基础，建成以省、市两级12312服务中心为主体，以商务执法队伍为依托，以现代信息技术为支撑，具备快速反应和应急处置能力的流通领域市场监管公共服务体系，畅通流通领域举报投诉服务渠道，切实强化市场监管，维护流通秩序。

　　二、建立健全举报投诉服务工作网络

　　完善现有省级12312服务中心，建设地级以上城市12312服务中心以及县级举报投诉服务联系点，形成省、市、县上下一体的举报投诉服务工作网络，作为生猪屠宰、酒类流通、特许经营、零售商促销、零供交易、报废汽车回收、“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”等流通领域举报投诉、咨询服务的公共服务窗口，执法和举报投诉等方面数据统计汇总的工作平台。

　　（一）完善省级12312服务中心
　　省级商务主管部门要进一步完善现有12312服务中心，开通互联网在线举报投诉窗口，调整工作职能，拓宽工作范围。中心主要负责：
　　1．受商务主管部门委托，承担指导、督促本省（区、市）地市级12312服务中心有关工作。
　　2．接收涉及本省（区、市）的互联网在线举报投诉。
　　3．协助执法队伍督办处理重大案件和跨区域案件。
　　4．统计、汇总、分析、上报本省（区、市）举报投诉信息、数据，以及执法数据等。
　　5．组织开展相关宣传及培训工作。
　　6．维护中国市场秩序网（www.12312.gov.cn）地方子站。
　　所在省会城市或其他地级城市未开通12312举报投诉热线前，省级12312服务中心要继续承担其举报投诉和咨询工作，确保工作有效衔接。

　　（二）建设完善地级以上城市12312服务中心
　　地级以上城市商务主管部门建设12312服务中心，开通12312举报投诉服务热线，作为承担举报投诉咨询服务的主渠道，同时承担执法和举报投诉等方面数据统计汇总等工作。应达到以下条件：
　　1.成立专门机构，配备一定数量的工作人员。条件不成熟的，也可设在商务执法队伍内部，安排专职工作人员，保障工作经费和人员工资。工作人员须经过专业培训，持证上岗。
　　2.有相对独立的办公场所，面积原则上不少于50平方米，并按照商务部确定的统一标识和风格进行装修。
　　3.配备开展举报投诉咨询服务及数据统计汇总工作所需要的电脑、PC坐席台、12312语音呼叫应答一体机、网络交换机、操作控制台及应用服务器等软硬件设备。
　　4.建立举报投诉流转、案件督办、数据统计汇总等工作机制，形成完整的举报投诉案件分流、转交、办理、反馈流程。
　　5．建立举报投诉奖励制度。

　　（三）设立县级12312举报投诉服务联系点
　　县级商务主管部门在商务执法队伍内部安排专人，配备必要的设备，作为商务执法队伍与地市级12312服务中心，以及上级商务执法队伍之间的联系点，不单设机构。主要负责：
　　1．处理流通领域群众来信来访。
　　2．接收地市级12312服务中心转交本级商务执法队伍处理的举报投诉案件，及时反馈处理情况。
　　3．通过地市级12312服务中心，及时上报需由上级商务主管部门执法队伍处理的案件。
　　4．采集上报扰乱流通秩序的突发事件，报送有关执法数据和信息。

　　三、加强快速反应和应急处置能力建设

　　整合、充实、加强现有商务执法队伍，作为12312服务中心的快速反应和应急处置力量，保证接收的举报投诉案件得到及时有效处理。

　　（一）建立省级商务执法队伍与12312服务中心间协作配合机制
　　省级商务主管部门要探索建立内部商务执法队伍与12312服务中心间的协作配合及应急处置机制，密切二者工作联系。重大举报投诉案件由商务执法队伍进行调查处理，相关执法数据信息由12312服务中心统一汇总上报。

　　（二）提高市县商务执法队伍快速反应和应急处置能力
　　市、县级商务主管部门要整合、充实、加强现有执法力量，配备必要的交通、通讯、快速检测、调查取证、防护等执法装备，加强执法人员法律法规、业务技能及相关知识培训，提高执法能力。建立健全快速反应和应急处置机制，提高市场监管水平和突发事件处置能力。
　　
　　四、搭建信息化的后台支撑服务系统

　　运用现代信息技术，搭建后台支撑服务系统，为流通领域市场监管公共服务体系提供电子数据信息传输通道。

　　（一）改造中央后台支撑服务系统
　　商务部改造现有中央数据库，以及举报投诉流转、公文传输、语音呼叫、集中管理等子系统，实现数据统计汇总、综合分析、分类查询等功能。

　　（二）建设地方信息化数据终端
　　各省、市、县级商务主管部门要按照商务部确定的统一标准和技术要求（具体方案另发），为12312服务中心（联系点）配备相应的信息化数据终端设备，与中央后台支撑服务系统对接，实现中央、省、市、县四级上下贯通、横向连接，保证数据信息快速传输。
　　
　　五、工作安排及要求

　　（一）商务部会同财政部对全国流通领域市场监管公共服务体系进行统一规划，制定具体建设标准和工作要求；各省级商务主管部门会同本级财政部门制定工作方案，统筹安排并组织实施本省（区、市）流通领域市场监管公共服务体系建设。

　　（二）各市县商务、财政部门根据本省（区、市）统一工作部署及要求，建设本地流通领域市场监管公共服务体系。

　　（三）中央财政促进服务业发展专项资金将对符合条件的流通领域市场监管公共服务体系建设给予奖励。2009年主要支持商务综合行政执法试点市、县。具体办法另行下发。

　　（四）各地要切实加强对流通领域市场监管公共服务体系建设工作的组织领导，做好统筹规划和工作部署，明确工作要求，落实工作责任。加强调查研究，准确评价工作成效，及时总结工作经验。工作中遇到的问题及有关建议，请及时向商务部（市场秩序司）和财政部（经济建设司）反映。
　　　



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商务部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年六月五日

离婚后的未成年子女的财产保护问题？

谢 斌


案例：
　　邱某与魏某与2003年结婚，与2004年5月生育一子邱宇峻。因夫妻矛盾，双方于2009年9月到当地法院协议离婚。离婚协议约定：1、邱某与魏某自愿离婚；2、婚生儿子邱宇峻跟随邱某生活，邱某与魏某各自承担儿子每月400元的抚养费用；3、夫妻共同财产：存款78000元，邱某与魏某各享有39000元，魏某享有的39000元作为儿子的抚养费用，一次性支付给儿子，由邱某代管。离婚后，因为邱某好赌，将儿子的抚养费39000都拿去赌博了，其无钱给儿子交学费。邱宇峻无奈之下找到魏某，要求其支付抚养费，魏某不同意付钱，称其已支付了抚养费。问，邱宇峻的抚养费用按协议已支付给邱某代管，应当属于邱宇峻的个人财产，为此其该如何保护这笔财产？
分析：
　　未成年人身心尚未发育成熟，是属于被保护的一类群体。我国立法保护未成年人的合法权益，包括人身和财产等内容。
　　对未成人合法权益保护的相关法律：
　　《未成年人保护法》第5条第1款规定，国家保障未成年人的人身、财产和其他合法权益不受侵犯；第45条第1款规定，人民法院审理继承案件，应当依法保护未成年人的继承权；第47条规定，侵害未成年人的合法权益，对造成财产损失或者其他损失的，应当依法赔偿或者承担其他民事责任。
　　《民法通则》第18条规定，监护人应当履行监护职责，保护被监护人人身、财产及其他合法权益，除为被监护人的利益外，不得处理被监护人的财产。监护人不履行监护职责或者侵害被监护人的合法权益的，应当承担责任；给被监护人造成财产损失的，应当赔偿损失。人民法院可以根据有关人员或单位的申请，撤销监护人的资格。
　　《婚姻法》、《继承法》等法律都对未成年的财产有相应的规定。
未成年人财产取得的途径：
　　现行法律没有对未成年人的财产取得作出规定。因为未成年人本身是无民事行为能力或限制民事行为能力人，一般是不能通过自己的生产经营获得收益的。《婚姻法》第十八条规定，有下列情形之一的，为夫妻一方的财产：（一）一方的婚前财产；（二）一方因身体受到伤害获得的医疗费、残疾人生活补助费等费用；（三）遗嘱或赠与合同中确定只归夫或妻一方的财产；（四）一方专用的生活用品；（五）其他应当归一方的财产。笔者认为，未成年人财产的取得可以参照《婚姻法》中关于夫妻个人财产的规定来确定。未成年人个人财产来源：主要有1、因自己的劳动创造、获奖奖金、发明专利或文学创作等知识产权收益；未成年人虽然不能随意的生产经营，但是依然能凭借其智力、体力获取创造性的收益。2、因继承、接受赠与等方式获得的财产。只要是赠与的财产，不违反法律规定的和社会公共利益的，都应是未成年人的财产，而不需要考虑赠与人是谁。3、未成年人个人使用的生活用品。4、作为家庭成员对家庭共有财产的共有部分财产权。5、未成年人因身体受到伤害获得的医疗费、残疾人生活补助费等费用。
未成年人财产的管理和处分：
　　未成年人基本属无民事行为能力或限制行为能力人，对其财产往往不能亲自进行管理、收益与处分。父母作为未成年人的法定监护人，其中一项监护职责就是，保护被监护人人身、财产及其他合法权益，除为被监护人的利益外，不得处理被监护人的财产。
　　从法律角度看，未成年人财产完全属于自己所有，作为监护人的父母对未成年子女财产仅有进行管理和保护的义务，而不能擅自利用未成年人的财产进行生活性活动。当然父母可以利用未成年财产的收益用于未成年子女教育费用，或在家庭生活困难时弥补家用。注意这里仅仅指未成年人财产的收益。而父母擅自处分未成年人财产，造成财产损失的，侵犯了未成年人财产的完整性，依据民法理论，父母应当承担赔偿责任，但是这在实际生活中缺乏可操作性。


荔浦县人民法院 谢 斌