北京市人民政府


北京市住宅配套商业服务业用房管理办法（第二次修正）
北京市人民政府


（1996年8月6日北京市人民政府第12号令发布 根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令进行第一次修改 根据1998年12月22日北京市人民政府令第20号进行第二次修改）


第一条 为适应经济发展要求，加强本市住宅配套商业服务业用房的管理，保证居民基本生活必需品的供应，方便群众生活，根据国家有关规定和本市具体情况，制定本办法。
第二条 本市行政区域内住宅配套商业服务业用房的规划、建设、交易和使用，均适用本办法。
本办法所称住宅配套商业服务业用房，是指按照市人民政府规定标准与住宅配套建设的各类商业服务业营业用房（以下简称配套商店）。
本办法中所称粮油、副食、便民商店是指配套商店中的综合粮油店，综合食品商店（场）、副食店、蔬菜店及综合便民店。
第三条 市商委是本市配套商店管理的行政主管部门。市和区、县商委在同级人民政府领导下、负责组织本办法的实施。
市和区、县商委应当在同级人民政府领导下，与城市规划、建设、计划、财政、物价、房屋土地、工商行政等管理部门密切配合，按照各自职责分工，依法加强对配套商店的管理工作。
第四条 新建、改建居住区应当按照市人民政府规定的新建、改建居住区公共服务设施配套建设指标规划和建设配套商店。分散建设各类住宅应当按照住宅建筑面积5％的比例规划和建设配套商店，其中粮油、副食、便民商店按照住宅建筑面积2％的比例规划和建设。
配套商店建设指标不足的，城市规划管理部门不予核发规划建设许可证，建设部门不发给开工许可证。
第五条 配套商店的规划建设应当按照便于居民生活和商业经营的原则，合理布局，并与住宅同时规划设计，同时施工，同时投入使用。
第六条 城市规划管理部门审定配套商店规划设计方案时，应当有商业部门参与审查。居住区配套商店的规划设计方案应当有市和所在区、县商委参与审查；分散建设住宅配套商店的规划设计方案应当有所在区、县商委参与审查。
第七条 住宅建设单位及施工单位应当严格按照配套商店的规划设计方案进行建设，保证工程质量。配套商店竣工后，应当有市和所在区、县商委参与验收，未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
配套商店应当与住宅同时投入使用，不能同时投入使用的，住宅建设单位不得安排居民进住住宅，属分期建设的居住区，已竣工部分住宅需要安排居民进住的，至少应当保证与该居住区配套建设的粮油、副食、便民商店同时投入使用。
本办法实施前，应当建设配套商店但未按规定建设或未建完的，住宅建设单位应当按照原规定标准完成建设。
第八条 住宅建设单位应当在粮油、副食、便民商店竣工验收合格后两个月内按照市物价、建委等部门统一审定的建安造价出售给购买单位。购买单位应当是所在区、县商委同意、市商委批准的具有相应经营管理能力的连锁经营企业或者国有商业网点经营管理单位以及具有合格资质的
物业管理单位。
粮油、副食、便民商店以外的配套商店，住宅建设单位可以依照有关规定出售、出租，也可以自行经营。
本办法实施前，已签订配套商店产权移交合同或者协议的，应当按照原合同或者协议办理。
第九条 配套商店的产权交易应当到本市房屋土地管理部门设立的房地产交易机构办理。产权单位办理粮油、副食、便民商店的产权交易应当持市商委的批准文件，其他配套商店的产权交易应当持所在区、县商委的批准文件；未经批准的，房地产交易机构及其管理部门不予办理房产交
易和产权登记手续。
第十条 配套商店的产权单位和经营单位应当严格按照配套商店的使用性质安排使用和从事经营，不得擅自改变使用性质。粮油、副食、便民商店不得擅自改为非粮油、副食、便民商店，其它配套商店不得改为从事生活消费品零售业务和生活服务业务以外的非商业用房（以下简称非商
业用房）。
第十一条 出租粮油、副食、便民商店或者以使用权作为联营条件的，产权单位应当报经所在区、县商委批准，并按照有关规定收取租金或者使用费；未经批准的，工商行政管理部门不予办理登记手续。租金或者使用费标准应当根据微利的原则确定，具体标准由市商委会同市物价管理
等部门另行规定。
禁止转租粮油、副食、便民商店。
第十二条 粮油、副食、便民商店需要转业、停业、合并、撤销的。经营单位应当提出申请，经所在区、县商委同意后报市商委批准；未经批准的，工商行政管理部门不予办理相应手续。
第十三条 粮油、副食、便民商店需要在规定用途以外扩大经营范围的，应当报所在区、县商委批准，并根据具体情况核定其用于扩大经营的面积，最多不得超过总营业面积的50％。未经批准扩大经营的，工商行政管理部门不予办理相应手续。
第十四条 粮油、副食、便民商店以外的其他配套商店确需改为非商业用房的，经营单位应当提出申请，报所在区、县商委会同城市规划管理部门批准。
本办法实施前已经改变配套商店使用性质的，经营单位应当重新办理审批手续。
第十五条 拆除配套商店，应当征得所在区、县商委同意。拆除粮油、副食、便民商店的，建设单位应当按照市人民政府规定的新建、改建居住区公共服务设施配套建设指标提出重新配建方案，经区、县商委与城市规划、房屋土地等管理部门审定同意，报区、县人民政府批准后实施，
并报市商委备案。
因市政基础设施建设急需拆除的，经区、县人民政府批准后，可先行拆除，并由拆迁单位负责设置临时供应设施，保障居民生活供应。
第十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由区、县商委责令责任单位限期改正并处以5000元至3万元的罚款：
（一）不按规定标准建设配套商店的；
（二）违反本办法第七条规定，在粮油、副食、便民商店投入使用前，擅自安排居民进住新建住宅，造成居民生活不便的；
（三）未按本办法第八条规定期限出售粮油、副食、便民商店的；
（四）未按本办法第十条规定进行配套商店产权交易的；
（五）违反本办法第十六条规定拆除配套商店或者未按规定设置临时供应设施，造成居民生活不便的。
第十七条 违反本办法，有下列行为之一的，由区、县商委责令责任单位限期改正并处以5000元至3万元的罚款。
（一）违反本办法第十一条、第十五条规定，将粮油、副食、便民商店改为非粮油、副食、便民商店或者擅自将其他配套商店改为非商业用房的，以及非法转租粮油、副食、便民商店的；
（二）违反本办法第十三条规定，未经批准擅自转业、停业、合并、撤销粮油、副食、便民商店的；
（三）违反本办法第十四条规定，未经批准扩大经营或者用于扩大经营的面积超过核定比例的。
第十八条 未按本办法第十二条规定非法收取租金或使用费的，由区、县商委责令改正，退回其非法收取的租金或使用费，并处以非法所得款额2至5倍的罚款，但最高不超过3万元。
第十九条 违反本办法，属于违反规划、建设、财政、物价、房屋土地、工商行政等管理规定的，由城市规划、建设、财政、物价、房屋土地、工商行政等管理部门依法处理。
第二十条 本办法执行中的具体问题，由市商委负责解释。
第二十一条 本办法自1997年1月1日起实行。1995年9月5日市人民政府发布的《北京市住宅配套商业服务业用房规划建设使用管理办法》同时废止。

北京市人民政府关于修改《北京市住宅配套商业服务业用房管理办法》部分条款的决定
市人民政府决定对《北京市住宅配套商业服务业用房管理办法》的部分条款作如下修改：
删去第九条、第十八条。



1996年8月6日
甘肃省旅游局


甘肃省国内旅游管理暂行规定
甘肃省旅游局


（1992年8月24日 甘肃省旅游局）

总 则
第一条 为大力发展旅游业，促进国民经济的发展，使国内旅游业向规范化轨道发展，特制定本规定。
第二条 国内旅游是指中华人民共和国公民离开居住地到我国境内从事公务、体育、医疗、会议、商务、休假、探亲、结婚和参观游览等活动，而不是为了谋取某种职业。
第三条 国内旅游是旅游业的重要组成部分。在现阶段发展国内旅游要坚持“积极引导，因地制宜，稳步发展，协调管理”的指导方针。提倡自费旅游，反对违反规定的公费旅游。
第四条 在现阶段，国内旅游形式要提倡、引导、鼓励团体旅游。
第五条 凡经营国内旅游业务的旅行社、宾馆、饭店、车船公司，在不改变隶属关系和所有制的原则下，都必须遵守本规定。

管理机制与职能
第六条 国内旅游的行业管理，要在各级政府的领导下，由各级旅游行政管理部门负责。
第七条 省旅游局负责制定全省国内旅游发展规划和旅游年度计划，制定管理办法和业务规范，并组织实施，审核全省旅游资源的开发和基础设施建设项目，审批经营国内旅游业务的旅行社，参与组织协调旅游商品的生产和销售；负责制定岗位和专业考核标准，组织导游人员资格统考
和颁发导游证书：指导、检查和监督经营单位的经营管理和服务质量，考核各项经济指标，管理旅游安全，保护企业和旅游者的合法权益。
第八条 地（州、市）县旅游行政管理部门负责本地区国内旅游发展建设规划和年度计划的制订和实施；负责经营国内旅游业务的旅行社的申报工作，参与对景区和游览点的领导与管理；负责组织本地区服务质量的监督检查；负责计划统计制度的组织实施。

资源开发与设施建设
第九条 各级旅游行政管理部门要重视旅游资源的开发和创新，从本地实际出发，充分发挥资源优势，挖掘潜力，突出风格，坚持以人文资源为主，人文景观与自然景观开发并重，修复与重建并重，使旅游内容向多样化方向发展。同时，应注意旅游设施（包括住宿、交通、购物以及基
础设施等）和旅游服务的相互配套，形成综合接待能力。
第十条 树立市场导向观念，针对客源市场的需求，有计划、有重点、有选择地开发适销对路的旅游产品，使旅游资源的开发与客源市场紧密结合起来。
第十一条 积极开发旅游资源，多方筹措开发资金。依靠政府的投入，与城建投入结合，充分挖掘社会资金的潜力，并通过以旅游养旅游的方式，建立旅游发展基金。具体项目的开发可以正式立项，也可利用乡镇机制，采取集股统办的办法进行。各级旅游行政管理部门应参与重要景点
的开发，并以一定方式参股，以利于客源的组织和景点的管理。

促销与接待
第十二条 加强外联宣传和销售工作，宣传促销应突出我省旅游特色，树立整体宣传、统一对外的观念。省旅游局以编辑制作全省综合性的宣传品为主，地、市旅游行政管理部门可采取与旅游经营单位合作的方式制作反映当地旅游资源、景点、线路的宣传品。宣传促销经费，应本着“
利益共享，费用分担”的原则，共同支付。
第十三条 国内旅游的宣传应根据不同层次游客的兴趣要求，有针对性的进行。要充分利用广播、电视、报刊等宣传媒介。突出商品性的线路宣传。经营国内旅游业务的旅行社要充分开展横向联系，合理编排线路，不断推出具有特点的旅游线路，逐步形成国内旅游的推销网络。
第十四条 国内旅游业的经营，一律由专门经营国内旅游业务的旅游社（三类旅行社）负责，各地可根据本地区实际情况，本着合理布局，有计划发展的原则，因地制宜地成立三类旅行社。经营国际旅游的旅行社兼营国内旅游业务时，要报经省旅游局审批。

经营与管理
第十五条 申请开办第三类旅行社，应按国发（1985）70号文件执行，根据国务院关于发布《旅行社管理暂行条例》的通知第八条规定，必须具备以下条件：一、有符合国家规定的旅行社章程；二、有固定的办公地点或营业场所；三、有人民币三万元以上的注册资本；有按照经
营的业务范围，向旅行者提供符合服务要求的组织能力；有熟悉旅游业务的管理人员和服务人员。凡具备上述条件者，写出申请报告，并填写国家旅游局统一印制的“申请经营旅行社业务登记表”（一式三份），由省旅游局发给“旅行社业务经营许可证”，持此证及其他有关批准文件到当
地工商行政部门办理注册登记手续。
第十六条 加强对旅行社的管理，严格实行经营许可证制度，未取得《旅行社业务经营许可证》的单位，一律不得经营国内旅游业务。
第十七条 第三类旅行社必须是政企分开，独立核算，自主经营，自负盈亏，依法纳税的全民或集体所有制企业。对个人或以任何形式的个人承包及个人合伙的私营三类旅行社，旅游行政管理部门不予审批。
第十八条 旅行社不得招徕违反规定的公费旅游者，企事业单位组织的奖励旅游休假旅游等，不在此限。
第十九条 制定合理的旅游价格，旅游部门要会同物价部门，以旅游者的实际费用加合理的利润率、费用率为计价原则，根据不同线路和接待标准，定出食、宿、交通、服务等全包价，或不同项目的单项价格。
第二十条 国内旅游只搞组团方式，组团人数要符合核算和管理要求，组团社的全陪和接团社的地陪，由双方根据实际需要研究。
组团社和接团社实行直接经营制和结算制，暂不设中间经营环节。
第二十一条 旅游行政管理部门每年对三类旅行社进行一次经济指标考核。主要考核指标是：1、营业净收入；2、接待人天收入；3、毛利率；4、利润总额；5、年人均营业收入；6、年人均利润；7、年人均上交税利；8、全年接待人数。
第二十二条 凡需在当地开设旅游售票代办处者，必须向当地旅游行政管理部门和工商行政管理部门提出书面申请，批准后方可营业。对未经当地旅游行政管理部门和工商行政管理部门批准成立的旅游代办处，旅游行政管理部门可会同有关部门予以取缔。
第二十三条 凡经批准经营国内旅游业务的一、二类旅行社国内部，参照本办法执行，按时向当地旅游行政管理部门报送有关统计报表，并接受行业管理。

服务质量与安全管理
第二十四条 切实提高国内旅游服务质量。企业的管理人员和服务人员都要接受岗位培训。各地旅游行政管理部门要帮助旅行社健全企业组织，完善经营机制，组织好人员培训工作，提高经营管理水平和服务质量。
第二十五条 凡批准注册的三类旅行社应按照“宾客至上，质量第一”的原则，提供明码实价、质价相符的旅游服务。
第二十六条 对接待国内旅游者的招待所、饭店、车船公司、购物摊点实行定点管理，建立健全各项服务规范。旅行社须与招待所、车船公司签定合同，保证为旅游者提供质价相符的食宿和良好的运输工具，旅游汽车实行挂牌出车、严禁使用病车、超期服役车辆，禁止租用自营车辆运
送旅游者。
第二十七条 旅游行政管理部门每年按地区组织开展同类旅游企业的环境卫生，设备维修保养，精神文明，职业道德，经济效益，服务技能和服务质量的评比、考核和竞赛活动。
第二十八条 各经营单位要建立健全安全管理机制，制定切实可行的安全管理制度，坚持“安全第一，预防为主”的方针，消除各种不安全因素，加强国内旅游的安全管理。
第二十九条 旅行社在组织游客外出旅游时，应为游客办理旅游意外保险，切实保障游客的人身财产安全。
国内旅游者因病、因伤的医疗费用，由旅游者自付。如发生意外事故，按有关程序和规定办理。
第三十条 旅游汽车要完好无损，车容车貌良好，卫生清洁。驾驶人员须具有十年以上、安全行车十万公里以上驾驶经历。凡旅游汽车，须经当地旅游行政管理部门审定，统一颁发省旅游局印制的旅游汽车标志。

罚 则
第三十一条 凡是经营国内旅游业务的单位，如果有下列情形之一：自批准之日起一年内不开展旅游业务者；连续三年经营亏损者；正式导游人员不足5人者；导游人员无证上岗者；专职财会人员不足2人者；不按时报送有关统计资料者；超越经营范围违法经营者；不接受行业管理者
，将根据情节轻重，由旅游行政管理部门给予以下处罚：
一、警告；
二、没收非法收入；
三、罚款；
四、限期或停业整顿；
五、取消“旅行社业务经营许可证”并会同工商行政管理部门吊销其营业执照。
旅游行政管理部门对违反规定的单位和个人，可按上述条款单独或者合并处罚，其直接责任人员，由主管单位给予行政处理。

附 则
第三十二条 本规定由甘肃省旅游局负责解释。
第三十三条 本规定自发布之日起执行。



1992年8月24日