人事部


关于印发《关于人事系统进一步推行政务公开的意见》的通知

国人部发〔2005〕91号


各省、自治区、直辖市人事厅（局），新疆生产建设兵团人事局，副省级市人事局：

　　为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》，切实加强政府人事部门作风建设，增强人事工作透明度，提高工作效率，有利于人民群众对人事工作的监督，我们制定了《关于人事系统进一步推行政务公开的意见》。现印发给你们，请结合实际贯彻落实。

　　　　　　　　　人事部

　　　　　　　　　二○○五年十一月四日


关于人事系统进一步推行政务公开的意见

　　人事系统进一步推行政务公开，是加强政府人事部门能力建设、推进依法行政的必然要求，是密切政府人事部门与人民群众的联系、改进工作作风的具体体现。近年来，人事系统在各级党委和政府的领导下，从人民群众关注的热点和难点问题入手，逐步推行政务公开，自觉接受监督，取得了很大成效，受到社会各界的好评。为深入贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会和国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神，按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》要求，结合政府人事部门的实际，现就人事系统进一步推行政务公开提出如下意见。

　　一、进一步明确人事政务公开的指导思想、基本原则和工作目标人事系统推行政务公开要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点，规范办事程序，加强人事监督，提高政府人事部门的行政效能，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的人事行政管理体制。人事系统推行政务公开要坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则。要根据法律法规和有关制度的规定，按照法定程序，对应该公开的各类人事行政管理和公共服务事项，采用方便、快捷的方式及时公开。人事系统推行政务公开的工作目标是，逐步建立内容完善、形式多样、程序规范、机制健全的政务公开制度，使政务公开成为各级政府人事部门施政的一项基本制度。要通过推行政务公开，进一步转变职能，改进工作作风，提高人事工作透明度，密切各级政府人事部门和人民群众的联系，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权，使人事行政权力运行更好地为人民服务，更加有效地接受人民群众的监督。

　　二、合理确定人事政务公开的内容、程序和形式各级政府人事部门要把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容。一是要按照"公开是原则，不公开是例外"的要求，凡是行使人事行政权力办理的各类事项，除涉及国家秘密、工作秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，都要按照规定的程序、范围和时限，向社会或者一定范围的服务对象公开。二是要将本单位机构设置、职责范围和联系方式以及国家和地方有关人事人才的政策法规向社会公布，将行政许可以及其他行政审批事项的受理部门、内容、依据、条件、程序、时限和办理结果予以公开。三是在公务员考试录用、竞争上岗、表彰奖励、专业技术人员职称评定、专家选拔、流动调配和大中专毕业生就业、人事任免、工资福利与离退休、军官转业安置以及人员计划等工作中，各级政府人事部门要围绕决策、执行、监督的工作程序、方法和结果等事项，根据国家法律法规，结合工作实际，不断拓展政务公开的内容。要适应新形势新要求，编制本单位政务公开内容的详细目录，区分不同情况向社会或者在一定范围内公开。除法律法规另有规定外，人事政务公开一般要按照提出、审核、公开和反馈的程序办理。各地可结合实际，明确政务公开审核机构、权限和时限，并按照有关程序进行审批。重大事项向社会或者在一定范围公布后，要通过适当方式听取人民群众的意见和反映，发现问题及时纠正和改进，并再次公布整改结果。在政务公开的形式上，要不断总结经验，与当地经济社会发展相适应，做到因地制宜、规范有序、灵活多样、节约成本、方便群众。人事政务公开的形式主要包括：--通过政府公报、政务公开栏、公开办事指南、电子查询系统等形式公开人事政务； --充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用；--通过社会公示、听证和专家咨询论证等形式，公开人事决策的过程和结果；--有条件的地市以上人事部门应建立政府门户网站，充分利用人事信息技术手段，逐步扩大网上人事服务项目和范围；--有条件的地方，可通过地方政府的综合服务中心或者建立人事服务大厅，实行窗口办公，开展"一站式"服务。

　　三、不断完善人事政务公开的基本制度各级政府人事部门要大力加强政务公开制度建设，严格按制度办事，逐步实现政务公开的规范化、制度化、法制化，保障政务公开规范运行。人事政务公开的制度主要包括：（一）预先审查制度。各级政府人事部门决定事项，都要把能否公开、怎样公开、在什么范围公开等，作为审查内容。通过预先审查，严格控制不公开事项的范围，准确把握人事政务公开的内容、范围、形式和时限等。（二）主动公开制度。人事人才工作中应当让社会公众或者服务对象广泛知晓或者参与的事项，要及时主动向社会公开。对于不能公开或者暂时不宜公开的事项，承办部门必须说明理由，并报上级人事主管部门备案。如果公开事项变更、撤销或者终止，要及时公布并作出说明。（三）依申请公开制度。对于只涉及部分人和事、不必向全社会公布的事项，应当按照规定程序向申请人公开。要根据法律法规和有关规定，确定依申请公开的事项、公开对象和范围，明确受理申请的部门、方式和程序等，在规定时限内做出是否公开的答复。确实不能公开的，要及时做好解释说明工作。（四）新闻发布制度。定期或者不定期地发布人事政务信息，解释重大决策，并就媒体和公众关注的问题作出回答。（五）评议考核制度。加强人事系统行风建设，自觉把政务公开纳入人事部门行风评议的范围，在政务公开的内容、程序、时限、制度等方面，接受人民群众的评议。要把政务公开工作作为机关年度考核的重要内容，制定具体考核办法，明确考核标准，定期考评检查。（六）责任追究制度。要在人事政务公开的各个工作环节明确各单位的职责。对工作不力、搞形式主义的，要严肃批评，限期整改；对弄虚作假、侵犯群众民主权利、损害群众合法利益、造成严重后果的，要严肃查处，并追究所在单位主要领导的责任。

　　四、切实加强对人事政务公开的组织领导各级政府人事部门要高度重视政务公开工作，统筹规划，精心组织。要将政务公开列入重要议事日程，加强对工作的规划和指导，及时研究解决重要问题。建立健全政务公开的领导机构，促进形成党组统一领导、各部门各负其责、纪检监察部门督促检查的政务公开工作机制，把政务公开工作与其他各项人事人才工作同研究、同部署、同检查、同考核。要制定完善各项政务公开工作制度，通过制度保障政务公开的规范运行。加强人员培训，建立一支相对稳定、精通业务、爱岗敬业的队伍。加强人事政务公开的宣传教育，营造良好的社会氛围。要自觉接受人大、政协、群众团体、新闻媒体以及监察部门的监督，通过建立举报投诉制度、聘请特邀监督员、发放调查问卷、召开座谈会、走访等方式，听取服务对象对人事政务公开的反映，广泛接受社会的监督。人事部要加强与地方政府人事部门的沟通联系，及时总结和推广好经验、好做法，不断提高人事系统政务公开工作水平。


广西壮族自治区柳州市人民政府


柳州市人民政府关于印发《柳州市市长质量奖评定管理办法》的通知


柳政发〔2011〕57号



各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，柳东新区、阳和工业新区管委会，各有关单位：

现将《柳州市市长质量奖评定管理办法》印发给你们，请遵照执行。





　　　　　　　　　 二○一一年八月十一日



柳州市市长质量奖评定管理办法



第一条　为贯彻落实科学发展观，大力推进质量兴市战略，表彰在质量管理、经营绩效和促进质量改进工作中取得卓越成效的企业或组织，激励全市各行各业加强质量管理，不断提高全社会质量意识，进一步提高产品质量、工程质量、服务质量和生态与环境质量的总体水平，提升我市发展核心竞争力，加快城市转型步伐，根据《中华人民共和国产品质量法》、国务院《质量振兴纲要》、《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于实施质量兴桂战略的决定》，结合我市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称“柳州市市长质量奖” （以下简称市长质量奖）是柳州市人民政府设立的最高质量荣誉奖，由柳州市人民政府授予在我市行政区域内、有广泛的社会知名度与影响力、实施卓越绩效管理模式、质量管理水平和自主创新能力在国内同行业处于领先地位、取得显著经济效益和社会效益，为我市质量振兴作出突出贡献的企业（组织）。

第三条　市长质量奖的评定工作以促进企业（组织）取得显著经济效益和社会效益为宗旨，坚持科学、公正、公平、公开和优中选优、宁缺勿滥的原则，在企业或组织自愿申请的基础上，经相关部门推荐，由柳州市质量兴市活动领导小组（以下简称“质量兴市领导小组”）严格按照程序和标准评审。

第四条　市长质量奖为年度奖，原则上每年评奖名额不超过2个，如申报企业（组织）均未达到评定要求，则当年奖项空缺。

第五条　市长质量奖不向申报企业（组织）收取费用，奖励和工作经费列入当年度市财政预算。

第六条　由质量兴市领导小组具体负责市长质量奖的评审工作，日常工作由市质量兴市活动领导小组办公室（设在柳州市质量技术监督局，以下简称“质量兴市办公室”）负责。

质量兴市领导小组主要职责：

（一）组织、指导和监督市长质量奖评审活动的开展。

（二）审定市长质量奖评审标准、工作程序、实施细则等重要工作规范。

（三）审查、公示评审结果，报请市人民政府审批获奖企业（组织）名单。

质量兴市办公室主要职责是：

（一）组织制（修）订市长质量奖评审标准、评审工作程序等文件。

（二）负责受理市长质量奖的申报、组织评审、宣传推广和日常监督管理工作。

（三）受质量兴市领导小组委托，建立市长质量奖评审员专家库，组成市长质量奖评审组（以下简称“评审组”）。

（四）制（修）订评审员管理制度，建立评审员绩效考评的选用退出机制。

（五）组织专家组或第三方机构调查、核实候选企业（组织）的质量业绩及社会反映。

（六）组织考核、监管评审人员的职责履行情况。

第七条 质量兴市办公室建立市长质量奖评审员专家库，选派专家组成各相关专项评审组。各评审组由7-11名评审员（包括行业专家）组成，评审组实行组长负责制。评审组主要职责是：

（一）对企业（组织）的申报资料进行评审，提出建议现场评审的企业或组织名单。

（二）制订现场评审实施计划，对企业（组织）实施现场评审；

（三）提出建议授奖的企业（组织）名单。

专家评审员应具备以下资格条件：

（一）能认真贯彻执行党的各项方针、政策，熟悉国家有关质量和经济方面的法律、法规和规定。

（二）具有本科以上学历或高级专业技术职称、5年以上从事质量管理或专业技术工作经历，有丰富的质量管理理论和实践经验，熟悉企业质量工作情况。

（三）掌握质量管理体系审核的方法,熟悉《卓越绩效评价准则》和《卓越绩效评价准则实施指南》国家标准,具有较强的综合分析和判断能力。

（四）有良好的职业道德，身体状况良好，能认真履行职责，严格遵守评审纪律。

（五）评审员应经过质量兴市办公室组织的专业培训和再教育培训，获得相关资质后方能参加市长质量奖的评审工作。

第八条　涉及重大问题和重要事项时，邀请纪检监察部门参与市长质量奖评审的监督工作。

第九条 市有关主管部门分别负责本系统和本市申报企业（组织）的培育、发动和推荐工作；宣传、推广获奖企业（组织）的先进经验和成果，协助推荐专业人员担任专家评委会委员。　

第十条　申报市长质量奖，必须同时具备下列基本条件：

（一）依法在我市行政区域内设立，具有独立法人资格，合法从事生产经营3年以上，符合产业、环保、质量等相关政策的企业（组织），主要包括农业、制造业、建筑业、服务业企业以及提供公共服务的非政府机构。经柳州市人民政府同意，其他行业的组织也可纳入评选范围。

（二）具有先进的质量理念和明确的质量发展目标，建立了有效运行的质量管理体系或其他相关行业的管理体系，形成了自我完善的质量改进机制，在质量管理、节能减排和环境保护方面均取得突出成效。

（三）实施先进的质量管理方法，质量效益突出，近3年来主要经济指标、技术指标和质量水平处于国内同行业先进地位。

（四）品牌优势突出，社会美誉度高，具有良好的质量诚信记录和社会声誉，对获得中国名牌产品、中国驰名商标、中国发明专利、全国质量奖、“全国质量管理先进企业”称号的企业（组织），以及服务品牌企业在同等条件下可优先列入评审范围。

（五）提供的产品、工程或服务符合相关标准要求，依法接受国家法定的质量管理部门监督检查，近3年国家、区、市监督抽查产品合格或工程、服务达标，有出口产品的企业，3年内未因质量问题被进口国通报。

（六）近3年内无重大的质量、安全生产、环境污染、公共卫生等重大事故，无因组织责任导致的服务对象、用户（顾客）投诉的突出问题。

（七）无其他违反法律、法规的行为等。

第十一条 鼓励具有自主知识产权、创新能力强、质量管理水平先进、符合产业结构调整方向、产业集群的龙头、体现“柳州创造”的企业申报“市长质量奖”。

第十二条　凡有下列情况之一者，不得申报市长质量奖：

（一）不符合产业、环保、质量等相关政策。

（二）国家规定应取得相关证照而未取得。

（三）近3年有重大质量、设备、伤亡、火灾和爆炸责任事故（按行业规定）及服务质量、劳动保障等重大有效投诉。

（四）近3年国家、自治区、市监督抽查产品有严重质量问题或存在严重服务质量问题。

（五）近3年内有其它违反法律法规不良记录的。

（六）近3年经营发生亏损。

第十三条 市长质量奖评审标准以《卓越绩效评价准则》（GB/T19580）和《卓越绩效评价准则实施指南》（GB/Z19579）为基础制定。

第十四条 市长质量奖评审标准总分1000分，评审以资料审查和现场评审的综合评审总评得分为主要依据，获奖企业或组织在综合评审中的总评得分必须不低于标准总分的80%（含）。若当年申报企业或组织的总评得分均低于标准总分的80%（不含），则该奖项空缺。

第十五条　每年度市长质量奖评审工作开始前，质量兴市办公室在我市主要媒体和市质量技术监督局网站上公布本年度市长质量奖评审起止日期、申报要求、评价标准等有关事项。

（一）申报。凡符合市长质量奖申报条件的企业（组织），根据自愿的原则，如实填写《柳州市市长质量奖申报表》，按照市长质量奖评定标准进行自我评审并提交自我评审报告，以及有关证明材料等，在规定时限内报质量兴市办公室。

（二）资格审查。质量兴市办公室负责对申报企业（组织）是否符合申报条件、申报材料是否齐全进行审核，确认符合申报条件的企业（组织）名单。

（三）资料评审。评审组对符合申报条件的企业（组织）提交的申报材料进行评审，对照资料评定标准逐条评分，形成评审报告，并据此提出现场评审名单。对未进入现场评审的企业（组织），由质量兴市办公室反馈评审结果。

（四）现场评审。质量兴市办公室组织评审组对进入现场评审名单的企业（组织），按现场评审标准进行现场评审，形成现场评审报告。

（五）综合评审。质量兴市办公室根据评审组提供材料评审报告和现场评审报告进行综合评审，提出市长质量奖获奖企业（组织）入围名单，提交质量兴市领导小组全体会议审议和表决，经应参加会议的三分之二以上委员表决通过后确定初选名单。

（六）公示。质量兴市办公室通过新闻媒体向社会公示初选名单。公示期限为15天，对公示反映的问题，由质量兴市办公室负责调查核实，形成调查报告，提交质量兴市领导小组审查。

（七）批准。经公示通过的拟奖励名单，报柳州市人民政府审批。

（八）表彰奖励。柳州市人民政府发文公告，召开表彰大会，由市长为获奖企业（组织）颁发奖牌、证书和奖金。

第十六条　市政府向每个获得“市长质量奖”称号的企业（组织）一次性奖励50万元。

第十七条 鼓励获奖企业（组织）将市长质量奖奖金主要用于本企业（组织）的质量持续改进、质量攻关和人员培训、质量检验机构和实验室建设的投入等。

第十八条　市长质量奖的奖金和评审专项工作经费，由市财政列入年度预算，由质量兴市办公室负责管理，实行专款专用。

第十九条 获奖企业（组织）对外宣传中提及市长质量奖荣誉时应注明获奖年度。获奖企业（组织）在获奖满3年后方能再次申奖，再次获奖的，授予证书和称号，一次性奖励10万元，不占当年授奖名额。

第二十条　获奖企业（组织）应不断追求卓越，创新实践，持续改进，履行向社会公开和推广先进经验和方法的义务，宣传、交流其质量工作先进经验和成果，发挥典型推动和示范作用。

获奖企业（组织）每年向质量兴市办公室提交有效运行卓越绩效模式的自评报告。　　　　　

第二十一条 获奖企业（组织）有下列情形之一的，由质量兴市办公室提请柳州市人民政府撤销其奖项、收回奖牌、证书，追缴奖金，并向社会公告。从被撤销奖项之日起5年内不再受理其申请。

（一）弄虚作假，采取不正当手段骗取市长质量奖荣誉的。

（二）获奖后3年内发生如下情形之一的：

1 ．发生重大质量、服务、安全、环保、卫生等事故的；

2．产品质量或服务质量出现不稳定，产品经国家级或省级质量监督抽查判定为不合格的，或出现重大服务质量事故的，被有关方面和群众投诉并查证属实的；

3 ．经营管理不善，出现严重经营性亏损的。

4．发生其他严重违反法律、法规行为的。

第二十二条　承担市长质量奖评定任务的机构和人员要依法保守企业（组织）的商业秘密，严于律己，公正廉洁，严格按照有关规定、程序、标准进行评审。

第二十三条　本办法自下发之日起施行。