辽宁省锦州市人民政府


锦州市政府投资项目审计实施细则


锦州市人民政府令

第5号

　　《锦州市政府投资项目审计实施细则》已经2011年5月13日市政府第23次常务会议通过，现予发布，自2011年12月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代市长 刘凤海
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十一月二十六日


锦州市政府投资项目审计实施细则

　　第一条　为了加强政府投资建设项目审计监督，规范政府投资审计行为，提升政府投资审计质量和成效，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《中华人民共和国国家审计准则》、审计署《政府投资项目审计规定》等有关规定，结合我市实际，制定本细则。
　　第二条　本细则适用于我市各级政府投资项目的审计。
　　本细则所称政府投资项目，是指各级政府利用下列资金所进行的固定资产投资项目：
　　（一）财政预算安排的建设资金；
　　（二）纳入财政预算管理的专项建设资金；　　
　　（三）政府融资以及利用国债的资金；　　
　　（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；　　
　　（五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；　　
　　（六）土地使用权出让金；　　
　　（七）法律、法规规定的其他政府性资金。
　　第三条　市、县（市）区审计机关是政府投资项目审计监督的主管部门，负责本行政区域内审计管辖范围的政府投资项目的审计监督工作。
　　发展改革、建设、财政、国土资源、规划等行政主管部门应当按照各自职责，协助审计机关共同做好政府投资项目的审计监督工作。
　　第四条　发展改革、建设等部门制定年度政府投资项目计划、建设和管理实施方案时，应当将建设项目投资规模和标准、年度投资安排和建设内容、概算等有关材料及时报送同级审计机关。
　 第五条　审计机关对政府投资项目的审计监督实行计划管理，根据法律、法规、规章的规定和本级政府的要求及上级审计机关的工作安排，按照全面审计、突出重点、合理安排、确保质量的原则，确定年度建设项目审计计划，报经本级政府行政首长批准后实施，并向上一级审计机关报告。
第六条　审计机关在实施政府投资项目审计中遇有相关专业知识局限等情况时，可以聘请符合审计职业要求的外部人员提供技术支持、专业咨询、专业鉴定或者直接参加项目审计。审计机关应当制定有关聘请外部人员参加项目审计的制度，加强对所聘外部人员的工作督导和业务复核，保证审计质量。
　　第七条　政府投资项目的建设单位应当在招标文件及合同中明确以审计结果作为价款最终结算的依据。
　　第八条　被审计单位有义务接受审计并向审计机关提供审计所需的相关资料（包括电子数据），不得拒绝、拖延、阻碍。被审计单位及其法定代表人有义务对提供资料的真实性、完整性作出书面承诺。
　　第九条　审计机关应当及时向本级政府报告重点投资项目审计结果，并通报有关部门。
　　第十条　审计机关应当建立健全政府投资项目审计整改检查机制，督促被审计单位和其他有关单位根据审计结果进行整改。审计组在跟踪审计过程中，应当随时督促被审计单位及时整改审计发现的问题，最大限度地减少损失浪费。
　　第十一条　审计机关应当在不涉及国家秘密和商业秘密的前提下，依法逐步实现所有政府重点投资项目审计结果及整改情况按照规定程序全面、如实地向社会公告。
　　第十二条　审计机关应当建立健全与纪检监察机关和公安司法机关的沟通合作，通过案件线索移送、协查、信息共享的协调沟通机制，发挥监督合力的作用。
　　第十三条　审计机关应当在政府投资项目审计终结后，按照审计档案管理要求，及时进行审计档案的整理归档。被审计单位对审计查出问题的整改情况应一并归入审计档案。
　　第十四条　对竣工决算审计项目，审计机关应当到政府投资项目建设单位和有关部门对建设单位基本情况、项目立项及可行性报告批准情况、项目资金筹措到位情况、项目招投标情况等相关内容进行审计调查,可以到与项目直接有关的设计、施工、监理、供货等单位对取得项目资金的真实性、合法性进行审计调查。
　　审计机关应当根据审计调查情况制定项目审计工作（实施）方案，确定审计目标和工作重点，经审计机关领导批准后，由审计组负责实施。
　　第十五条　审计机关对政府投资项目竣工决算审计的主要内容：
　　（一）履行基本建设程序情况；
　　（二）投资控制和资金管理使用情况；
　　（三）项目建设管理情况；
　　（四）设备、物资和材料采购情况；
　　（五）土地利用和征地拆迁情况；
　　（六）工程造价情况；　　
　　（七）环境保护情况；
　　（八）其他需要审计的内容。
　 第十六条　政府投入较大、社会关注度较高的政府重点投资项目未由审计机关实施跟踪审计的，项目竣工决算前，应当先进行审计；竣工决算审计可以利用先行的审计结果。
　　第十七条　审计机关对列入年度审计计划的竣工决算审计项目，一般应当在审计通知书确定的审计实施日起3个月内出具审计报告。确需延长审计期限时，应当报经审计计划下达机关批准。
　　第十八条　审计机关对政府重点投资项目和涉及公共利益及民生的城市基础设施、保障性住房、学校、医院等工程项目中的较大项目，应当实施跟踪审计。
　　第十九条　列入跟踪审计计划的政府投资项目审计完成前，在支付工程价款时不得超过监理核定总结算价款的80%。
　　第二十条　跟踪审计的审计通知书中应当明确跟踪审计的具体方式和要求。
　　跨年项目的跟踪审计实施方案，应当根据项目进度计划按年编制。
　　第二十一条　跟踪审计应当采用定期审计与定点审计结合的形式进行，对项目的前期准备、建设实施、竣工决算及验收移交三个阶段的重点内容进行跟踪审计，对建设项目招投标、合同签订、隐蔽工程验收、现场变更签证等重点环节进行跟踪审计。
　　第二十二条　跟踪审计实施工作全部结束后，应当以审计机关的名义出具跟踪审计报告。跟踪审计报告应当反映：
　　（一）审计发现但已经整改的重要问题及整改结果；
　　（二）审计发现尚未整改的问题及原因；
　　（三）最后阶段审计发现的尚未处理、处罚的问题。
　　第二十三条　审计机关在审计中遇有损害国家利益和社会公共利益而处理、处罚依据又不明确的事项，应当向本级人民政府和上级审计机关报告。
　　第二十四条　审计机关作出审计决定后，送达被审计单位执行；审计决定需要有关主管部门协助执行的，应当制发协助执行审计决定通知书。
　　第二十五条　被审计单位或者协助执行的有关主管部门应当自审计决定生效之日起30日内，将审计决定的执行情况书面报告审计机关。
　　第二十六条　审计机关应当自审计决定生效之日起3个月内，检查审计决定的执行情况。被审计单位未按照规定期限和要求执行审计决定的，审计机关应当责令执行；仍不执行的，申请人民法院强制执行。
　　第二十七条　对审计中发现的下列违法违规问题，属于审计机关职权范围内的，由审计机关进行处理、处罚；不属于审计机关职权范围内的，应当依法移交有关部门处理、处罚；需要追究有关人员责任的，应当依法并按照程序向公安、检察、纪检监察等机关移送：
　　（一）拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料、销毁或隐匿会计资料（相关重要数据资料）、拒绝、阻碍审计的；
　　（二）违反规划、土地、拆迁、招标投标、环境保护等建设项目管理法律、法规的；
　　（三）勘察、设计、施工、监理等单位不具备相应资质的；
　　（四）转移、侵占或挪用建设资金的；
　　（五）虚报投资完成额、虚列建设成本、隐匿结余资金的；
　　（六）施工单位偷工减料、虚报冒领工程款的；
　　（七）其他违反政府投资项目有关规定的行为。
　　办理审计移送（移交）事项时，应当按照规定移送（移交）相关证据材料。
　　第二十八条　审计机关对查出的因勘察、设计、监理单位过错而造成项目重大预、决算失控和投资损失的，应当及时报告政府，并责成项目建设单位依据合同约定及时追究赔偿责任。
　　第二十九条　审计机关聘请的外部人员在政府投资项目审计中违反有关法律、法规规定的，审计机关应当停止其承担的工*作，追究违约责任，移送有关部门处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
　　第三十条　审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，或者泄露所知悉的国家秘密、商业秘密的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　审计人员违法违纪取得的财物，依法予以追缴、没收或者责令退赔。
　　第三十一条　本细则由市审计局负责组织实施。
　　第三十二条　本细则自2011年12月1日起施行。2007年9月25日市政府发布的《锦州市政府投资项目跟踪审计监督暂行办法》（锦州市人民政府令〔2007〕第9号）同时废止。 本细则有效期为5年。




湖北省咸宁市人民政府办公室


咸政办发〔2002〕130号




咸宁市人民政府办公室关于印发《咸宁市城区建设用地统征包干实施办法》的通知



各县、市、区人民政府，市政府有关部门，温泉开发区管委会：

　　《咸宁市城区建设用地统征包干实施办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。




二○○二年十二月十三日



咸宁市城区建设用地统征包干实施办法

　　第一条 为了加强城市土地资产管理，加快城区建设步伐，改善投资环境，规范土地市场秩序，提高征地办事效率，正确处理国家、集体与土地使用者的利益关系，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》和《湖北省土地管理实施办法》、《湖北省建设用地统征包干暂行办法》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于咸宁市城市规划区，以及京珠高速公路连接线两侧100米范围内、需要征用的土地。
　　第三条 凡需要征用土地的，由市国土资源管理部门实行统一征地、费用包干（简称统征包干），用地单位和个人不得直接与被征地单位商议征地事项，被征地单位只能与国土资源管理部门或受其委托的土地储备开发交易中心（以下简称土地中心）签订征地协议，国土资源管理部门应严格按照土地审批程序和规定，本着依法、高效、公开、有偿、服务的原则，切实做好城区土地统征包干工作。
　　第四条 统征包干工作，按照征地审批权限，由各级国土资源管理部门代表政府统一组织、分级负责。国家和省、市大、中型重点项目的统征包干工作，由省、市国土资源管理部门组织有关县（市、区）共同承办。市国土资源管理部门可根据项目的重要性和工作量大小，委托下级国土资源管理部门或中介代理机构负责承办统征包干工作。
　　第五条 统征包干程序
　　（一）在城市规划区范围内，任何单位和个人需要征用土地的，都必须首先向国土资源管理部门提出书面申请，拟出需要使用土地的时间、面积及用途。
　　（二）国土资源管理部门接到申请后，应在5个工作日内，委托土地中心向城市规划主管部门征求规划意见，市规划部门应在10个工作日内，明确用地功能与规划技术指标，提供给市土地中心。经营性商住房地产项目用地的规划技术指标一经确定，不得调整。
　　（三）如用地者拟出的土地用途与城市规划吻合，土地中心应在20个工作日内，在征地实物指标调查和费用测算的基础上与用地者签订包干协议，明确双方的权利和义务。协议主要内容包括统征方式、工作任务、征地费用、支付办法、交地时间、违约责任等。
　　（四）市土地中心按照征地包干协议规定的条件，向被征地单位协商征地事宜、测算补偿标准、签订征地协议并予以公告。征地协议签订后，属市政府审批的，7个工作日内为用地者提供批复文件；属省级以上审批的，10个工作日内将材料组织上报审批。
　　第六条 征地包干费用包括：土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费、房屋拆迁补偿费、耕地开垦费、新菜地开发建设基金、不可预见费等。
　　第七条 征用土地级次和土地类别划分为：
　　1、土地级次：
　　一级地：沿河大道、淦河大道、文笔路、咸宝路道路红线外两侧各100米范围内的土地。
　　二级地：沿河大道、淦河大道、文笔路、咸宝路道路红线外两侧100-200米范围内的土地；浮山大道、贺泉公路、鱼水巷路、车站路道路红线外两侧各100米范围内的土地。
　　三级地：京珠高速公路连接线两侧100米、城市规划区范围内一、二级地以外的土地。
　　2、土地类别：
　　一类地：菜地。
　　二类地：水田、旱地、精养鱼池。
　　三类地：园地、一般鱼池、有林地。
　　四类地：除一、二、三类地以外的其他土地。
　　第八条 征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费。根据土地管理法律法规和我市经济发展现状，参照其他市县征地补偿费用标准，确定咸宁市城市规划区范围内征用土地计算原则与每亩补偿费用标准如下：
　　（一）计算原则
　　征用土地的补偿费，耕地按该地被征用前三年平均产值的6倍计算，非耕地按5倍计算；征用耕地的安置补助费，按被征用前三年平均年产值的4倍和每亩需要安置的农业人口数计算；地上附着物及青苗补助费，按附着物现值及该耕地当年产值的5%计算。
　　（二）每亩补偿费用标准
　　一级地段：一类地3.0-4.0万元；二类地2.5-3.5万元；三类地2.0-3.0万元；四类地1.5-2.5万元。
　　二级地段：一类地2.5-3.5万元；二类地2.0-3.0万元；三类地1.5-2.5万元；四类地1.0-2.0万元。
　　三级地段：一类地2.0-3.0万元；二类地1.5-2.5万元；三类地1.0-2.0万元；四类地0.5-1.5万元。
　　第九条 征用土地涉及房屋拆迁的，依照国务院《城市房屋拆迁管理条例》和市政府《咸宁市城市房屋拆迁管理暂行办法》办理。
　　第十条 市土地中心负责办理统征土地的统一整理、统一开发、统一供应等具体事务性工作。土地供应方式要严格执行《土地管理法》关于划拨用地范围的规定。具体建设项目用地，要依照《供地目录》确定供地方式，凡划拨供地目录以外的用地，必须依法实行有偿使用。
　　第十一条 凡属通过招标、拍卖、挂牌出让等有偿方式取得土地使用权的单位，应在招投标前向市土地中心缴纳征地地价的20%预约保证金，并在中标当日与市国土资源局签订《成交确认书》，中标单位凭确认书，到规划、计划等部门办理有关手续后，再到国土部门办理《国有土地使用证》。未中标者，土地中心应在五个工作日内退还保证金。
　　第十二条 国土资源管理部门要加强对城区统征土地的计划管理，按照“求大于供”的原则，分别编制产业用地及经营性用地年度计划，凡未列入计划的项目不予审批。
　　第十三条 任何单位和个人都必须服从城区建设用地统征包干管理。自本办法实施之日起，任何需要征用城区土地的，都必须按本办法规定由市土地中心统征包干，任何用地单位和个人私自与村组签订协议无效，规划、计划等部门不得办理有关手续，违反者追究当事人责任。
　　第十四条 以暴力或以其它方式阻挠、妨碍土地中心工作人员履行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第十五条 各县市区的建设用地，由各县市区人民政府依照《湖北省建设用地统征包干暂行办法》制定实施办法。
　　第十六条 本办法由市国土资源局负责解释。凡以往规定与本办法不一致的，以本办法为准。
　　第十七条 本办法自二OO三年元月一日起实行。