广东省湛江市人民政府办公室


印发湛江市土地执法共同责任制规定的通知


各县（市、区）人民政府，湛江经济技术开发区管委会，市府直属各单位：

《湛江市土地执法共同责任制的规定》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


湛江市人民政府办公室

二○一○年六月二十九日





湛江市土地执法共同责任制的规定

第一章 总 则

第一条　为明确各级政府及有关部门在土地管理中的职责和分工，切实保护国土资源，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政监察法》、《广东省国土资源监督检查条例》、《关于建立土地管理共同责任制度的通知》（粤府〔2008〕100号）、《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源社会保障部、国土资源部第l5号令)等有关法律、法规和规章，结合我市实际，制定本规定。

第二条　本规定所称的土地执法共同责任是指各级政府及其派出机构、各职能部门和相关单位及其工作人员在土地管理及违法用地查处工作中依照法律、法规和相关规定应当承担的责任。

第三条　本规定适用于湛江市行政区域内的土地执法共同责任的追究。

第四条　市成立违法用地查处整改工作领导小组，由市长任组长，分管国土工作的副市长任副组长，相关职能部门的主要负责人为成员。领导小组负责制定全市范围内预防和查处土地违法行为的各项政策及措施，拟订行动方案，协调联动机制行动中存在的重大问题，督促县（市、区）及相关职能部门按照要求，开展对违法用地行为查处的各项整改工作。领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，具体负责违法用地行为查处整改的日常工作。

各县（市、区）政府（含湛江开发区管委会，下同）要成立相应机构，确保人员到位，措施有力，工作顺利开展。

第五条　要依法实行严格的督查督办、目标责任管理和责任追究制度。按照谁主管，谁负责的原则，县（市、区）、镇（乡）政府（含街道办事处，下同）主要领导是本行政区域（辖区）内土地管理的第一责任人，政府分管领导和相关职能部门的主要负责人是土地管理的主要负责人，相关职能部门的分管领导、经办人员是土地管理的直接责任人。

第六条　违法用地行为的制止及查处工作按照属地管理原则，下级政府和相关职能部门对上级政府以及相关职能部门负责。

第二章　职责分工

第七条　各级国土资源部门是查处违法用地的主要执法部门，负责监督检查辖区内土地管理法律、法规和规章的执行情况；建立预警机制，预防违法用地行为的发生；组织土地执法动态巡查工作；受理对土地违法行为的检举、控告；依法查处土地违法案件。具体任务是：

（一）建立动态巡查责任制。基层国土资源所和县（市、区）国土资源部门必须每日一巡、每周一报、每月通报，即每个工作日实施动态巡查1次，建立巡查台帐，对本辖区内新发生的土地违法行为必须在5个工作日内发现并采取相应措施；建立层层通报制度，进行专项查处的部门负责每周将违法用地查处动态及土地执法共同责任追究情况向所在县（市、区）政府报告，各县（市、区）政府于每月底前汇总成通报表报市违法用地查处整改工作领导小组办公室。

（二）发现涉嫌违法用地行为的，应在3个工作日内予以核实，确属违法用地行为的，应立即责令违法当事人改正，立案查处，并书面（紧急情况下，可采用电话、口头等方式，但应做好记录，下同）告知所在镇（乡）政府。

（三）依法立案查处违法用地案件及移送案件。对已立案的土地违法案件依法调查并作出行政处罚决定。当事人对行政处罚决定逾期不申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行的，应当依法申请人民法院强制执行。需追究相关责任人行政责任的，应当在作出行政处罚决定后l0个工作日内将案件移送纪委、监察部门或相应的干部任免机关。对符合刑事追诉标准、涉嫌犯罪的案件，应当按要求制作有关文书，及时将案件移送同级公安机关，并抄送同级人民检察院。对已作出行政处罚但未能及时移送的涉嫌犯罪案件，应当在作出行政处罚决定后10日以内向同级公安机关、人民检察院抄送《行政处罚决定书》副本，并书面告知相关权利人。

第八条　规划（建设）、城管执法部门在权限范围内依照职责分工负责查处违法建设。具体任务是：

（一）规划（建设）部门负责城乡规划监督管理。在接到国土资源部门咨询函后，应当在3个工作日内协助核实并提供相关城乡规划信息资料；对涉及违法用地建设的，协助国土资源部门进行查处；在违法用地行为未处理完毕前，不得办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者建设工程竣工规划核实意见等业务。

（二）城管执法部门对城镇规划区内的违法建设负责巡查、监控、调查取证行政处罚以及拆除等工作；巡查中发现涉嫌违法用地的，应当告知国土资源部门。

第九条　县（市、区）、镇（乡）政府负责本行政区域（辖区）内国土资源保护工作，制定相关制度，要建立“早发现，早制止，早处理”的土地管理长效机制；组织有关部门和单位及时制止和依法查处土地违法行为，确保本行政区域（辖区）内无违法用地和违法建设行为的发生。

（一）镇（乡）政府在接到国土资源部门停止土地违法行为函告书之日起2个工作日内，组织相关部门对违法用地行为进行制止。制止无效的，应当在接到函告书后的第3个工作日向所在县（市、区）政府报告。县（市、区）政府在接到报告后，3个工作日内组织相关部门，对违法用地行为进行有效制止和依法处理。

（二）对城乡规划区内涉及违法用地的违法建设，镇（乡）政府在接到国土资源部门停止土地建设行为函告书之日起2个工作日内，责令违法当事人停止建设、限期改正，逾期不改正的，应当在接到函告书后10个工作日内组织对该违法建设进行依法拆除。

第十条　公安机关负责对土地违法案件中涉嫌犯罪的当事人进行立案查处。

（一）对国土资源部门移送涉嫌犯罪的土地违法案件的如下材料进行审查：1.涉嫌犯罪案件移送书；2.涉嫌犯罪情况的调查报告；3.涉案物品清单；4.有关检验报告或者鉴定结论；5.其他有关涉嫌犯罪的材料。对缺少或不符合要求的，应当要求补正。

公安机关收到国土资源部门移送涉嫌犯罪的土地违法案件后，应当按照《刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》和国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等有关规定依法处理。

（二）对相关部门执法人员在依法执行职务过程中，遇到阻挠、围攻、殴打的事件，公安机关接到报警后，应当按照规定及时出警赶赴现场，依法履行职责。

（三）对有证据表明涉嫌犯罪的当事人可能逃匿或者销毁证据的，公安机关接到报案后，应当及时依法作出是否立案的决定。对涉嫌犯罪符合立案条件的，要一并采取必要的强制措施。

第十一条　国土资源部门接到公安机关《不予立案通知书》，认为公安机关应当立案的，可以在收到《不予立案通知书》后7日内向原决定的公安机关申请复议。原决定的公安机关应当在收到复议申请后10日内作出决定，并书面通知国土资源部门。申请人对公安机关不予立案的复议决定仍有异议的，可自收到复议决定书之日起3日内向检察机关建议立案监督。

第十二条　公安机关无正当理由不接受行政执法部门移送涉嫌犯罪案件，或者逾期不作出是否立案决定的，除由检察机关依法监督外，行政执法部门可以报告本级政府，由本级政府责令改正。

第十三条　行政执法部门所移送涉嫌犯罪的案件，应当接受检察机关和监察机关依法实施的监督。

第十四条　监察部门负责对查处违法用地行为的主体进行监督检查，并依法追究违法责任人的行政责任。

（一）对负有查处土地违法行为职责的相关职能部门工作进行监督，对不依法办事的工作人员实行问责，并将有关情况按规定抄报组织、人力资源部门。

（二）对国土资源部门移送的土地违法案件中涉及追究行政责任的，应当在7个工作日内决定是否立案，并书面通知移送案件的部门；决定不予立案的，应当书面说明理由，并退回案卷资料。

（三）立案调查的案件，无特殊原因的，自立案之日起6个月内办结。

第十五条　国土资源部门对违法用地情况调查清楚后，应当书面告知相关部门，相关部门依照各自职责依法处理：

（一）发展改革部门应当按照国家产业政策、发展建设规划和市场准入标准对各类拟建设项目进行审查，严格执行项目审批、核准、备案制度。在接到停止土地违法行为函告书后，对正在审批的项目建议书，不予继续办理相关手续。

（二）建设部门不得对违法用地、违法建设的单位发放施工许可证。

（三）农业、林业部门在接到停止土地建设行为函告书后，应当及时赶赴现场，开展对违法用地损毁程度的鉴定工作，并由国土资源、农业、林业部门负责督促对违法用地的复耕、复植和验收工作。

（四）工商、环境保护、卫生、文化、公安等部门对违法用地的当事人核发了有关证照的，应当及时整改。

（五）除国家、省、市重点项目、市政绿化、农业、水利和公共设施外，供电、供水、供气部门对缺少《建设用地批准书》、《国有土地使用证》、《集体建设用地使用权证》等证照之一的项目，不得供电、供水、供气。在本规定下发前已经供电、供水、供气的，接到有关部门通知后，应当在5个工作日内停止供应。

第十六条　建立和完善信息共享机制，建立土地违法案件查处协调与行政审批联动、行政执法和刑事执法衔接的工作机制。

国土资源部门向人民法院申请强制执行的行政处罚案件，人民法院应当依法立案，无正当理由不予立案和执行的，国土资源部门要及时报告本级政府，由本级政府向同级人大反映。

第三章　责任追究

第十七条　各级政府及其派出机构、各职能部门和相关单位及其工作人员不依照法律、法规和本规定查处违法用地行为并经核实的，由市违法用地查处整改工作领导小组办公室向本级党委、政府、纪委、监察部门或者任免机关对有关责任人员提请问责，并按照本规定第十八条至二十二条规定进行处理。

第十八条　有下列情形之一的，对第一责任人、主要责任人分别给予诫勉谈话：

（一）县（市、区）、镇（乡）政府因组织不力，对违法用地行为没有及时制止和查处，造成管辖区一年度内累计出现3宗情节严重的违法用地案件或1宗情节特别严重的违法用地案件；

（二）对相关部门查处违法用地行为的工作不配合、不支持、推御责任甚至阻挠、限制查处工作。

第十九条　有下列情形之一的，对相关职能部门、企业单位的主要责任人和直接责任人分别给予诫勉谈话：

（一）国土资源部门没有落实巡查责任，对管辖区内新出现的违法用地没有及时发现，导致违法用地行为得不到及时制止；对不按照城乡规划要求办理用地手续导致违法用地，对违法用地行为制止无效，不按照规定报告；

（二）规划（建设）部门未在规定限期内协助核实有关规划信息并提供相关城乡规划资料；

（三）公安机关对阻挠、围攻、殴打依法进行土地执法的工作人员的行为，没有依法履行职责，尚未造成严重后果；对涉嫌犯罪且符合立案条件，而没有按照有关规定立案侦查或依法采取相应措施；

（四）监察部门没有按照规定受理国土资源部门移送须追究行政责任的土地违法案件并立案调查；

（五）供电、供水、供气部门没有查验合法用地手续，给予供电、供水、供气；

（六）对土地违法案件负有查处职能的其他行政执法部门不履行或者不正确履行查处职责，造成发生严重的违法用地、违法建设行为。

第二十条　有下列情形之一的，对第一责任人、主要责任人分别给予记过或者记大过处分，并通报批评：

（一）县（市、区）、镇（乡）政府因组织不力，对违法用地行为没有及时有效制止，造成管辖区一年度内累计出现5宗情节严重的违法用地案件或2宗情节特别严重的违法用地案件，经诫勉谈话后，对违法用地行为没有在规定期限内组织处理；

（二）对违法用地案件隐瞒不报或者压案不查。

第二十一条　有下列情形之一的，对相关职能部门、企业单位的主要责任人和直接责任人分别给予记过或者记大过处分，并通报批评：

（一）公安机关对阻挠、围攻、殴打依法进行土地执法的工作人员的行为，没有依法履行职责，造成严重后果；对涉嫌犯罪且符合立案条件，而没有按照有关规定立案侦查或依法采取相应措施，导致危害结果持续扩大；

（二）监察部门对符合追究行政责任条件的土地违法案件，没有按规定立案调查，导致危害结果持续扩大；

（三）供电、供水、供气部门没有按规定配合停电、停水、停气，造成特别严重影响；

（四）负有查处职能的其他行政执法部门，不履行或不正确履行职责，导致违法用地行为持续恶化，造成特别严重的违法用地或违法建设行为发生；

（五）单位在同一年度内受诫勉谈话2次以上。

第二十二条　有下列行为之一的，对所在单位的年度考核实行“一票否决”，对县（市、区）、镇（乡）政府第一责任人、主要责任人或各相关职能部门、企业单位的主要责任人和直接责任人年度考核评定为不称职(不合格)，情节严重的责令引咎辞职：

（一）县（市、区）、镇（乡）政府经通报批评后，对违法用地行为没有在规定期限内组织改正；

（二）一年度本行政区域（辖区）内违法用地占用耕地面积占本年度新增建设用地占用耕地面积的比例达到l5％以上或虽未达到15％，但造成恶劣影响或其他严重后果，被市以上定为重点整改地区或有重点督办案件；

（三）因处理违法用地发生严重损害群众利益，造成群众集体上访和社会治安不稳定；

（四）单位在同一年度内受通报批评2次以上。

第二十三条　对外地驻湛江办事机构参与、纵容、包庇、支持违法用地行为的，除对违法用地行为依法查处外，由监察部门向该单位所属地区的党委或政府提出建议，追究该单位主要领导的行政责任。

第二十四条　对违法用地投资者应严格按照法律、法规的规定进行行政处罚，多次实施违法用地行为依法应当追究，或者一年度内多次实施违法用地行为未经处理的，应按照累计的数量、数额处罚。

第二十五条　行政执法人员徇私舞弊，应当依法移交公安或检察机关追究刑事责任的案件不移交的，由纪委、监察部门依法查办；涉嫌渎职、受贿等职务犯罪的，将有关线索、证据材料移送同级检察机关处理。

第四章　附　　则

第二十六条　本规定所称情节严重的违法用地案件是指违法用地涉及基本农田2亩以上5亩以下（不含本数），基本农田以外的耕地5亩以上10亩以下（不含本数），其他土地10亩以上20亩以下（不含本数）的案件；情节特别严重的违法用地案件是指违法用地涉及基本农田5亩以上（含本数），基本农田以外的耕地l0亩以上（含本数），其他土地20亩以上（含本数）的案件。

第二十七条　本规定由市违法用地查处整改工作领导小组办公室负责解释。

第二十八条　本规定自印发之日起实施。

江苏省徐州市人民政府


徐州市人民政府令
　
　
第　132　号
　
　
　　《徐州市企业知名字号认定和保护办法》已经2013年2月6日市人民政府第十次常务会议讨论通过，现予公布，自2013年4月1日起施行。
　
　
市长　朱民　　　　　　　　
　
2013年2月7日　　　　　
　
　


徐州市企业知名字号认定和保护办法


　　　　第一条　为了保护企业知识产权，规范企业知名字号的认定、使用和管理，鼓励企业使用独创字号，维护企业合法权益，根据《中华人民共和国反不正当竞争法》、《企业名称登记管理规定》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　　　第二条　本市行政区域内企业知名字号的认定、使用、管理和保护，适用本办法。
　　　　本办法所称企业知名字号，是指依法经市、县两级工商行政管理部门登记核准，享有较高的商业信誉，为相关公众所熟知，显著区别于其他企业的标志性文字，并按照本办法予以认定的企业字号。
　　　　第三条　徐州市工商行政管理部门是企业知名字号认定的主管部门，负责企业知名字号的认定、使用、管理和保护工作。
　　　　有关行政主管部门按照各自职责，做好企业知名字号的培育和保护工作。
　　　　第四条　有关行业组织应当引导企业自我约束、自我规范、自我管理，促进企业使用独创字号、创新自主品牌。
　　　　第五条　企业知名字号的认定应当尊重历史，遵循自愿、公开、公平、公正的原则，不得向企业收取费用或者接受企业资助。
　　　　第六条　申请企业知名字号应当符合下列条件：
　　　　（一）在本市登记的企业；
　　　　（二）企业字号连续使用三年以上；
　　　　（三）企业名称规范，为相关公众所熟知，具有较高的市场认知度和信誉度；
　　　　（四）销售（营业）额、税收和市场占有率等主要经济指标近三年在本市同行业中位居前列；
　　　　（五）有健全的管理体系，连续三年无质量事故；
　　　　（六）有完善的售后服务，有效投诉率低；
　　　　（七）企业依法经营且业绩良好，连续三年内无严重违法失信行为。
　　　　第七条　有下列情形之一的，不得认定为企业知名字号：
　　　　（一）通用地名、行政区划名或者其简称、俗称；
　　　　（二）江河湖泊、山川、名胜古迹及特有地域或者是动物、植物名称；
　　　　（三）与他人驰名商标、著名商标、知名商标、著名字号、知名字号相同或者相近的文字；
　　　　（四）通用或者公益特征的文字；
　　　　（五）违反国家法律、法规和规章规定的其他情形。
　　　　前款第（一）、（二）、（四）项规定中因历史形成且在实际使用中已被公众所熟知的字号除外。
　　　　第八条　申请认定企业知名字号应当提交下列材料：
　　　　（一）企业知名字号认定申请书；
　　　　（二）企业登记机关核准使用该企业字号的起始时间的相关证明（名称预先核准通知书复印件或者初始使用该字号的企业名称登记注册证明）；
　　　　（三）加盖企业公章的《营业执照》副本复印件；
　　　　（四）会计师事务所出具的体现企业近三年营业收入、利润总额、纳税总额、净利润等项内容的审计报告；
　　　　（五）企业基本情况以及企业取得的市级以上荣誉称号或者获奖的相关材料；
　　　　（六）市级以上行业主管部门、行业协会或者其他相关权威部门、机构出具的企业近三年主要经济指标在全市同行业中排位情况的说明或者证明；
　　　　（七）有关产品质量（服务）管理体系认证证明或者企业字号管理制度；
　　　　（八）所在地消费者协会出具的近三年商品（服务）质量的消费投诉情况的证明；
　　　　（九）其他有关材料。
　　　　第九条　集团型或者母子型企业，企业名称使用相同字号的，由集团的核心企业或者母公司作为企业知名字号认定的申请人，经认定后，集团的核心企业或者母公司为企业知名字号所有人。
　　　　第十条　企业知名字号按照下列程序进行认定：
　　　　（一）企业向登记管理机关提出书面知名字号认定申请；
　　　　（二）登记管理机关对企业提交的材料进行审查，其中县级登记管理机关审查认为符合本办法规定的，报送徐州市工商行政管理部门；
　　　　（三）徐州市工商行政管理部门对申请材料进行审查，并征求有关行政管理部门、行业协会、专家、学者的意见；
　　　　（四）经审查符合条件的，由徐州市工商行政管理部门发布征询公告，征询公告发布后三个月内无异议或者异议不成立的，发布认定公告，并颁发《徐州市企业知名字号》证书。
　　　　第十一条　企业知名字号有效期为三年，自认定公告发布之日起计算。有效期满前三个月知名字号所有人可以重新提出认定申请，通过认定的，重新颁发《徐州市企业知名字号》证书。
　　　　第十二条　徐州市工商行政管理部门应当建立企业知名字号数据库，录入企业知名字号的相关信息。
　　　　第十三条　经认定的企业知名字号，在其有效期内，受到下列保护：
　　　　（一）未经企业知名字号所有人许可，申请人在同一行业内申请将与企业知名字号相同或者相似文字作为企业字号使用的，在全市范围内不予核准登记；
　　　　（二）未经企业知名字号所有人许可，申请人在不同行业内申请将与企业知名字号相同或者相似文字作为企业字号使用、可能引起公众误解的，在全市范围内不予核准登记；
　　　　（三）按照徐州市工商行政管理部门与其他市工商行政管理部门签订的字号保护协议，受到市际之间的联合保护。
　　　　企业知名字号认定前，本市其他企业、个体工商户、农民专业合作社已经依法以与其相同或者相似文字作为字号使用的，可以继续使用。但不得利用广告或者其他方法作引人误认、误解的虚假宣传。
　　　　第十四条　企业知名字号所有人可以在牌匾、包装、说明书上标注“徐州市企业知名字号”字样，进行广告宣传。
　　　　鼓励获得企业知名字号的企业发展连锁或者加盟经营。
　　　　第十五条　有下列情形之一的，徐州市工商行政管理部门应当撤销企业知名字号并予以公告：
　　　　（一）以欺骗、贿赂等不正当手段取得企业知名字号的；
　　　　（二）严重损害消费者、其他经营者合法权益，造成不良社会影响的；
　　　　（三）丧失企业知名字号认定条件的；
　　　　（四）违反法律、法规和规章规定的其他情形。
　　　　根据前款规定被撤销企业知名字号的，三年内不得再次提出认定申请。
　　　　第十六条　县级以上工商行政管理部门负责企业知名字号争议纠纷的调解。
　　　　第十七条　未取得或者已丧失“徐州市企业知名字号”，在牌匾、包装、装潢、说明书、交易文书以及其他业务活动中以“徐州市
　　　　企业知名字号”进行广告宣传的，由县级以上工商行政管理部门责令限期改正，并处以一万元以上三万元以下的罚款。
　　　　第十八条　本办法自2013年4月1日起施行。