财政部 邮电部


财政部 邮电部关于印发《市话初装基金使用管理暂行办法》的通知
1997年12月9日，财政部 邮电部


各省、自治区、直辖市邮电管理局，中国联合通信有限公司：
为了加强市话初装基金的使用管理，提高市话初装基金的使用效益，根据财政部财工字〔1996〕377号《关于颁发〈市话初装基金征收使用监督管理办法〉的通知》精神，我们制定了《市话初装基金使用管理暂行办法》。现发给你们，请遵照执行。

附件：市话初装基金使用管理暂行办法
第一条 为了加强市话初装基金（以下简称初装基金）的使用管理工作，根据财政部发布的《市话初装基金征收使用监督管理办法》（财工字〔1996〕377号）的有关规定，特制定本办法。
第二条 初装基金来源
经营通信业务的企业在受理用户申请市内电话装机和无线移动电话开户时收取的市话初装费和移动电话入网费，按规定缴纳营业税、城建税、教育费附加及扣除3％的水利建设基金后，作为初装基金来源。
第三条 初装基金使用原则
（一）初装基金由各级邮电部门，包括省、地（市）、县（市）级邮电通信企业，按照收支平衡的原则统一安排使用；
（二）初装基金应专项用于市内电话和无线移动电话通信建设，不得挪作他用，年末结余可结转下年使用；
（三）初装基金应优先安排纳入国家发展规划的通信基础设施建设；尽量保障经济效益和社会效益均好的投资项目的资金来源。
第四条 初装基金使用范围
（一）市话及移动电话通信机械及配套设备，包括市话交换机、市话汇接设备、移动电话基站、电源等的购置；
（二）市话通信管线，包括市话光缆、电缆、管道、用户线等的建造或改造；
（三）市话及移动电话通信生产经营房屋、场地的购置、建造或改造；
（四）与市话及移动电话建设有关的还本付息；
（五）经财政部批准的其他与市话通信建设有关的建设性支出。
第五条 初装基金预决算管理
初装基金实行预、决算审批制度。
各省、自治区、直辖市邮电管理局（以下简称各省管局）财务部门，应与计划部门密切配合，综合考虑各种因素，按照财政部印发的《市话初装基金年度预算编制办法（试行）》（财工字〔1997〕72号）的规定，编制初装基金年度收支预算报邮电部，由邮电部审核、汇总后报财政部审批，审批后的初装基金预算由邮电部负责组织实施。邮电部对各省管局初装基金年度收支预算的批复，应抄送财政部驻当地财政监察专员办事处（以下简称专员办事处）。
年度终了45日内，各省管局财务部门应严格按照财政部关于初装基金决算编制的有关规定，及时、准确地编制初装基金年度决算报表报邮电部，由邮电部审核、汇总后，于年度终了后3个月内报财政部审批。邮电部对各省管局初装基金决算的批复，应抄送当地专员办事处。
第六条 初装基金使用程序
（一）初装基金应严格按照经财政部批准的预算计划使用，年度初装基金的实际支出原则上不得突破当年的预算，遇有特殊情况需追加预算的，必须报经财政部审批。
（二）初装基金由邮电部负责向财政部申请拨款并由邮电部负责拨付给各省管局。各省管局在收到邮电部下拨的初装基金后，应按照批复后的初装基金年度支出预算及本期初装基金使用计划，安排所属邮电通信企业使用。
（三）初装基金使用单位，应严格遵守初装基金的使用规定，并在“市话初装基金备查簿”中登记初装基金的拨入、支出和结余情况。
（四）初装基金中用于基本建设项目的，应严格按照国家有关基本建设管理的规定和程序办理。
第七条 初装基金作为政府性基金已纳入中央财政预算管理，初装基金拨款属国家对初装基金使用单位的国家资本金投入，相应增加使用单位的国家资本金。
第八条 初装基金的财务管理
（一）初装基金使用单位的财务部门，应参与使用初装基金的固定资产投资项目的全过程管理，包括投资项目的立项、概算审查、订货、施工合同的签定及竣工决算批复等工作，掌握已经批准的工程概算、预算资料和有关支付款项的合同和文件。对违反规定的初装基金开支，财务部门有权拒绝支付。
（二）初装基金使用的财务管理监督工作由财政部负责；初装基金使用的日常财务管理与财政监督工作由各专员办事处负责。各初装基金使用单位应加强初装基金使用的财务管理工作，保证初装基金严格按照规定范围使用，并努力提高初装基金的使用效益。
（三）对违反本办法使用初装基金的单位，除按照国家财经法规进行处罚外，财政部商邮电部还将视情节轻重核减对该单位的初装基金拨款。
第九条 本办法自发布之日起执行并由财政部商邮电部负责解释。
第十条 中国联合通信有限公司应根据本办法精神，结合本公司实际情况，制定初装基金使用实施细则，并报财政部备案。


广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府关于印发《深圳市政府公众网站管理暂行办法》的通知
（2006年8月4日）

深府〔2006〕144号

　　 《深圳市政府公众网站管理暂行办法》已经市政府四届三十七次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。

深圳市政府公众网站管理暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强和规范我市政府公众网站的建设、运行和管理，依据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 政府公众网站是政府机关在互联网上办理行政事务、提供公共服务、公开政府信息、接受公众监督和实现公众参与的平台。
　　本办法所指政府公众网站包括深圳市政府门户网站及各区、各部门网站。各区、各部门网站是深圳市政府门户网站的子网站。
　　第三条 深圳市政府公众网站的建设、运行和管理，适用本办法。
　　国家驻深单位、本市街道办事处以及其他具有行政管理职能、提供公共服务的组织的网站，可以参照适用本办法。
　　第四条 政府公众网站的建设、运行和管理应当遵循公开、便民、效率和安全的原则。
　　政府公众网站的内容应当全面、准确、及时和完整。
　　第五条 市政府办公厅是政府公众网站的主管部门，负责组织、协调、监督有关部门实施本办法。
　　市信息化主管部门负责全市政府公众网站建设的总体规划，并会同市质量技术监督部门研究和推广政府公众网站的技术标准。
　　市政府门户网站由市政府办公厅主办，负责门户网站的栏目设定、内容组织、信息发布和运行管理工作。
　　市政府门户网站的技术支撑工作由市信息网络中心负责。
　　第六条 各区、各部门主办本区本部门的网站，负责网站的内容组织、信息发布、运行维护等工作。
　　第七条 各区、各部门应指定分管领导为网站的责任人，指定专门机构负责网站日常管理工作。
　　第八条 市信息化主管部门负责建设、维护“网站生成管理平台”，政府各部门网站可迁移到此平台。

第二章 网站内容

　　第九条 市政府门户网站的名称为：深圳政府在线。
　　市政府所属各部门网站的名称为该部门全称。
　　市政府下辖的区政府公众网站的名称为该区名＋政府在线。
　　第十条 深圳市政府门户网站的英文域名为www.sz.gov.cn及www.shenzhen.gov.cn，中文域名为“深圳政府在线”。
　　各区、各部门网站的域名为×××.sz.gov.cn,由市信息化主管部门负责分配、管理，其中×××为单位名称汉语拼音首字母的组合。各区、各部门网站原有域名可以同时使用。
　　第十一条 政府公众网站发布信息应遵循“谁发布，谁负责”的原则。
　　下列信息应当予以公开：
　　（一）接受社会监督的政府信息，其中包括领导简历、工作分工、重要讲话与活动的公开、地区情况介绍、政务新闻、计划规划、法规公文、工作动态、人事任免、财政公开、热点工作、重点工作等；
　　（二）为社会提供服务的信息，其中包括面向个人的教育、住房、社会保障、户籍、医疗、卫生等信息，以及面向企业的公司设立、变更、年审、资质认证、安全生产等信息；
　　（三）各区、各部门的整合信息，其中包括领导信息、组织结构及分工，联系方式、工作动态、统计数据、法规公文等信息；
　　（四）市政府要求发布的其他政府信息。
　　政府公众网站转载政府信息应当遵守国家、广东省和深圳市的有关规定。
　　第十二条 政府公众网站主办部门应当对上网信息进行严格审查。下列信息不得上网发布：
　　（一）涉及国家秘密的信息；
　　（二）政治、外事活动方面的敏感信息；
　　（三）不宜公开的经济、科技、社会等信息；
　　（四）未经议决的行政管理事项，公开征集意见的除外；
　　（五）涉及个人隐私和商业秘密的信息；
　　（六）其他法律、法规规定不宜公开的信息。
　　第十三条 政府公众网站应当从企业和社会公众的办事需求出发，提供在线办事服务；门户网站应面向不同类型的用户群提供分类办事服务。
　　政府各部门所有行政许可和非行政许可审批事项应当通过政府公众网站提供办事指南、表格下载、在线查询服务，并逐步实现在线咨询、在线申报、在线办理等服务。
　　第十四条 政府公众网站应采取多种形式，提供包括领导信箱、网上听证、在线访谈、网上调查、民意征集、公众留言、网上投诉、网上评议等公众参与的互动栏目。
　　相关责任单位对公众意见应当及时处理、反馈，并对公众意见以及处理结果在政府公众网站上予以公开，不公开的应当向监察部门书面说明。
　　第十五条 政府公众网站应采用统一的风格标准，各区、各部门网站设计可在遵循统一风格标准基础上突出自身特色。具体要求：
　　（一）网站标识：政府公众网站首页顶部左上角位置统一放置深圳政府网站标识（以市政府门户网站标识为准）；顶部中央位置标示网站名称。
　　（二）语言：政府各部门网站以中文简体版本为主，并根据自身网站用户群的需要，提供中文繁体版本、纯文字版本和英文版本等。
　　（三）页面的层级设置：应尽量满足3次点击即可访问到内容。
　　（四）导航栏：政府公众网站首页须设置“网站地图”和“站内检索”。
　　（五）链接：各区、各部门网站应在主页的深圳政府网站标识处，建立与市政府门户网站的链接；政府各部门网站应提供与本网站业务相关的政府公众网站和社会公益事业网站的链接。
　　政府公众网站链接其他网站的，应当定期进行测试，避免出现不能链接或者错误链接的现象。
　　（六）办网单位说明：网站首页底部位置应注明本网站主办单位和网站维护单位名称及联系方式。
　　（七）办网许可标识：网站首页底部位置应放置相关主管部门规定的办网许可标识。
　　（八）最佳浏览方式：网站首页底部位置应标注本网站的最佳浏览方式。
　　第十六条 政府公众网站应当提供特殊形式的服务，尽可能在技术和功能上照顾到特殊弱势群体的要求。
　　第十七条 市政府门户网站提供统一的市政府公务电子邮箱系统，供各部门及其公务人员履行公务时使用。电子信箱的开设、维护和撤销另行制订统一的管理规范，各部门实行分级管理，确保电子信箱的安全、可靠运行。
　　各部门不得新建公务电子邮箱系统，已建的应逐步整合到市政府公务电子邮箱系统。
　　第十八条 市政府各部门应在政府公众网站上公布部门公务电子邮箱，并安排专人负责处理接收到的电子邮件。

第三章 运行管理

　　第十九条 各部门网站建立、运行和维护工作由本部门自行负责，技术力量不足的，可委托市信息网络中心或其他单位承担。
　　委托方应当与受托方签订委托协议。委托方应对受托方所建立、运行和维护的政府公众网站进行监控和检查，并对其信息的及时性、真实性和合法性负责。
　　第二十条 政府公众网站主办单位应当建立网站运行、维护的内部管理制度，其中包括信息更新、信息审核、服务承诺等内容。
　　第二十一条 各区、各部门应当按《深圳市政府门户网站内容保障方案》的要求，向门户网站报送相关内容。
　　市政府门户网站是政府公开政府信息的第一媒体，政府对外公开的信息，相关部门应首先报送政府门户网站予以发布。
　　第二十二条 各区、各部门应按本单位有关规定及时更新网站内容，并按《深圳市政府门户网站内容保障方案》的要求更新市政府门户网站的内容。
　　各区、各部门应当及时更新与本单位管理职责相关的法律、法规、规章和其他具有普遍约束力的规范性文件，在其正式实施前完成。
　　第二十三条 从事政府公众网站运行、维护、管理的工作人员应参加岗位工作培训。培训工作由市信息化主管部门负责组织。
　　第二十四条 财政部门应将政府公众网站运行、维护、培训、监督检查及评估所需的经费列入本级财政预算。
　　第二十五条 政府公众网站应全年每天24小时开通运行。

第四章 网站安全

　　 第二十六条 政府公众网站主办单位对其建立的网站安全负责。各区、各部门应建立健全网站安全管理制度，制定应急方案，完善安全技术措施，加强对交互式信息服务、链接服务和其他服务的管理，确保网站的安全。各区、各部门网站的责任人同时为网站的安全责任人。
　　 市信息化主管部门负责网站安全的监督检查。市公安、国家安全、国家保密、新闻等部门依法履行各自职责。
　　 第二十七条 政府公众网站安全系统的建设应包括：机房建设、网页安全发布系统、防火墙系统、病毒防治系统、邮件过滤系统、入侵检测和审计系统、网络及主机漏洞扫描系统等。
　　 政府公众网站的设备应放置在符合安全规范的专用机房。不具备条件的部门，可将设备托管到政府统一建设的机房。
　　第二十八条 政府公众网站不得从事与政府公众网站身份不符的活动。

第五章 监督与考核

　　第二十九条 市监察部门会同市信息化主管部门和市法制部门依据国家、广东省和深圳市有关规定，定期组织检查、评估政府公众网站。
　　第三十条 市监察部门负责对政府公众网站的政务公开、网上办事、公众参与意见的处理及反馈进行监督，每半年向市政府报告监督情况。
　　市监察部门会同市信息化主管部门每年组织开展网上评议，由公众和第三方机构评议各政府公众网站情况。
　　第三十一条 政府公众网站检查评估情况、监督报告、评议结果由市信息化主管部门公布，并将其作为各部门主管领导年底考核指标之一。
　　第三十二条 违反本办法规定的，由市监察部门对相关单位的主要负责人或直接责任人员给予批评、教育并追究行政过错责任。

第六章 附 则

　　第三十三条 本办法由市政府办公厅负责解释。
　　第三十四条 本办法自2006年9月1日起施行。