北京市财政局 北京市交通局


北京市财政局、北京市交通局关于印发《北京市行政事业单位汽车维修管理办法》的通知
北京市财政局 北京市交通局


通知
市属各行政事业单位：
为加强我市市级行政事业单位汽车维修规范化管理，节约行政事业费用开支，杜绝汽车维修过程中的不正之风，现将《北京市行政事业单位汽车维修管理办法》印发给你们，请遵照执行。
附1：北京市行政事业单位汽车维修管理办法。
附2：北京市维修行政事业单位汽车第一批认定厂家名单。

北京市行政事业单位维修汽车管理办法
一、为加强行政事业单位维修汽车管理，节约行政事业经费开支，遏制汽车维修过程中的不正之风，堵塞经费开支漏洞，根据车辆状况需要，实事求是地维修车辆，保证车辆运行要求，特制定本管理办法。
二、本管理办法适用于市级行政事业单位。
三、北京市财政局、北京市交通局负责监督、指导本办法的实施。
四、经市交通局会同市财政局认定的厂家，维修行政事业单位车辆需签定市交通局统一制定的维修合同，并按合同规定履行承托修双方的权利和义务。
五、建立健全维修汽车审批制度。各单位需要送修的车辆，需由本单位车管人员做出鉴定，填写由市财政局统一制定的《汽车维修报告单》，经单位主管领导审批后，送本单位财务部门审查备案，并做维修费用报销依据。没有批准手续的，财务部门不予报销。
六、各单位车管干部在《汽车维修报告单》送单位领导审批前，必须填写需送修车辆的认定厂家，不得擅自到非认定维修厂家修理，不正确填写认定的维修厂家的报告单，财务部门不受理备案。
七、建立车辆档案制度。被认定的汽车维修厂家要建立车辆维修档案。记录各项主要技术指标和维修检测记录。同时，各行政事业单位车管部门也要建立汽车及维修档案，财务部门负责监督。
八、被认定的汽车维修厂家需严格遵守汽车维修行业的有关规定，信守合同，努力做到时间优先、质量优良、服务优质。严格按照北京市物价局、北京市交通局规定的汽车修理行业收费标准收费。
九、严格遵守各项财经纪律和财务制度，杜绝在修车结算中给予司机或单位回扣、赠礼品、报销其他费用等不正之风现象发生。
十、建立监督检查制度。市财政局、市交通局负责对行政事业单位执行本规定的情况和对被认定的汽车维修厂家规定维修范围内的车辆进行维修质量、收费情况及其他方面的监督检查。
十一、对违反上述规定者，视情节轻重给予处分，直至取消被认定维修资格，或扣减相应经费。
十二、本管理办法由市财政局负责解释。
十三、本规定自发布之日起执行。

附件2：第一批行政事业单位维修汽车定点单位名单

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| 名 称 | 特约维修站及主修车型 |
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| |奔驰．奥迪．捷达．高尔夫．小红 |
| |旗．富康．依维柯．欧霸．金杯．一|
| 1．北京市汽车修理公司一厂 |汽解放系列．二汽东风系列．桑塔 |
| |纳 |
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| 2．北京市汽车修理公司二厂 |日本五十铃．重庆五十铃．蓝箭 |
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| |日本丰田系列．凌志．金杯．日本 |
| 3．北京市汽车修理公司三厂 | |
| |本田系列 |
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| 4．北京市汽车修理公司五厂 |捷达．高尔夫．奥迪．斯柯达 |
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| |切诺基．菲亚特．标志．大宇．绅 |
| 5．北京市汽车修理公司六厂 |宝．宝马．奔驰．三星．福特系列．|
| |通用系列．日本富士速波．马自 |
| |达．夏利 |
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| |奥迪．捷达．高尔夫．小红旗．奔 |
| 6．北京市汽车修理公司八厂 | |
| |驰．桑塔纳 |
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地 址 | 联 系 电 话 |联系人|
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|奥迪．捷达站：62017243 |付淑琴|
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朝阳区洼里乡花虎沟2号（德|奔驰站：62017398 |李红星|
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胜门外双泉堡） |依维柯站：62017383 |管年举|
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|富康站：62919032 |杨玉泉|
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朝阳区李家坟5号（朝阳区东| | |
|依维柯站：65761937 |韩家汉|
坝） | | |
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|丰田站：67622413 |顾云生|
丰台蒲黄榆路南口 |－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|
|本田站：67627779转 |高 宏|
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朝阳区东直门外左家庄路 |捷达站：64674929 |李 蒙|
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2号（三元桥南） |斯柯达站：64674929 |张善吉|
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朝阳区建国门外郎家园（大 |切诺基站：65024587 |于永功|
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北窑东侧） |标致站：65001202 |刘宝坤|
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西城区德外校场口4号 |奥迪站：62014339 |卜玉林|
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丰台西罗园南里44号 |捷达站：67237076 |潘 翔|
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续 表
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| 7．北京市丰田汽车维修服务 | |
| |日本丰田系列．凌志．金杯 |
| 中心 | |
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| 8．北京汽修公司客车装修厂 |南京跃进系列（保险公司事故车 |
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| 南京跃进汽车服务站 |专修厂） |
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| 9．北京出租汽车公司保修厂 | |
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|10．北京市第二公共汽车公 | |
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|司第三保修分公司 | |
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|11．北京燕京汽车厂 | |
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|12．人民日报社汽车修理厂 | |
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|13．中国第一汽车集团公司 | |
| |红旗．奥迪． |
|轿车北京专修厂 | |
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|14．北京市首汽集团公司第 | |
| |桑塔纳．奥迪 |
|三修理厂 | |
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朝阳区关东店8号 |65025622 65018510|罗铁路|
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东直门外左家庄路2号 |64673017 64667749|顾春强|
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西罗园南里44号（南三环马| | |
| 67211687|蔡国增|
家堡立交桥东） | | |
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崇文广渠门外大街1号 | 67717235|白玉良|
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宣武广内核桃园东街1号 | 63030330|韩建华|
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宣武太平街8号 | 63031628|孙 良|
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朝阳劲松东路平乐园 | 65092976|张书宝|
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海淀学清路丁24号 | 62311242|叶 明|
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海淀区紫竹院南路5号 | 68477897|郭炳臣|
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1997年8月1日
提高政府应急能力需加强程序建设

郑礼华


面对突如其来的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件，政府部门该如何快速应对，2008年的抗冰救灾，为我们提供了一个生动的案例，值得从多角度进行总结和思考。
从程序法的角度看，这次抗冰救灾工作积累了一些很好的经验。以湖南为例，这些好的经验和做法体现在：一是及时启动应急预案，当冰雪突然袭来时，及时向全省发出红色冰冻警报，为抗冰救灾进行了充分的社会动员和心理准备。二是科学及时的临机决策。通路、保电、安民，“三保”抓住了抗冰救灾的重点，“大救援、大分流、大破冰”三大战役成就了抗冰救灾的决定性胜利。特别是在京珠高速公路湖南段成为冰路、2.7万台车和8万人严重受困的危急时刻，省委、省政府果断决定实施“全力救助、确保畅通、绕道而行、沿途分流”的应急方案，对这里抗冰救灾的胜利起到了决定性作用。三是信息及时全面公开。通过新闻发布会、广播、电视、网络等多种途径及时对外发布最新的抗冰救灾的措施、进度和情况，让社会对灾情有充分的了解和认识，积极参与到抗冰救灾斗争中。四是有效的行政指导。为成功实施衡枣分流，实现京珠高速湖南段畅通，发挥了重要作用。1月28日，京珠高速粤北段的严重滞堵，湖南省委、省政府果断提出衡枣分流的对策，即从衡枣高速分流京珠高速南段滞留的车辆，对所有绕行车辆不罚款、不卸载、不检查、不收费，还给每辆分流车200元，劝说司机改道，发放公开信、分流示意图，媒体不间断广播路况信息和优惠政策。结果，1月28日至2月4日，经衡枣高速分流广西的车辆达6.6万台，进入京珠北上车辆5.3万台，大大减轻了京珠高速压力，衡枣高速分流线也因此被称为京珠大救援的“生命线”，十多万人得以疏散。
但是从全国来看，这次抗冰救灾工作也暴露出政府部门的很多问题。一是反应速度慢。体现在灾害可能性认识慢，灾后反应速度慢，解决危机决策慢，应急措施执行慢。二是《突发事件应对法》发挥的功效不明显，应急预案没有发挥实实在在的效果。面对危机，大家似乎来不及考虑什么法，在关键问题上预案也没派上用场，仓促迎战，临时找办法。考虑不周全，效率低下，服务不到位，也是自然。这既有体制上的原因，还有行政程序上的问题，就是应对突发公共事件没有一套周密顺畅的程序。早在2003年SARS危机之后，我国就开始建立突发公共事件预案体系。国务院各有关部门已编制了国家专项预案和部门预案；全国各省、自治区、直辖市也编制了省级突发公共事件总体应急预案；各地还结合实际编制了专项应急预案和保障预案；许多市（地）、县（市）以及企事业单位也制定了应急预案。全国应急预案框架体系初步形成。2007年11月1日，《中华人民共和国突发事件应对法》正式实施。这部法律对突发事件应对规定之详尽，某种程度上讲，就是应急管理的一个万能方案，是应急管理的行动指南。应该说，我们已经具备了较好的法律和制度基础，但是，为什么在今年的抗冰救灾实际工作中，运行起来并不理想，问题出在哪里？从行政法的角度看，我认为主要是运行程序上的问题。我国并没有专门应对冰雪灾害的专项应急预案。在当前国家部门分割的体系下，没有专项预案，就意味着没有部门牵头；没有部门牵头，就没有真正部门来主管此事。“凡事预则立，不预则废。”应急管理本就是一项复杂系统的组织、统筹和应对工程，完全靠个别领导的临机决策或者组织，当然难以达到很好的效果。
提高政府应对突发公共事件的应急管理能力，应在现有法律、法规、规章及政策的基础上，加强应对突发公共事件的程序建设，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力。
加强应对突发公共事件的程序建设，至少有以下几个方面的重要意义：
首先，行政程序是明确权责、合理分工的重要依据。行政程序就是一种管理流程。没有责任，没有分工，我们不能期望哪个部门会主动应对突发公共事件。没有流程，没有安排，我们也不能期望工作能顺畅运转。只有明确各个行政主体在突发公共事件中的程序义务，如谁应关注突发公共事件收集信息，进行预测和预警；谁应进行应急处置、应急保障，监督管理如何运行？应急管理过程中，每一个环节程序的怎样一步步向前推进，具体的方式、步骤、顺序、时限如何？违反程序，没有预警、没有及时启动应急方案、胡乱决策或者缓决策、不决策、不执行、缓执行应急措施，应该承担什么样的责任，如何进行问责？只有有了清晰的程序，才能保障行政机关面对危机能快速高效运转，否则既可能是越管越忙，甚至管出问题，也有可能是行政机关集体不作为。
其次，行政程序是增强行政执行力，提高行政应急管理效率的重要保障。行政程序首先是科学的程序，必要的程序。简化不必要的层次和环节，是加强程序建设的一个重要方面，也是提高应急管理效率的重要保障。行政程序对信息公开的要求，如对情况上报、决策作出、措施落实、时限的规定，能有效防止行政机关拖延敷衍、封锁消息。
再次，科学合理的程序在应急的全过程中都能发挥重要作用。科学合理的程序能防患于未然，及时将重大的危机和隐患扼杀在摇篮中；能保证行政机关从容、科学、及时地应对危机，将社会遭受的损失和解决危机支付的成本控制在最小的范围内；还能在最大的程度上调动全社会的力量来共同应对危机。
总结抗冰救灾工作中经验和教训，我认为应对突发公共事件，应重点突出以下程序的建设：
一是关注与报告制度。面对危机，时间就是生命。应对突发公共事件一定要突出一个“早”字。如果对突发公共事件，早一天关注，早一个小时关注，甚至早一分钟关注，都能为危机的化解赢得宝贵的准备时间。关注的主体，从是否具有特定义务可以分为两种。一种是赋有特定关注义务的行政机关工作人员，也就是监测与预警部门工作人员。我国《突发事件应对法》第四十一条第二款规定：“县级以上人民政府及其有关部门应当根据自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的种类和特点，建立健全基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，配备专职或者兼职人员，对可能发生的突发事件进行监测。”另一种是社会公众。“群众的眼睛是雪亮的”，很多时候，身处在第一现场的群众往往最先获得信息。《突发事件应对法》第三十八条第三款规定，获悉突发事件信息的公民、法人或者其他组织，应当立即向所在地人民政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告。如何让这两类主体能关注好突发公共事件，关注之后有多种畅通的渠道最及时地向相关部门或者上一级部门报告，对于化解突发公共事件起着至关重要的作用。
二是信息公开制度。信息公开制度要从第一现场开始。我们现在的公开，一是速度太慢，二是途径太窄，三是公开的内容角度奇特。往往只是通过报刊、网络、电视中的某一种方式公开，事情已经圆满解决或者是实在解决不了才公之于众，主要还是介绍如何抗灾救灾，而不针对具体的问题报道。这与行政机关应对危机一贯的做法有很大的关系。今年湖南抗灾的一些做法就很好，如启动应急预案之后，对分区域停电的时间表在网上公布，通过网络、广播、电视等多种媒介及时报道抗冰救灾的最新动态，让老百姓心里有所预期，不至于陷入恐慌。这也是为什么这次受灾严重，但是老百姓的怨气很少的重要原因。
三是应急处置与救援制度。自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，政府应立即根据《突发事件应对法》第四十九条采取下列多种应急处置措施。但是，事实上，除了这些具体的措施，这里也需要注意程序问题。首先要能明确救援的重点，其次是安排应急处置与救援的分工、流程，然后是对各地救援实施的监督和督促。否则救援工作就可能出现混乱，抓不住重点，落实不到实处。首先要明确救援的重点，是应急管理的关键环节，是必不可少的程序。
四是行政指导制度。《突发事件应对法》第四十五条规定，发布一级、二级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府应当及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告。这次抗冰救灾，除了衡枣分流，铁路部门引导旅客退换火车票，广州政府引导返乡人员就地过年，对化解这场危机也起到了重要的作用。事实上，对公众的引导不应仅限制在一级、二级警报之后，而应该贯彻在应急管理过程的始终。