南京市实行新房新制度暂行规定
江苏省南京市人民政府
南京市实行新房新制度暂行规定
南京市人民政府
第一条 为加快住房实物分配向货币分配转变的步伐，推进住房商品化、社会化进程，加大房改力度，逐步建立住房新制度，根据《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业、事业单位分配成套住房以及被拆迁居民购买安置房的，均必须遵守本规定。
第三条 市区范围内的下列住房，凡是符合《南京市出售公有住房实施细则》规定的，分配时实行只售不租：
（一）单位新分配的新建住房、新购商品住房、腾空成套住房；
（二）职工集资建造或者购买的住房；
（三）中低收入家庭购买的安居房；
（四）被拆迁居民购买的安置房。
下列家庭可以不购买住房：
（一）民政部门核准的社会救济户和非在职优抚户、最低生活保障线以下的家庭；
（二）经市总工会核准的特困企业的特困职工家庭；
（三）享受离休干部住房租金减免待遇的家庭。
第四条 单位将新建住房、新购买商品住房、腾空成套住房分配给符合单位住房分配条件职工的，必须按照市政府届时房改售房的成本价和折扣政策出售。
单位可以根据实际情况制定具体售房办法，加大个人住房投资比重。可以按市政府届时房改售房不计折扣因素的成本价（简称房改成本价，下同）将新建住房、新购商品住房出售给职工；也可以按不高于住房实际造价或者购价，又不低于房改成本价的标准，将新建住房、新购商品住房
出售给职工。单位制定具体售房办法的，必须将办法报请市房改办批准后实施。
第五条 有条件的单位，在利用现有土地自建住房时，可以按照届时建房的实际成本价向职工集资建房；也可以按照不高于建房实际成本价，又不低于房改成本价的价款向职工集资建房。集资建房的单位，必须将方案报请市房改办批准后实施。
第六条 家庭年收入在5万元以下或者人均收入在1．66万元以下的中低收入家庭住房困难户，可以申请购买安居房。购房申请经市安居办批准后，申请人按照市物价局会同市房产管理局核定公布的安居房的成本价，直接到安居工程建设单位购买。
中低收入家庭居住困难户购买安居房的，可以向家庭成员的工作单位申请购房补贴。单位对符合分房条件、经单位批准购买安居房的职工，给予购房补贴。在规定购房面积标准内，单位的购房补贴额度为安居房款的40％。购房补贴原则上由家庭成员单位平均分摊。
职工购买一般商品住宅，亦可以参照前款规定向所在单位申请补助。
职工购买的安居房必须以自住为目的，不得出租出售。
第七条 城市建设中的被拆迁居民，在依据《南京市房屋拆迁管理办法》取得一次定居拆迁安置房使用权的同时，必须按照市政府届时的房改售房成本价和折扣政策购买安置房。
建设单位出售拆迁安置房的售房款，20％留存，80％上交市房产管理局（不含企业事业单位自拆自建的职工住房）。
拆迁安置房的物业管理原则上由建设单位负责。
第八条 夫妇双方不在同一个单位的，一方单位将新建住房、集资建房、购买商品住房出售给该职工家庭的，在规定分房面积标准内的部分，另一方单位应按照房价款的20％补贴给对方单位。
第九条 职工购买单位的新建住房、新购商品住房、腾空成套住房，或者集资建房、购买安居工程住房、拆迁安置住房的，房屋所有权归购房者个人所有，享有按房改成本价购房者同等的权利与义务。
第十条 职工购买公有住房（包括集资建房、安居工程住房、拆迁安置住房）一次付清房款有困难的，可以按照《南京市职工个人政策性住房抵押贷款暂行办法》的规定申请贷款。贷款额度不得高于职工个人应支付房价款的70％，还贷期限不超过15年。
申请政策性抵押贷款的职工，必须同时办理职工个人住房抵押贷款综合保险。在保险责任范围内，由保险人承担保险责任。
第十一条 各级监察、房改部门应当加强监督、检查，加大督察力度。
第十二条 凡不执行本规定的单位，不得享受房改的各项优惠政策。
第十三条 市属五县参照本规定制定本地区的实施办法。
第十四条 本规定由市房改办负责解释。
第十五条 本规定自发布之日起施行。
1997年7月13日
中国人民银行公告〔2012〕第1号
中国人民银行
中国人民银行发布的《银团贷款暂行办法》（银发〔1997〕415号文印发）等2件规章（附件1）和《金融信托投资公司委托贷款业务规定》（银发〔1993〕49号）等22件规范性文件（附件2）自本公告发布之日起废止。
中国人民银行
二〇一二年一月四日
废止的规章
（共2件）
一、《银团贷款暂行办法》（银发〔1997〕415号文印发）
二、《中外合资、合作经营企业中方投资人新增资本贷款管理办法》（银发〔2000〕68号文印发）
废止的规范性文件
（共22件）
一、金融信托投资公司委托贷款业务规定（银发〔1993〕49号）
二、关于下发《金融诈骗案件协查管理办法》的通知（银发〔1997〕195号）
三、关于印发《进一步加强银行会计内部控制和管理的若干规定》的通知（银发〔1997〕318号）
四、关于印发《农村信用合作社管理规定》和《农村信用合作社县级联合社管理规定》的通知（银发〔1997〕390号）
五、关于印发《农村信用合作社章程(范本)》和《农村信用合作社县级联合社章程(范本)》的通知（银发〔1997〕474号）
六、关于印发《中国人民银行现场稽核规程(试行)》的通知（银发〔1997〕497号）
七、关于印发商业银行非现场监管指标报表填报说明和商业银行非现场监管报表报告书的通知（银发〔1997〕549号）
八、关于印发《农村信用合作社机构管理暂行办法》的通知（银发〔1998〕165号）
九、关于印发《农村信用合作社会计基本制度》和《农村信用合作社出纳制度》的通知（银发〔1998〕524号）
十、关于印发《关于县（市）城市信用合作社归口农村信用合作社县级联合社管理的具体意见》的通知（银发〔1999〕168号）
十一、关于印发《关于组建农村信用合作社市(地)联合社的试点工作方案》等三个文件的通知（银发〔1999〕210号）
十二、关于剥离不良贷款相应的表内应收利息处置问题的通知（银发〔2000〕145号）
十三、关于股份制商业银行及城市商业银行股东资格审核有关问题的通知（银办发〔2000〕246号）
十四、关于印发《不良贷款认定暂行办法》的通知（银发〔2000〕303号）
十五、关于执行《不良贷款认定暂行办法》的补充通知（银发〔2000〕359号）
十六、关于明确呆滞贷款划分标准的通知（银发〔2000〕363号）
十七、中国人民银行关于进一步规范股份制商业银行分支机构准入管理的通知（银发〔2001〕173号）
十八、中国人民银行关于全面推行贷款质量五级分类管理的通知（银发〔2001〕416号）
十九、中国人民银行关于信托投资公司重新登记过程中股东资格审查问题的通知（银发〔2001〕423号）
二十、中国人民银行办公厅关于加快农村信用社基本养老保险统筹移交地方有关问题的通知（银办发〔2001〕357号）
二十一、中国人民银行关于落实《股份制商业银行公司治理指引》和《股份制商业银行独立董事和外部监事制度指引》有关问题的通知（银发〔2002〕330号）
二十二、中国人民银行关于农村信用社应收利息核算期限等若干会计财务问题的通知 （银发〔2002〕356号）
浅谈交通肇事者"见死不救"的行为定性
赖秀生
在交通事故处理中，笔者发现有一些肇事者因考虑到被害人的医疗费用、自身的经济承受能力及与被害人的纠缠不清等原因，"希望"或"放任"被害人死亡而"见死不救"，从而导致被害人死亡。为依法惩处交通肇事犯罪活动，最高人民法院已颁布了《关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》），其中第五条解释了"因逃逸致人死亡"的行为人在交通肇事后为逃避法律责任而逃跑，致使被害人得不到救助而死亡的情形。那么，这种交通肇事后肇事者既没有逃逸行为，也没有进行救助，即"见死不救"的行为如何定性，法律没有明确的规定。为此，笔者拟对这种情形作一探讨。
交通肇事后肇事者"见死不救"的行为在行为性质上是一种不作为。什么是不作为呢？不作为是指行为人不实施其依法负有义务实施的行为。这种义务一般有如下几种：一、法律明文规定的特定义务；二、职务上要求履行的义务；三、基于法律行为承担的义务；四、行为人先行的行为致使法律所保护的某种利益处于危险状态而负有的防止危险结果发生的义务。《道路交通事故处理办法》第七条规定:"发生交通事故的车辆必须立即停车，当事人必须保护现场，抢救伤者和财产，并迅速报告公安机关或者执勤交通警察，听候处理；过往车辆驾驶人员和行人应当予以协助"。交通肇事中，由于肇事者先行的交通肇事行为，往往使被害人的生命处于一种危险的状态，肇事者就负有防止危害结果发生的义务。因此，无论是从法律的规定，还是从肇事者先行的行为看，肇事者都有义务抢救被害人。正是由于这种特定义务的存在，决定了肇事者"见死不救"的行为已构成犯罪。《刑法》第一百三十三条只对肇事者的作为行为予以规定，对其不履行特定义务的不作为犯罪行为却没有规定，《解释》也没有对此予以解释。
交通肇事是指行为人因违反交通运输管理法规发生重大事故而致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的行为。它侵犯的客体是交通运输的正常秩序和安全。肇事者主观上是一种过失，而交通肇事后肇事者"见死不救"其主观罪过已由过失转化为故意，即明知被害人可能死亡，而对于死亡的结果却抱着"希望"或者"放任"的态度，侵害的客体也由原来的交通运输正常秩序和安全转化为公民的人身健康权和生命权，客观上也正是因为其"见死不救"的行为导致被害人死亡结果的发生。因此，笔者认为肇事者肇事后"见死不救"的行为不能简单地归结为交通肇事行为的继续，应是另外一个独立的犯罪行为。《解释》第六条规定："行为人在交通肇事后为逃避法律追究，将被害人带离事故现场后隐藏或者遗弃，致使被害人无法得到救助而死亡或者严重残废的，应当分别依照刑法第二百三十二条、第二百三十四条第二款的规定，以故意杀人罪或者故意伤害罪定罪处罚。"笔者认为，这条规定的肇事者的行为与肇事者"见死不救"的行为，其主观心理都是故意的，对被害人死亡结果的发生持"希望"或者"放任"的态度。肇事者侵犯的客体都是由交通运输的正常秩序和安全转化为公民的人身健康权和生命权。客观上都造成了被害人因无法得到救助而死亡的危害结果。因此，交通肇事后，肇事者"见死不救"的行为应定性为故意杀人罪。
当然，要正确对肇事者的行为进行定性，还必须从"见死不救"的行为与被害人死亡的结果之间是否存在刑法上的因果关系上加以区分，一般存在以下几种情形：
一、肇事者当场就致使被害人死亡的。这种情形不存在"见死不救"行为的发生，肇事者仅构成交通肇事罪。
二、肇事者将被害人撞成重伤，濒临死亡。在当时的医学条件下，即使被害人得到及时救助，也不能挽救其生命，在这种情形下，肇事者即使具有主观上的"见死不救"故意心理，也不能以故意杀人罪定罪处罚，而应以交通肇事罪论处。
三、肇事者将被害人撞成重伤，濒临死亡。肇事者从自身的利益考虑，主观上"希望"或"放任"被害人死亡，并且客观实施了"见死不救"的行为，从而导致被害人死亡，或者肇事者"见死不救"的行为延误了抢救时间，之后其他人发现而抢救无效导致被害人死亡。这两种情形肇事者的先行行为都构成了交通肇事罪，其后的"见死不救"行为是导致被害人死亡结果发生的直接原因，而对被害人进行抢救又是肇事者的特定义务。因此，肇事者"见死不救"的不作为行为构成了故意杀人罪，在这两种情形下，应数罪并罚。
通联：江西省瑞金市公安局交通警察大队 赖秀生
邮编：342500