天津市物价局


关于印发《天津市高中教育定价成本监审办法（试行）》的通知

津价成〔２００７〕１３号


各区、县物价局：
　　 按照国家发展改革委的指示精神，根据国家发展改革委《政府制定价格成本监审办法》（第42号令）及《天津市政府制定价格成本监审目录》（津价成[2006]37号）的有关规定，结合我市实际，制定了《天津市高中教育定价成本监审办法（试行）》。现印发给你们试行，执行中发现的问题请及时向市物价局成本队反馈。
　　
　　　　

天 津 市 物 价 局

二ＯＯ七年一月十一日



天津市高中教育定价成本监审办法（试行）
　


　　第一条 为规范政府价格主管部门高中教育定价成本监审行为，提高政府制定价格的科学性、合理性，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国会计法》及国家发展改革委《政府制定价格成本监审办法》等法律、法规、规章和有关政策规定，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于政府价格主管部门对普通公办全日制高中学校进行定价成本监审的行为。
　　第三条 高中教育定价成本审核应当遵循下列主要原则：
　　（一）合法性原则。计入定价成本的费用应当符合《中华人民共和国会计法》等有关法律、行政法规和财务会计制度的规定。
　　（二）合理性原则。影响定价成本各项费用的主要技术、经济指标应当符合行业标准或社会公允水平。
　　（三）相关性原则。计入高中教育定价成本的费用，须为与高中教育直接相关或间接相关的费用。
　　（四）权责发生制原则。本期成本应负担的费用，不论款项是否支付，均应计入本期成本；凡是不属于本期成本应负担的费用，即使款项已经支付，也不得计入本期成本。
　　第四条 高中教育定价成本，应当以经会计事务所或审计等政府部门审计的年度财务会计报表以及审核无误、手续齐备的原始凭证及账册为基础进行审核调整，做到真实、准确、完整、合理。
　　第五条　高中教育培养成本是指学校培养标准高中学生的全部合理费用支出，按补偿渠道区分为由财政（含社会捐助）补偿的成本和由学费（含择校费）补偿的成本。本市高中教育定价成本根据选定的具有代表性的同类高中学校教育培养成本中由学费（含择校费）补偿的成本的汇总平均数确定。
　　第六条　高中教育培养成本由人员支出、公用支出、固定资产折旧、对个人和家庭的补助支出四部分构成。其中：
　　人员支出包括教职工工资、福利费、社会保障费、其他人员支出；
　　公用支出包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、会议费、职工教育经费、工会经费、招待费、租赁费、物业管理费、维修费、专用材料费、土地使用权费用分摊和其他公用支出；
对个人和家庭的补助支出包括：离退休费、抚恤和生活补助、
医疗费、住房补贴、助学金和其他对个人和家庭的补助支出；
　　固定资产折旧包括房屋建筑物、专用设备、一般设备、交通工具、图书和其他固定资产折旧。
　　第七条 下列费用支出不得计入高中教育培养成本：
　　（一）学校非持续、非正常活动造成的不合理费用；
　　（二）学校附属独立核算经济实体的支出；
　　（三）学校购置固定资产和土地使用权的借款利息（不包括已按会计制度规定予以资本化的利息）；
　　（四）滞纳金、违约金、罚款和公益性捐赠；超标排污缴纳的排污费；
　　（五）对外投资等支出；
　　（六）向行政主管部门上交的费用、向出资人支付的利润分成以及对附属单位的补助支出等；
　　（七）其他与学生培养无关的费用以及虽与学生培养有关、但有专项资金来源予以补偿的费用。
　　第八条 生均高中教育成本指学校培养一个标准高中学生的年平均成本。
　　各类学生折算为标准高中学生的权数为：高中生为1，初中生为0.8。
　　第九条 学生总人数，指一个自然年度内的全校平均学生总数，包括高中生、高中择校生、高中复读生；也包括完全中学的初中生、初中借读生。学生总人数按年初学生总数与年末学生总数平均计算。
　　第十条 在职教职工总数，指学校内从事教学、教学辅助人员、行政管理、外聘教师或专家、后勤工作的人员，雇用期限在两个月以上的临时工人等各类教职工的全年平均数。其中：教学辅助人员是指为教学服务的人员，包括图书馆管理员、资料室资料员、电化教育馆人员，实验室实验员以及直接为教学服务的绘图、摄影、仪器修理、模型制作专业技术人员等；外聘专家或教师是指在本校担任一个学期以上教学任务的非本校在职教师；临时工是指雇用期限在两个月以上但不足一年的临时工人，临时工人数应按标准职工人数折算，折算系数＝实际雇用的月数÷12个月。短期或临时聘请的讲课人员不计入教职工总数。
　　第十一条 教职工工资包括学校向教职工发放的工资、津贴、奖金、补贴、加班工资等各种报酬。人员工资不得计入本项指标外的其他费用项目。
　　各学校的教职工人均工资原则上据实核定，最高不超过本市教育行业职工平均工资水平的1.2倍；同类学校教职工人均工资原则上按照本市统计部门公布的教育行业职工平均工资水平确定。
　　教职工工资总额按照核定的在职教职工人员数量和人均工资核定。
　　第十二条 社会保障费是指根据国家有关制度规定应当缴纳的养老、医疗、失业、工伤、生育保险和住房公积金等。社会保障费计提基数按照核定的相应工资水平确定，计提比例按市政府规定比例确定。
　　第十三条 职工福利费、工会经费和职工教育经费分别按国家和市政府规定的比例计提。医疗保险费用已在职工福利费中列支的，不得在社会保障费中重复计算；其他应在职工福利费、工会经费和职工教育经费中列支的费用，也不得在相关费用项目中重复计算。
　　第十四条 招待费审核标准按财政部有关规定执行。超出的要进行核减，未突破的不核增。
　　第十五条 维修费包括日常修理费和大修理费。其中：日常修理费按实际发生的费用核算，大修理费超过该固定资产原值20%的，计入固定资产，按照固定资产预计可使用年限分摊计提折旧。
　　第十六条　土地使用权费用分两种情况进行处理：如果土地使用权费用已计入地面建筑物价值且无法分离的，随建筑物提取折旧；其他情况下，均按照土地使用权年限分摊。征用与学生培养无关的土地所发生的土地使用权费用不得计入高中教育培养成本。
　　第十七条 “其他公用支出”一般不能超过当年公用支出总额的20%。未超过20%的按照实际发生额核填，超过20%的应按实际情况将有关费用分别计入相应的成本项目，不能明确计入相应成本项目的作为不合理费用予以剔除。
　　第十八条 离退休人员费用，只计算学校负担的部分，不包括财政补助收入中离退休人员拨款和离退休人员公费医疗经费拨款，差额为负数的（即拨款额大于支出额的），本项目计为0。
　　第十九条 助（奖）学金，指学校按国家规定对各类在校学生发放的助学金、奖学金、学生贷款贴息、勤工助学金、困难补助等，不包括以单位或个人捐赠、赞助形式设立的专项奖学金。学校对家庭困难学生的学、杂费减免不能计入助（奖）学金。
　　第二十条 固定资产折旧。
　　（一）房屋建筑物折旧。指历年所置房屋建筑物（包括附属设施）当年应提折旧额。
　　（二）设备折旧。指历年所购置的专用设备、一般设备、交通工具当年应提折旧额。
　　（三）其它固定资产折旧。指除房屋建筑物和设备以外的其它固定资产（不包括文物和陈列品）当年应提折旧额。
　　第二十一条 固定资产按年限平均法计提折旧，暂不考虑残值。各类固定资产折旧年限暂定为：房屋建筑物50年，专用设备8年，一般设备5年，其它各类固定资产10年。文物、艺术品不计提折旧。固定资产已使用年限超过规定的折旧年限的，不论是否继续使用均不得再计提折旧。财政和社会捐助资金购置的固定资产，应单独核算其应计提的折旧。
　　第二十二条 固定资产原值按照不同情况分别确认。按规定进行过清产核资的，按财政或国有资产部门认定的各类固定资产价值确认；新增的固定资产原值，以竣工决算报告和相关原始购置凭证为准。未经财政或国有资产管理部门认定或未形成竣工决算报告的，由政府价格主管部门根据国家有关法律、法规等合理确认。评估增值的固定资产价值按评估前的原值计算；学校不能提供固定资产评估前价值有效证明的，由政府价格主管部门合理认定固定资产原值。
　　第二十三条 一次性进入住房补贴项目的费用，数额巨大的，要采取按学校教职工平均工作年数（即从参加工作到退休之间的年数）的方法进行分摊（一般可按30年进行分摊），各调查年度的购房补贴按年度分摊额计入“住房补贴”中。
　　第二十四条 利用学校教学资源从事短期培训、场地租赁等经营活动，按经营收入净额（指经营收入扣除直接费用后的余额）的不低于50%的比例冲减总培养成本；经营支出不能独立核算且经营收入净额为负数的，应按照直接从事经营业务的教职工人数占教职工总人数的比例核减总培养成本。
　　第二十五条　本办法自下发之日起执行。
　　第二十六条 本办法由天津市物价局负责解释。




　　[案情]
　　原告刘某诉称：原、被告因生意往来，被告分别于2006年1月26日、3月10日立下欠条2张，共欠原告276300元。后经原告多次催要均未果。故起诉要求判令被告立即偿还欠款276300元。
　　被告张某辩称：原告故意歪曲事实真相，原、被告没有合法的债权债务关系，双方并没有生意往来，更无欠款事实。被告不是本案的适格主体，即便被告欠其款项，也仅欠13300元，且还款期尚未届满，原告现无权提起诉讼。故法院应驳回原告的起诉。
　　经审理查明：被告系原告妻妹，被告于2006年1月26日立具欠条1张给原告，内容为“暂欠结帐款：贰拾陆万叁仟元正。欠款人：张某。2006.1.26号”，在欠条下方注明“由张某某（张某姐姐）督促归还（2006年底前结清）”。2006年3月10日，被告又立具欠条1张给原告，内容为“结帐结下欠款：壹万叁仟叁佰元整。（13300）。欠款人：张某。06.3.10”。
　　[分歧]
　　该案在审理过程中，有两种不同的处理意见：一种意见认为，原告作为欠条的持有人，其所提供的欠条足已证明被告依法应负有偿还原告欠款的义务，根据“谁主张，谁举证”的分配原则，原告的举证责任已经完毕，应判决支持原告的诉讼请求。另一种意见认为，对本案原、被告之间是否形成了合法的债权债务关系，原告尚未完成其在本案中应负的举证义务，故应驳回原告的诉讼请求。
　　[评析]
此案涉及我国民事诉讼中举证责任的分配问题。我国民事诉讼中的举证责任是指当事人对自己提出的主张有提供证据进行证明的责任。它具体包含行为意义上的举证责任和结果意义上的举证责任两层含义。从行为和结果双重含义上来界定举证责任的内涵，对于提高民事审判质效、推进民事审判方式改革具有十分重要的意义。
　　对举证责任的分配理论历来有实质标准和形式标准之分，实质标准是根据证明对象与证明主体之间的利益关系来分配的一种举证责任的负担形式，它主要被英美法系国家所采用；形式标准是根据现行法律规定为分配的一种举证责任的负担形式，它主要被大陆法系国家所采用。笔者认为，我国应当采用法律要件分类说作为举证责任的分配原则。其理由是：首先从实体法的构成来看，我国的实体法结构基本上与大陆法系的实体法规范结构相同，各种法律要件也比较明确，区分权利发生规范、权力消灭规范，并在司法实践中应用是有条件的。其次，在当前的司法环境下，采用法律要件分类说来分配举证责任比起法官根据利益衡量、举证难易来决定举证责任分配，前者更容易为当事人所接受，避免当事人将不满抛给法官。法律要件分类说能够在较大责任上来吸收当事人对举证责任分配的指责与不满。最后，法律要件分类说的缺点可以通过法律规定或者相关司法解释予以补正，也可以通过例外规定予以修正。尤其是对于一些特殊的侵权案件，可以通过举证责任倒置，使证明责任的分配更符合公平正义的标准和要求。
　　就本案而言，双方当事人争议的焦点是：原、被告之间是否形成了合法的债权债务关系？原告在本案中的举证责任是否已经完成？
针对争议焦点，原告虽提供了被告于2006年1月26日、3月10日分别立具的欠条2张，用以证明其主张的欠款事实是双方系因医疗器械生意往来所形成的债权债务关系。经质证，被告对2张欠条的真实性无异议，但对欠条的合法性和关联性提出异议，认为原、被告之间并没有医疗器械生意往来，事实是原告与被告之夫合伙经营医疗器械，在合伙期间双方产生矛盾，被告为了避免两连襟之间冲突，未经其夫授权而与原告结帐后，立下了欠条，被告的行为最多被认定为表见代理。经两次结帐后尚欠原告款为13300元，按约定并未到最后付款期限。而被告为证明自已主张的事实，提供了部分证据材料，以证明原告与其夫合伙经营医疗器械和尚欠13300元的事实。但原告对此不予质证，反称其不清楚原、被告之间发生的是什么业务。因原告对欠款形成的事实前后陈述不一致，故法庭向其释明，要求原告陈述欠条之债形成的事实，但原告仍称“不清楚”。
　　根据我国《民法通则》第八十四条的规定规定，债是按照合同的约定或者法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。法律保护合法的债权债务关系。另，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”以及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”等规定，当事人对自已提出的诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，亦即“谁主张，谁举证”。这也就是我国所采用的法律要件分类说作为举证责任的分配原则。
本案中，原告起诉要求被告承担偿还欠款的义务，应当举证充分证明双方之间形成合法的债权债务关系的事实。一开始原告主张其与被告之间是因医疗器械生意而形成的债权债务关系，在被告质证后原告又予以否认。在法庭充分说明后，原告仍以“不清楚”为由拒绝陈述其主张的欠条之债形成的事实，故法院认为原告虽提供了欠条，但因其拒绝陈述该债形成的事实，由此尚不足以证明原、被告之间已形成了合法的债权债务关系，原告在本案中并未完成他对自己诉讼请求应承担的全部举证义务。因此原告的诉讼请求，缺乏相应的事实根据。
　　综上，笔者同意第二种意见。

　　河北省景县人民检察院 王永刚