关于印发《广州市人口和计划生育局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
广东省广州市机构编制委员会
关于印发《广州市人口和计划生育局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
穗编字〔2001〕87号
各区、县级市党委、人民政府，市直有关单位：
《广州市人口和计划生育局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市委、市政府批准，现予印发。
广州市机构编制委员会
二○○一年七月二十五日
广州市人口和计划生育局职能配置、内设机构和人员编制规定
根据《中共广州市委、广州市人民政府关于印发〈广州市市级党政机构改革方案〉、〈广州市市级党政机构改革方案实施意见〉的通知》（穗字〔2001〕4号），广州市计划生育委员会更名为广州市人口和计划生育局。市人口和计划生育局是市政府主管全市人口和计划生育工作的工作部门。
一、职能调整
（一）转变的职能
将计划生育重大科研成果和节育新技术的评审、鉴定和推广应用等职能交给直属事业单位或有关社会中介组织承担。
（二）清理行政审批事项
1.保留审批的事项：（1）独生子女病残儿医学鉴定；（2）经营避孕药具许可证。
2.保留核准的事项：人口与计划生育目标责任制考核和实行计划生育“一票否决”权。
二、主要职责
根据以上职能调整，市人口和计划生育局的主要职责是：
（一）贯彻执行中央、省、市有关人口和计划生育工作的方针、政策、法律、法规、规章，研究起草人口和计划生育工作的地方性法规、规章和政策，并检查、落实；组织协调有关部门对人口和计划生育工作实行综合治理。
（二）根据本市国民经济和社会发展总体规划，研究提出本市人口发展战略和人口发展中、长期规划；负责与计划生育有关的人口工作；编制人口和计划生育年度计划和事业发展计划，并组织实施；会同有关部门做好人口和计划生育统计工作。
（三）负责编制人口和计划生育科学研究的规划，负责人口和计划生育重大问题的综合性、前瞻性的调查研究，并提出建议。
（四）负责计划生育技术服务工作的综合管理；检查、指导各级计划生育服务站（所、室）的工作；围绕生育、节育、不育，制定生殖保健服务规划并指导实施；组织对病残儿童的鉴定；协同有关部门做好优生优育服务工作；执行国家有关避孕药具管理的规定，指导、监督避孕药具的管理、使用与发放工作。
（五）负责制定人口和计划生育宣传教育工作的规划及年度计划，并组织、协调实施。
（六）指导全市人口和计划生育系统干部队伍的建设，制定教育培训规划并组织实施。
（七）编制省、市财政拨付的人口和计划生育事业及基本建设等各项经费的预、决算；管理、监督计划生育经费和社会抚养费的使用。
（八）负责组织、指导、协调流动人口计划生育工作；管理中央、省、部队驻穗单位的计划生育工作。
（九）指导人口和计划生育社会团体的工作；负责人口和计划生育工作的对外交流与合作；组织实施人口和计划生育国际援助项目。
（十）负责市计划生育工作领导小组的日常工作。
（十一）领导局直属事业单位。
（十二）承办市政府和上级计划生育部门交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市人口和计划生育局设5个职能处（室）。
（一）办公室（挂财务处牌子）
协助局领导组织和协调局机关工作；组织拟定并协调、实施机关的各项规章制度；负责会议组织、文电文秘、档案资料、政务信息、保密保卫、外事接待等机关管理事务；承担市计划生育领导小组的日常工作；编制省、市财政拨付的人口和计划生育事业及基本建设等经费的预、决算；指导、监督社会抚养费的征收、使用；负责机关和监督直属单位财务工作和固定资产的管理。
（二）政策法规处
组织拟定有关地方性的人口和计划生育工作法规及实施细则，并组织实施和检查监督；协调有关部门对人口和计划生育工作实行综合治理；受理群众来信来访；负责有关行政复议受理和行政应诉工作，对区、县级市计生行政执法工作进行指导；会同有关部门查处违反计划生育政策、法规的重大案件和恶性案件；负责中央、省、部队驻穗单位和市直属单位的计划生育管理；会同有关部门做好流动人口的计划生育管理工作。
（三）规划统计处
制订中、长期人口发展规划及年度人口计划，并组织指导实施，对其执行情况进行检查评估；组织有关部门对人口问题进行综合性、前瞻性的调查研究，并提出建议；拟订人口和计划生育目标管理责任制；指导区、县级市人口计划、统计、档案的管理及人口和计划生育目标管理；负责全市人口和计划生育统计、信息及网络建设。
（四）宣传教育处（挂科技处牌子）
落实人口计划生育宣传教育工作的规划；组织人口和计划生育基础知识教育；会同宣传、新闻、文化等单位开展人口和计划生育宣传报道；指导、协调计划生育宣传品的管理；负责人口和计划生育对外宣传和人口问题的理论研究、学术交流工作；综合管理计划生育技术服务工作；指导、检查各地计划生育服务站（所、室）的工作；拟订并组织实施计划生育科研计划；围绕生育、节育、不育拟定生殖保健服务规划，会同有关部门做好优生优育服务工作；组织对申请二孩生育夫妇的病残儿童的监定；指导节育手术并发症的预防、鉴定和治疗，检查督促《节育手术常规》的落实；组织人口和计划生育专业技术人员的技术资格评审和培训、考核、发放合格证工作。
（五）政治处（监察室、机关党委办公室与其合署办公）
负责局机关处、室干部及直属单位领导班子建设；负责机关及直属单位的党建、思想政治工作；负责机构编制、组织人事、劳动工资工作；拟订和组织实施计划生育系统干部队伍建设规划、人口和计划生育专业教育、公务员培训、专业技术人员继续教育培训规划；负责局机关及指导直属单位的纪检、监察、党务、统战、老干和工、青、妇等工作。机关党委、纪检、监察机构的办事机构设在政治处。
四、人员编制和领导职数
市人口和计划生育局机关行政编制30名。其中局长1名，副局长3名；正副处长（主任）10名，专职纪检组副组长1名。
单列行政编制1名。
机关后勤服务人员事业编制3名。
离退休干部工作人员编制2名。
关于印发天津市施放气球管理办法的通知
天津市人民政府
关于印发天津市施放气球管理办法的通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
现将《天津市施放气球管理办法》印发给你们，望遵照执行。
天津市人民政府
二〇一一年十月二十八日
天津市施放气球管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强对施放气球活动的管理，保障航空飞行和人
民生命财产安全，根据《中华人民共和国行政许可法》、《通用
航空飞行管制条例》（国务院令、中央军事委员会第371号）和
《施放气球管理办法》（中国气象局令第9号）的规定，结合本
市实际，制定本办法。
第二条 本办法所指气球，是指各类系留气球和无人驾驶自
由气球的总称。
系留气球，是指系留于地面物体上、直径大于1.8米或者体
积容量大于3.2立方米、轻于空气的充气物体。
无人驾驶自由气球，是指无动力驱动、无人操纵、轻于空气、
总质量大于4千克自由漂移的充气物体。
第三条 在本市行政区域内从事气球施放活动，应当遵守本
办法。
因气象业务从事高空观测施放气球活动，按照中国气象局
《探空仪、气象气球质量管理办法（试行）》（气测函〔2010〕
248号）等有关规定执行。
第四条 市和区县气象主管机构负责本行政区域内气球施放
的管理、协调和指导工作。未设气象机构的市内六区，施放气球
管理、协调和指导工作由市气象主管机构负责。
各级气象主管机构和公安、安全生产监管、民航空中交通管
制、空军航空管制等单位按照职责分工，在当地人民政府的指导
和协调下，建立相应的施放气球管理、监督、执法等协调通报机
制。
第五条 从事施放气球活动，应当坚持安全第一、预防为主
的原则，严格执行国家和本市制定的有关技术规范、标准和规程。
第二章 施放气球单位的管理
第六条 对施放气球单位实行资质认定制度。未取得施放气
球资质证的单位不得从事施放气球活动，如需利用气球开展各种
活动，应当委托具有施放气球资质的单位施放气球活动。
第七条 申请施放气球资质应当具备下列基本条件：
（一）具有独立的法人资格；
（二）有固定的工作场所，气体的运输、使用和存放必须符
合国家及本市有关规定；
（三）有4名以上经天津市气象学会考试合格并取得天津市
施放气球资格证的作业人员，其中至少有1名具有相关专业（如
气象、物理、化学、消防）中级以上技术职称的人员；
（四）有必需的器材和设备；
（五）有健全的安全保障制度和措施。
第八条 从事施放气球活动的单位，应当向市气象主管机构
提出书面申请，并提供下列材料：
（一）天津市施放气球资质证申请表；
（二）法人资格证原件及复印件；
（三）人员登记表、天津市施放气球资格证和中级以上技术
人员职称证书的原件及复印件；
（四）施放气球的器材和设备清单；
（五）安全保障责任制度和措施；
（六）法律、法规规定的其他材料。
申请单位应当确保申请材料的真实、合法、有效。
市气象主管机构应当根据《中华人民共和国行政许可法》相
关规定，决定受理或者不予受理申请，并出具书面凭证。不予受
理申请的，应当说明理由。
第九条 市气象主管机构组织天津市施放气球资质评审委员
会对本市施放气球资质进行评审。
第十条 市气象主管机构应当自受理申请之日起20日内作出
行政许可决定。20日内不能作出决定的，经市气象主管机构负责
人批准，可以延长10日，并将理由告知申请单位。
市气象主管机构作出准予行政许可决定的，自决定之日起10
日内向申请单位颁发加盖市气象主管机构印章的天津市施放气球
资质证；作出不予行政许可决定的，自决定之日起10日内向申请
单位说明理由，并告知申请单位依法享有申请行政复议或者提起
行政诉讼的权利。
第十一条 施放气球资质证有效期为3年，并实行年检制度。
取得资质的单位，应当在每年的4月30日前将下列材料报市气象
主管机构审验：
（一）天津市施放气球资质证年检申请表；
（二）天津市施放气球资质证原件；
（三）法人资格证原件及复印件；
（四）人员登记表、天津市施放气球资格证和中级以上技术
人员职称证书原件；
（五）上一年度施放气球的情况报告。
第十二条 对年检不合格的单位，限期进行整改，整改期间
不得从事施放气球活动。
第十三条 取得天津市施放气球资质的单位，应当在有效期
届满30天前向市气象主管机构申请延续。市气象主管机构应当根
据该单位的申请，按照资质认定条件在有效期届满前作出是否准
予延续的决定。
第十四条 取得施放气球资质的单位，出现下列行为之一的，
由市气象主管机构注销其资质证：
（一）有效期届满未延续的；
（二）法人依法终止的；
（三）资质证书依法被撤销的；
（四）出现重大安全责任事故的；
（五）年检不合格的；
（六）转借或涂改资质证的。
第十五条 取得天津市施放气球资质的单位如果发生分立、
合并、更名的，应当在工商行政管理部门批准后30日内，向市气
象主管机构办理资质证书的注销或者变更手续。
第三章 施放气球作业的条件与申请
第十六条 对施放气球活动实施作业许可制度。施放气球单
位施放无人驾驶自由气球应当提前5天、施放系留气球应当提前3
天向气象主管机构提出申请，并按要求如实填写天津市施放气球
作业申报表。
在市内六区施放气球活动的单位，应当向市气象主管机构提
出申请；在本市其他区县施放气球活动的单位，应当向当地区县
气象主管机构提出申请。
第十七条 施放气球单位施放无人驾驶自由气球应当提前2
天持气象主管机构的批准文件向民航空中交通管制部门提出施放
申请；民航空中交通管制部门应当提前1天作出批准或者不予批
准的决定，并通知申请单位。
第十八条 申请材料不齐全或者不符合有关规定的，市或区
县气象主管机构应告知申请单位需要补正的全部内容，并按照
《中华人民共和国行政许可法》相关规定，决定受理或者不予受
理申请，并出具书面凭证。不予受理申请的，应当说明理由。
第十九条 市和区县气象主管机构应当对受理的施放气球活
动申请进行审查。符合规定条件的，应当自受理申请之日起2日
内作出书面行政许可决定。
市和区县气象主管机构依法作出不予行政许可的书面决定，
应当说明理由，并告知申请单位依法享有申请行政复议或者提起
行政诉讼的权利。
第二十条 取消施放活动的，施放气球单位应当及时向当地
气象主管机构报告；更改施放时间、地点或者数量的，施放气球
单位应当按照本办法和国家法律法规的相关规定重新提出申请。
第二十一条 本市行政区域内禁止施放充灌氢气等易燃易爆
气体的系留气球、无人驾驶自由气球和群体施放的无人驾驶小自
由气球。
第二十二条 施放气球必须符合下列安全要求：
（一）用于施放气球的气体在储运、充灌、回收时，必须严
格遵守气体安全使用管理的有关规定；
（二）施放气球的地点应当与高大建筑物、树木、架空电线、
通信线和其他障碍物保持安全的距离，避免碰撞、磨擦和缠绕等；
（三）施放系留气球必须确保系留牢固；
（四）系留气球施放的高度不得高于地面150米（低于距其水
平距离50米范围内建筑物顶部的除外），系留气球施放的高度超
过地面50米的，必须加装快速放气装置；
（五）施放系留气球必须在球体或附属物上设置识别标志，
识别标志内容包括施放单位的名称、地域名、联系方式、安全警
告等；
（六）施放气球活动必须符合适宜的气象条件，当天气预报
有大风、暴雨等灾害性天气或其他影响气球施放安全的情况发生
时，施放单位应当立即停止施放，收回气球。
第二十三条 施放气球必须由持有天津市施放气球资格证的
作业人员进行操作、值守，以预防和处理意外情况。执法人员发
现现场无人值守的，可以采取强制回收气球等预防措施。
第四章 监督管理
第二十四条 施放气球单位应当主动接受气象主管机构的监
督管理和安全检查，并按要求做好相关工作。
第二十五条 市和区县气象主管机构依法对施放气球场所进
行实地执法检查。执法人员查阅或者要求被检查单位提交有关材
料时，被检查单位应当如实提供。
第二十六条 市和区县气象主管机构应对下列内容进行监督
检查：
（一）施放气球单位是否具有资质证，作业人员是否具有资
格证；
（二）施放气球活动是否按照规定程序进行申报并获得批准；
（三）施放气球的时间、地点、种类和数量等是否与所批准
内容相符合；
（四）施放气球单位和作业人员是否遵守有关技术规范、标
准和规程；
（五）施放气球活动是否符合本办法规定的施放条件和安全
要求；
（六）施放气球活动现场是否有专业人员值守。
第二十七条 在施放气球过程中，如发生无人驾驶自由气球
非正常运行、系留气球意外脱离系留或者其他安全事故，施放单
位应立即停止施放活动，及时向市气象主管机构报告，并做好事
故处理和现场保护工作。市气象主管机构接到报告后，立即通知
民航空中交通管制部门、空军航空管制部门，采取相应的应急处
置措施。
第二十八条 违反本办法的相关规定，由市和区县气象主管
机构依据《通用航空飞行管制条例》和《施放气球管理办法》的
有关规定予以处罚。
第五章 附 则
第二十九条 本办法所称重大安全责任事故，是指造成航班
停飞、机场关闭、航班紧急避让、备降，或有人员伤亡的事故情
况。
第三十条 本办法自颁布之日起施行。《天津市人民政府关
于禁止在市内六区施放氢气球的通告》（津政发〔2003〕113号）
同日废止。