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小儿营养性缺铁性贫血防治方案

时间:2024-07-23 11:13:17 来源: 法律资料网 作者:法律资料网 阅读:9710
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小儿营养性缺铁性贫血防治方案

卫生部


小儿营养性缺铁性贫血防治方案
卫生部

前言
小儿营养性缺铁性贫血比较多见,以7—24个月为高发年龄组,对健康有不良影响,必须积极防治。根据我国目前情况,提出以下防治方案。

一、预 防
(一)广泛宣传母乳喂养的优越性与合理喂养的必要性,普及防治营养性贫血的知识。
(二)注意母亲孕期和哺乳期的营养及合理膳食,防止铁和其它营养素缺乏。
(三)饮食安排
1.提倡母乳喂养。
2.足月儿在第4个月后,低体重儿(包括早产儿和小样儿)在第2个月后应加维生素C及含铁较多的菜汤(绿色蔬菜)及水果汁。
3.4个月内小儿尽量不加半固体或固体食物,以免影响人乳中铁吸收。
4.5~6个月后可在粥内、米糊内加蛋黄、鱼泥、肝泥、肉末等含铁较多并易于消化吸收的食物,在两次喂奶之间喂予,每日1~2次。在此基础上,逐步增加绿色蔬菜泥、菜末、水果泥等。
5.4个月后根据小儿具体情况,酌情选用铁强化食品。
6.养成小儿良好饮食习惯,合理搭配食物,尽量供给富有铁质、维生素C的食品及动物性食物。
(四)每日摄入的铁包括在食物中所含的铁,每公斤体重以1毫克为宜,每日总量不超过15毫克。

二、诊 断
(一)主要实验室指标
1.血红蛋白低于110g/L(11g/dl)(6个月~7岁)。测定血红蛋白方法:将左手无名指端常规消毒、压紧指端,用刺血针穿皮,去掉第一滴血后,待血自然流出时按规定采取血样。检测所用试管必须无水干燥,每人1只。如用耳垂血,须先使耳垂温暖后方可按上法取
血样。检测要求:用氟化高铁法,血样用72型或721型分光光度计检测。应定期核查并制备标准曲线。
2.作红细胞计数并作血涂片观察红细胞形态,注意有无小细胞低色性质。
3.有实验室设备的单位,可另加测定血清铁、红细胞内游离原卟啉(FEP)及血清铁蛋白(SF)以了解缺铁情况。
4.贫血程度分类:
(1)轻度:血红蛋白90~110g/L(9~11g/di)。
(2)中度:血红蛋白60~g/L(6~g/dl)
(3)重度:血红蛋白30~g/L(3~g/dl)
(4)极重度:血红蛋白<30g/L(<3g/dl)
(二)辅助诊断
1.有明确缺铁的病史
(1)母亲孕期或哺乳期有严重贫血。
(2)早产儿或双胎儿。
(3)生长发育速度快(超过正常标准数值)。
(4)营养中铁摄入量不足。
(5)有慢性感染。
2.临床表现
(1)面色、眼结合膜、口唇及甲床苍白。
(2)长期食欲不振。
(3)精神萎靡或易烦躁,注意力不易集中。
(三)对各级儿童保健机构的不同要求
1.村、乡一级:原则上按以上要求测定血红蛋白。如条件不具备,可用沙利氏计测定血红蛋白,但必须用统一标准管,并用氰化高铁法作出矫正的标准曲线判定读数。作红细胞计数及血涂片染色观察红细胞形态。
2.县一级:除血红蛋白及红细胞指标外,可用血清铁和红细胞内游离原卟啉作为缺铁性贫血的指标。
(四)检查对象
1.贫血监测:对每1个婴儿,可结合小儿生长发育进行系统观察,在7~12月及18~24月龄时,各查1次血红蛋白,以便早期发现贫血、早期治疗,对所发现的贫血患儿应及时采取措施,定期监测,观察效果。
2.抽样调查:为摸清本地区小儿贫血情况,可作抽样调查为防治工作提供基本依据。年龄分组:4月~,7月~,1岁~,2岁~,3岁~,4~7岁,最好每组不少于100人,可按人口及各地区不同情况抽查1个乡或几个乡或地段,但一定要有代表性。

三、治 疗
(一)分级治疗:
1.轻度贫血:一般可在村一级治疗。
2.轻度及中度贫血:在村一级治疗无好转者转乡卫生院治疗。
3.重度及极重度贫血:一般在县以上医疗单位治疗。
(二)治疗方法
1.血红蛋白在90g/L(9gd/L)以上者先调正饮食,1月后复查血红蛋白,无好转再服铁剂。
2.血红蛋白在90g/L(9g/dl)以下者可用铁剂治疗。
(三)铁剂治疗
1.2.5%硫酸亚铁合剂(每毫升含铁5mg):4岁以下小儿1毫升/千克(公斤)体重/日,分3次口服。
2.硫酸亚铁片剂(每片0.3g含铁60mg):
(1)4岁以下小儿每次服半片,每日服两次。
(2)4岁以上小儿每次服1片,每日服两次
(3)10%枸橼酸铁铵(3价铁剂)1毫升/千克/(公斤)体重/日,分3次口服。
(四)其它治疗
1.维生素C:每日300毫克与铁剂同服以促进铁的吸收。
2.同时治疗其它疾病如呼吸道感染、腹泻、肠寄生虫等。
(五)疗效观察
1.每隔4周复查血红蛋白1次,至110g/L(11g/dl)以上后再继续治疗8周。
2.治疗后血红蛋白增高10g/L(1g/dl),以上可继续治疗观察,增高20g/L(2g/dl)以上可肯定为缺铁性贫血。
3.如治疗4周后血红蛋白不增高,应将患儿转上级医疗保健单位查明病因,明确诊断。



1986年5月25日

能源部关于印发《能源部电力高等学校档案分类办法》(试行)的通知

能源部


能源部关于印发《能源部电力高等学校档案分类办法》(试行)的通知
根据国家教委《普通高等学校档案管理办法》,我部组织制定了《能源部电力高等学校档案分类办法》(试行),现印发你们。各电管局、电力局及归口管理单位所属的职大、中专等其它学校可参照执行。
试行中如有问题,请各单位及时告部办公厅和教育司。

附:能源部电力高等学校档案分类办法

(试 行)

目 次
高等学校档案分类规则高等学校档案分类表
(一)简表
(二)详表高等学校档案案卷构成格式高等学校档案案卷目录和文件目录的构成格式
(一)案卷目录
(二)文件目录《电力高等学校档案分类办法》使用说明

高等学校档案分类规则

为实现电力高校档案实体分类、编号、排架、检索的标准化,加强档案的科学管理,促进高校档案工作的综合整体建设,充分发挥高校档案的作用,更好地为高校及社会各项工作服务,特制定本规则。
1.主题内容
本规则规定了高校档案分类原则、分类方法、类目设置及标识、档号编制及不同裁体的标识等。
2.适用范围
本规则适用于各类高等学校建国后形成的全部档案的实体分类、编号、排架和检索。其它类型的学校亦可参照使用。
3.分类原则
分类原则是以高校全部档案为对象,遵循档案的形成规律,结合档案内容,保持档案之间的有机联系,便于组织档案馆(室)藏,利于科学管理和开发利用。
4.类目设置
《高等学校档案分类表》中设置了一、二两级类目,个别二级类目下设置了三级类目。
4.1一级类目的设置,根据高校的主要职能活动,在分类表中设置了十一个类目。即党群工作、行政管理、教学工作、科学技术研究工作、基本建设工作、设备仪器工作、产品工作、出版工作、外事工作、财会工作和干部职工档案。
4.2二级类目的设置,依据每一个一级类目的内容特点分别按职能、问题、项目等设置。
4.2.1党群工作类和行政管理类的二级类目主要按职能并兼顾组织机构设置。
4.2.2教学类和外事类的二级类目按档案的内容结合活动过程设置。
4.2.3科研类、基建类、设备类、产品类、出版类的二级类目依据文件材料的形成规律和成套性特点设置。
4.2.4人档类的二级类目按人员类型设置。
4.3三级类目的设置,一般情况下不设三级类目,仅在需要列到具体项目的二级类目下设三级类目。即科研类、基建类、设备类、产品类目下的“项目类”、出版类目下的“校内刊物类”及人档类目下的全部二级类目。凡分类表中类目号上加“□”的二级类目,均表示需设置三级类目。三级类目的名称依据各学校完成的具体项目的名称、出版刊物的名称和增加人员的名称而定。
4.4类目后的基本范围是用以确定类目的外延,不是案卷标题,在组卷时需按规定拟定案卷题名。
5.类目标识
5.1高校档案分类表的类目统一用阿拉伯数字标识。
5.2一、二级类目均用两位阿拉伯数字01--99标识。
5.3三级类目一般用两位阿拉伯数字01--99标识,亦可依各校完成的项目数量自行确定。
5.4一、二、三级类目标识符号直接连写构成类目号,即分类表中的类目号。
6.档号的编制
6.1档号由四部分组成,即全宗号、年度号、类目号、案卷号;如需标识到文件级则需在案卷号后加上件号。档号各部分之间用短横符“--”相连(“--”号占半格)。

6.2全宗号,即各学校所排全宗顺序号,用两位阿拉伯数字标识(01--99)。只有一个全宗的学校可不填写全宗号。
6.3年度号,用四位年度数字标识。
6.4类目号,即分类表中的类目号,分至二级类目的填写至二级类目号,分至三级类目的填写至三级类目号。
6.5案卷号,分类的最下位类内排定的案卷顺序号,设至二级类目的在二级类目下排案卷号,设至三级类目的则在三级类目下排案卷号……。案卷号用三位阿拉伯数字标识。
6.6件号,即卷内目录中的文件顺序号,一般采用两位阿拉伯数字标识。
7.档案的排架
一般要按档号进行排架,如库房和柜架条件允许,也可按类目一年代纵向排架。
8.不同裁体档案的分类和标识
8.1其它裁体档案和纸质裁体档案按分类规则统一分类编号组卷,不再另行设置类目,不同裁体的档案在案卷号后边加裁体标识符号。
8.2反映同一内容的不同裁体档案要在各自卷内目录的备注栏中注明。
8.3标识符号
纸质档案不加标识符号。
底图——A
照片——B
录音带——C
录像带——D
影片——E
唱片——F
幻灯片——G
磁盘——H
光盘——J
缩微片——K
……

高等学校档案分类表
(一)简表
----------------------------------------------------------------------------
|类目号 |类 目 名 称||类目号 |类 目 名 称 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|01 |党群工作(简称党群)||0208| 监 察 工 作 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0101|党 务 综 合||0209|系、 部 工 作 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0102|组 织 工 作||03 |教学工作(简称教学) |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0103|宣 传 工 作||0301| 教 学 综 合 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0104|武 装 工 作||0302| 招 生 工 作 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0105|纪 检 工 作||0303| 学 籍 管 理 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0106|统 战 工 作||0304| 课 堂 教 学 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0107|党 总 支 工 作 ||0305| 实 习 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0108|工 会 工 作||0306| 学 生 论 文 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0109|妇 联 工 作||0307| 学 生 奖 惩 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0110|共 青 团 工 作 ||0308| 教 材 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0111|学 生 会 工 作 ||0309| 毕 业 生 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|02 |行政管理(简称行政)||0310| 师 资 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0201|院 务 综 合||04 |科学技术研究工作(简称科研)|
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0202|人 事 工 作||0401| 科 研 综 合 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0203|总 务 工 作||0402| 学 术 活 动 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0204|保 卫 工 作||0403| 科 研 项 目 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0205|图 书 工 作||05 |基本建设工作(简称基建) |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0206|档 案 工 作||0501| 基 建 综 合 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0207|审 计 工 作||0502| 基 建 项 目 |
----------------------------------------------------------------------------
续表
----------------------------------------------------------------------------
|类目号 |类 目 名 称||类目号 |类 目 名 称 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|06 |设备仪器工作 ||0907|外籍社团和个人参观考察 |
| |(简称设备) || | |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0601|设 备 综 合||0908|外 籍 学 者 讲 学 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0602|设 备 项 目||0909|外 籍 学 者 进 修 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|07 |产品工作(简称产品)||0910| 外籍研究生、留学生 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0701|产 品 综 合||10 |财会工作(简称财会) |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0702|产 品 项 目||1001|财 会 综 合 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|08 |出版工作(简称出版)||1002|会 计 报 表 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0801|出 版 综 合||1003|会 计 帐 簿 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0802|出 版 社 书 稿 ||1004|其 它 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0803|专 著 ||1005|会 计 凭 证 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0804|校 内 刊 物||11 |干部职工档案(简称人档) |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|09 |外事工作(简称外事)||1101|名 人 档 案 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0901|外 事 综 合||1102|逝 世 人 员 档 案 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0902|国 际 会 议||1103|离退休人员档案 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0903|派出考察研究 ||1104|在 职 干 部 档 案 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0904|派 出 讲 学||1105|在 职 工 人 档 案 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0905|派 出 进 修||1106|临 时 工 档 案 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0906|派出研究生、留学生 ||1107|其 它 人 员 档 案 |
----------------------------------------------------------------------------
(二)详表
--------------------------------------------------------------------------------
|类目号 |类目名称| 基 本 范 围 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|01 |党 群| |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0101|党务综合|01.上级机关针对本校制发的文件 |
| | |02.上级召开的与学校有关的各种会议文件 |
| | |03.上级领导来校视察工作中形成的文件材料 |
| | |04.上级机关对本校各项工作进行检查形成的文件材料 |
| | |05.党代会的文件材料 |
| | |06.党委召开的各种会议材料 |
| | |07.党委会、党委扩大会、书记校长联席会、总支书记等 |
| | | 会议记录(纪要)、决议、决定及讨论的文件 |
| | |08.党委颁发的决定、决议、条例规定、办法、通知、通报 |
| | |09.党委工作计划、总结、报告、情况反映 |
| | |10.全校党委大事记 |
| | |11.党委工作请示与上级批复 |
| | |12.党委各部门及总支的专题报告及经验总结 |
| | |13.党委各部门启用新印章通知(印模) |
| | |14.重要的人民群众来信来访及处理结果 |
| | |15.重要电话记录 |
| | |16.党委成立的临时机构所形成的文件材料 |
| | |17.全校性临时政治活动中形成的有关材料 |
| | |18.关于保密工作的文件材料 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0102|组 织|01.上级关于组织工作的指示、办法 |
| | |02.上级召开的组织工作会议文件 |
| | |03.本校组织工作的请示、报告及批复 |
| | |04.全校组织建设计划总结 |
| | |05.组织工作会议及组织部召开的重要会议记录、纪要、 |
| | | 决定等材料 |
| | |06.党员名册及发展新党员名单 |
| | |07.党员党组织统计年报 |
| | |08.有关入党、转正、延长预备期、退党、取消党员资格 |
| | | 报告、决定、批复 |
| | |09.各总支、支部改选或成立报告及批复 |
| | |10.各总支、支部、优秀党员、先进支部名单及有关材料 |
--------------------------------------------------------------------------------
续表
--------------------------------------------------------------------------------
|类目号 |类目名称| 基 本 范 围 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0102|组 织|11.关于本校组织机构成立、合并、撤消、更改名称及干 |
| | | 部任免通知、决定 |
| | |12.关于党员状况等问题的专题报告及有关材料 |
| | |13.党费收支情况统计表 |
| | |14.党员组织关系转进、转出介绍信存根 |
| | |15.组织工作大事记 |
| | |16.本校出席全国和省市党代会名单、报告、登记表及发 |
| | | 言材料 |
| | |17.本校关于离休干部的报告、上级批复、名单及颁发 |
| | | “老干部离休荣誉证”名单 |
| | |18.本校干部轮训计划、总结、名单及党课教育材料 |
| | |19.本校党校形成的文件材料 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0103|宣 传|01.上级机关关于宣传工作的指示、办法 |
| | |02.上级召开的宣传工作会议文件 |
| | |03.全校宣传教育、理论的学习计划、总结 |
| | |04.本校宣传工作简报、会议记录及重要通知 |
| | |05.宣传工作大事记 |
| | |06.思想政治工作形成的文件材料(包括干部职工和学 |
| | |生) |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0104|武 装|01.上级、本校有关武装工作的规定 |
| | |02.上级、本校关于学生军训通知、规定、计划、总结 |
| | |03.复员、转业退伍军人登记表及统计表 |
| | |04.人防工程方面的文件材料 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0105|纪 检|01.上级机关关于纪检工作的指示、规定 |
| | |02.上级机关召开的纪检工作会议文件 |
| | |03.纪委会议记录及纪委召开的重要会议记录决定 |
| | |04.纪委工作计划、总结、报告、通报及重要通知 |
| | |05.关于党员处分报告、批复、决定及交代、调查材料 |
| | |06.党员的申诉信及复查结论材料 |
| | |07.纪委有关案件报告、函件 |
| | |08.重要的人民来信来访录及调查处理材料 |
| | |09.纪委工作大事记 |
| | |10.党风党纪有关材料 |
--------------------------------------------------------------------------------
续表
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|类目号 |类目名称| 基 本 范 围 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0106|统 战|01.召开的统战重要会议、座谈会记录 |
| | |02.本校统战工作计划、总结及落实知识分子政策报告 |
| | |03.本校各民主党派情况登记表、名册及统战对象名单 |
| | |04.知名人士小传 |
| | |05.出席全国、省、市人代会,政协代表会通知名单及推 |
| | | 荐表 |
| | |06.本校统战工作统计表、调查表 |
| | |07.对台工作的文件材料 |
| | |08.有关宗教、少数民族及华侨工作的文件材料 |
| | |09.统战工作大事记 |
| | |10.各民主党派活动中形成的文件材料 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0107|党总支 |01.总支委员会会议记录、纪要、决议、决定总结、报告 |
| | |02.总支、行政联席会议记录 |
| | |03.总支委员会、党支部成立和改选形成的文件材料 |
| | |04.建党、建团工作计划、总结及名单 |
| | |05.关于党员奖惩问题的结论及有关材料 |
| | |06.总支典型问题的调查报告 |
| | |07.本总支先进党支部、优秀党员名单及有关材料 |
| | |08.党风党纪有关材料 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0108|工 会|01.上级工会颁发的规定、办法、指示意见等文件 |
| | |02.本校工会工作问题和请示、报告及上级批复 |
| | |03.本校工会工作计划、总结 |
| | |04.工代、职代大会的文件材料 |
| | |05.工会重要会议记录 |
| | |06.工会经费预、决算报表及使用情况的有关材料 |
| | |07.职工教育的有关材料 |
| | |08.福利委员会名单、规定、条例及福利资金使用情况 |
| | |09.工会工作大事记 |
| | |10.工会主办的简报、通讯等材料 |
| | |11.关于表彰先进集体和个人名单、材料 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0109|妇 联|01.上级颁发的关于妇联工作的规定、办法、指示 |
| | |02.学校妇联工作计划、总结及重要会议记录 |
| | |03.“三八”红旗手、集体及“五好”家庭的有关材料 |
| | |04.妇代会文件及选举结果 |
--------------------------------------------------------------------------------
续表
--------------------------------------------------------------------------------
|类目号 |类目名称| 基 本 范 围 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0109|妇 联|05.上级机关关于计划生育工作的指示规定办法等文件 |
| | |06.学校关于计划生育问题的请示、报告及上级批复与 |
| | | 统计年报 |
| | |07.学校关于计划生育工作的计划总结 |
| | |08.领取独生子女证名册 |
| | |09.学校关于计划生育问题的规定、办法等文件材料 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0110|共青团 |01.上级团组织颁发的规定、指示、通知等文件 |
| | |02.上级团委召开的会议文件 |
| | |03.团委工作计划、总结、报告及上级批复 |
| | |04.团委会议记录 |
| | |05.团代表大会的会议文件材料 |
| | |06.先进团支部、优秀团员名单及有关材料 |
| | |07.团员处分决定、交代调查材料及团员申诉复查结论 |
| | |08.团员团组织统计年报 |
| | |09.团的组织机构、团干部任免报告及批复 |
| | |10.团员名册、入团、离团登记表 |
| | |11.各系团总支工作计划、总结 |
| | |12.团委工作大事记 |
| | |13.团委组织的其它活动形成的文件材料 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0111|学生会 |01.学生代表大会会议材料 |
| | |02.学校学生参加各种学会、社团的名称、名单、章程及 |
| | | 宣言 |
| | |03.学生会工作大事记、工作计划总结 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|02 |行 政| |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0201|院务综合|01.上级机关颁发的决议、决定、指示、命令、条例、制度、|
| | | 规定、计划等文件 |
| | |02.上级机关召开的与本校有关的会议文件 |
| | |03.上级领导人来校视察、检查工作的讲话、题词等文件 |
| | | 材料 |
| | |04.校务委员会、校长办公会、校长召开的各种会议记 |
| | | 录、纪要、讲话稿 |
| | |05.校庆、开学、毕业典礼等全院性大会报告、上级领导 |
| | | 人讲话、代表发言、纪念品等,重要贺信、贺电 |
| | |06.本校颁发的规定、办法、条例、通知、通报、布告 |
--------------------------------------------------------------------------------
续表
--------------------------------------------------------------------------------
|类目号 |类目名称| 基 本 范 围 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0201|院务综合|07.本校呈报上级的请示及上级批复 |
| | |08.本校规划、计划、总结、报告 |
| | |09.本校及行政部门启用新印章、停止使用印章的通知 |
| | | 和印模 |
| | |10.上级关于统计工作指示、规定、办法、通知 |
| | |11.本校统计工作的规章制度、综合统计报表 |
| | |12.本校历史沿革、校史、校大事记及本部门大事记 |
| | |13.重要的群众来信来访及处理结果 |
| | |14.本校成立的各种临时机构所形成的计划、总结、报 |
| | | 告、统计材料、重要简报、会议记录等文件材料 |
| | |15.重要电报及电话记录 |
| | |16.全校临时性工作的有关材料 |
| | |17.校内各单位向校长的重要汇报和请示及校长批复 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0202|人 事|01.上级机关关于人事工作的文件材料 |
| | |02.重要的会议记录 |
| | |03.学校人事工作计划、总结、重要报告 |
| | |04.本校管理改革工作报告、总结、规章制度及上级批复 |
| | |05.本校组织机构、人员编制报告及上级批复通知 |
| | |06.本校机构成立、合并、撤销、更改名称及干部任免通 |
| | | 知、决定 |
| | |07.本校教职工及领导干部名册 |
| | |08.重要人民来信来访的处理结果 |
| | |09.本校干部及工资统计年报 |
| | |10.本校人员增减登记表 |
| | |11.本校教工工资调整、改革报告、方案、规定、名册、总 |
| | | 结及上级批复 |
| | |12.本校教职工奖惩材料 |
| | |13.本校教职工离职出国定居报告及公证报告 |
| | |14.本校退休、退职人员登记表 |
| | |15.本校教职工评残、工伤死亡抚恤等文件 |
| | |16.本校教职工参加进修班、培训班及成人教育的名单、 |
| | | 通知 |
| | |17.本校教职工发放奖金及提成工作文件 |
--------------------------------------------------------------------------------
续表
--------------------------------------------------------------------------------
|类目号 |类目名称| 基 本 范 围 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0202|人 事|18.有关技术职务评聘方面的文件材料 |
| | |19.本校职工转正、定级名单及有关材料 |
| | |20.授予老教师荣誉证书材料、名册 |
| | |21.本校教职工调出介绍信存根 |
| | |22.调进、分配到本校工作的介绍信及报到证 |
| | |23.离休、退休人员管理方面的文件材料 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0203|总 务|01.上级机关下达的有关总务工作的规定、办法、指示、 |
| | | 通知等文件 |
| | |02.上级机关下达的医疗保健、环境卫生、绿化等方面的 |
| | | 文件 |
| | |03.本校食堂、房屋、水、电、运输、电话室、招待所、幼托|
| | | 等管理工作的规定、办法、通知及请示报告、上级批 |
| | | 复 |
| | |04.本校医疗保健、爱国卫生、绿化等问题的规定、通知、 |
| | | 请示及上级批复 |
| | |05.关于房屋维修、加固、翻造、拆迁等问题的请示、报告 |
| | | 及上级批复 |
| | |06.关于房屋分配方案、条例 |
| | |07.总务方面的规章制度等文件材料 |
| | |08.总务工作计划、总结及大事记 |
| | |09.总务其它临时性工作形成的文件材料 |
| | |10.总务对外服务方面的有关材料 |
| | |11.关于房地产方面的文件材料 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0204|公安保卫|01.上级机关下达的有关公安保卫工作的规定、办法、指 |
| | | 示等文件 |
| | |02.本校公安保卫年度工作计划、总结 |
| | |03.公安局、法院判决书、人员处理决定 |
| | |04.案件结案材料及复查材料 |
| | |05.公安保卫工作统计报表 |
| | |06.本校有关公安保卫工作的通知、通报、规定 |
| | |07.消防和综合治理方面的文件材料 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0205|图 书|01.上级关于图书馆工作的通知、规定 |
| | |02.本校图书管理工作的规定、办法、通知 |
--------------------------------------------------------------------------------
续表
--------------------------------------------------------------------------------
|类目号 |类目名称| 基 本 范 围 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0205|图 书|03.本馆工作计划、总结及重要报告 |
| | |04.本馆统计年报 |
| | |05.本馆情况介绍 |
| | |06.本馆与国外来往函件及协议书 |
| | |07.本馆有关书刊处理情况的报告及书刊调拨销毁目录 |
| | | 清册 |
| | |08.图书馆工作大事记 |
| | |09.图书馆编研成果 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0206|档 案|01.上级有关档案工作的规定和通知 |
| | |02.上级召开的与本校档案工作有关的会议文件 |
| | |03.本校档案工作规章制度 |
| | |04.档案工作计划、总结、重要报告及上级批复 |
| | |05.本校召开的档案工作会议文件材料 |
| | |06.档案工作统计报表 |
| | |07.档案馆指南及全宗介绍 |
| | |08.本校档案工作大事记 |
| | |09.档案编研成果 |
| | |10.档案工作的其它材料 |
| | |11.校史、校志工作的有关材料 |
| | |12.校史、志出版物 |
| | |13.校史陈列馆工作有关文件材料 |
| | |14.博物馆工作有关文件材料 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0207|审 计|01.上级领导对审计事项的指示、讲话和批示 |
| | |02.批准的审计项目任务文件 |
| | |03.审计通知 |
| | |04.审计报告和审计机关审定该报告的会议纪要 |
| | |05.被审计单位对审计报告的书面意见 |
| | |06.有关审计事项的请示、报告及上级领导的批复 |
| | |07.审计结论和处理决定及讨论该结论和处理决定的会 |
| | | 议纪要 |
| | |08.与审计结论和处理决定或审计报告所列问题有关的 |
| | | 主要取证材料 |
| | |09.依法作出审计结论和处理决定的法规目录和摘要 |
--------------------------------------------------------------------------------
续表
--------------------------------------------------------------------------------
|类目号 |类目名称| 基 本 范 围 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0207|审 计|10.罚款、没收款、扣缴款和停止拨贷款的通知书和回执 |
| | |11.被审计单位执行审计结论和处理结论的情况报告 |
| | |12.有关本审计项目的情况报告、通报、上级领导的决定 |
| | |13.被审计单位或个人对审计结论和处理决定的申诉 |
| | |14.复审报告及审计机关审定该报告的会议纪要 |
| | |15.申诉单位或个人对复审报告书面意见 |
| | |16.复审结论和处理决定及审计机关讨论该结论和处理 |
| | | 决定的会议纪要 |
| | |17.审计调查报告及其有关文件材料 |
| | |18.以别单位为主、审计机关参加查处事项的有关文件 |
| | | 材料 |
| | |19.项目审计计划、总结、有关本项目计划安排方面的意 |
| | | 见、请示、报告、批复和其它有关材料 |
| | |20.与本项目有关的其它材料 |
| | |21.关于财务大检查方面的文件材料 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0208|监 察|01.上级机关关于监察方面的文件 |
| | |02.本校关于监察方面的规定 |
| | |03.监察工作计划、总结、报告及上级批复 |
| | |04.关于干部的处分报告、批复、决定及交代调查材料 |
| | |05.干部的申诉信及复查结论材料 |
| | |06.监察有关案件的报告、函件 |
| | |07.重要的人民来信来访录及调查处理材料 |
| | |08.监察工作大事记 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0209|系、部类|01.工作计划、总结、改革方案、报告、决定批示和规章制 |
| | | 度 |
| | |02.行政会议记录和决议 |
| | |03.系、部学术委员会、学位委员会会议记录 |
| | |04.系内各类人员的任免、提升决定、通知 |
| | |05.工作大事记 |
| | |06.内部人员调动、调进人员和选留毕业生的决定、名单 |
| | |07.系、部对违纪教职工给予记过以下处分报告及处分 |
| | | 决定 |
| | |08.系授予奖学金学生名单及助学金统计表 |
--------------------------------------------------------------------------------
续表
--------------------------------------------------------------------------------
|类目号 |类目名称| 基 本 范 围 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0209|系、部类|09.系、部重大活动中所产生的文件材料 |
| | |10.系部死亡人员名单、讣告、悼词等文件材料 |
| | |11.系、部主办的各种进修班、短训班计划、名册、总结及 |
| | | 结业证书存根 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|03 |教 学| |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0301|教学综合|01.上级教育主管机关下达的指令性、指导性文件 |
| | |02.本校参加的上级召开的有关教学方面会议文件 |
| | |03.学校制定的各种教学制度、办法、规定、条例 |
| | |04.教学工作的各种统计表 |
| | |05.本校专业设置、调整、调查情况等报告及上级批复 |
| | |06.教育事业发展规划、教育事业计划报表 |
| | |07.院历 |
| | |08.教学工作的计划和总结及典型教研室教学总结 |
| | |09.教学质量检查和教学质量分析及评估方面的文件材 |
| | | 料 |
| | |10.本校关于评定学位的条例、办法及工作细则 |
| | |11.关于校内外互聘担任教授、研究员、顾问和讲学等事 |

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试论隐形程序

王 超*

(华东政法学院研究生院,上海 200042)


[内容提要] 隐形程序是指在司法机关内部通行或者认可的但未向外界公布的办案规则与程序,具有单方性、多样性、随意性、非理性。隐形程序的危害性在于滋生司法腐败,诱发司法不公,破坏司法权威,降低司法效率。我国司法实践中大量存在隐形程序现象,分析隐形程序产生的原因并寻找其改革路径是司法改革的当务之急。

[关 键 词] 程序 隐形程序 司法改革



英国有句古老的格言:“正义不仅应当得到实现,而且应以人们能够看得见的方式加以实现”(Justice must not only be done, but must be seen to be done)。这句法谚大体意思是说正义应当通过公开的程序加以实现。相反,“没有公开则无谓正义” [1],因为“一切肮脏的事情都是在‘暗箱作业’中完成的,追求正义的法律程序必然是公开的、透明的”[2]。然而审视我国司法实践,可以发现所谓隐形程序大量存在,这些隐形程序虽对弥补诉讼立法不足起到一定的作用,但其负面效应却大得多。长期以来,这一问题并未引起足够的重视,致使隐形程序大有愈演愈烈之势。本文拟就隐形程序问题作详细剖析,以期对我国的司法改革有所裨益。



一、隐形程序:程序正义的背离



(一)、隐形程序的含义

所谓隐形程序是指在司法机关内部通行或者认可的但未向外界公布的办案规则与程序。之所以称之为“隐形”,是因为这些办案规则与程序未经有权机关正式予以颁布,外界既无法查阅也无从知晓;之所以称其为“程序”,是因为其在诉讼中几乎与国家颁布的诉讼规程有着同等的效力和功能,甚至有时成为办案人员办案的首选规则。这些“隐形程序”在静态上主要是以内部红头文件、请示、批示、指示、通知、讲话、经验总结、工作报告、惯例等形式表现出来;在动态上,主要表现为“暗箱操作”。

(二)、隐形程序的基本特征

隐形程序除了具有不言自明的秘密性、非法性之外,还具有以下基本特征:

1、单方性

公正的程序应当保障那些对裁判结果有利害关系的人能够参加到诉讼中去,使其有机会发表自己的观点和提出支持该观点的证据,以及反驳对方提出的观点和证据,从而对裁判结果的产生发挥积极的影响。这就是所谓程序多方参与性原则,一般认为,它是正当程序(Due Process)最基本的内容和要求,也是满足程序正义的最重要条件。[3]根据这一原则,裁判者的裁判活动必须在控辩双方同时参与下,通过听取各方的陈述、举证、辩论等方式来展开,而禁止裁判者同诉讼的一方当事人进行单方面的接触。然而在隐形程序中,“单方面接触问题”比较严重,如在庭审前,承办案件的法官为防“不测”同检察官查阅案卷讨论案情;承办法官对于庭上难以查清的案件事实予以“调查核实”时,几乎是清一色的单方行为;“三同现象”[4]等等。

2、多样性

由于隐形程序是看不见、摸不着的、缺乏监督与制约的“地下活动”,因此,何人在何时何地出于何种目的采用何种方式开启该程序都存在极大变数,因而具有多样性。(1)隐形程序的参与者既可以是双方当事人、司法机关,也可以是与案件毫无关系的局外人和机关;(2)隐形程序可以发生在立案、侦查、审查起诉、审判、执行的任何一个阶段,甚至在立案之前也可能存在;(3)隐形程序既可以在司法场域之内出现,也可以在司法场域之外产生;(4)隐形程序的出现极可能基于司法机关的原因,如办案人员为转移错案风险大肆进行案件请示汇报等,也可能基于诉讼当事人甚至案外人的缘故,如一方当事人为了获得对己有利判决而恣意进行“AMP交易”[5];(5)隐形程序的表现形式多种多样、丰富多彩,如通气会、搞协调、打招呼、批条子、走关系、定调子等。

3、随意性

诉讼是指司法机关在诉讼当事人及其它诉讼参与人的参加下,依照法律规定的程序,解决纠纷的一种活动。而程序是主体参与决策活动的过程、顺序、方式和方法等方面的总和。[6]这表明规范性是诉讼活动的基本特征,它要求诉讼的进行应严格依照诉讼法规定的程序进行,而不能由司法机关、诉讼参与人随心所欲、恣意妄为。具有规范性的程序与恣意相对立,它能保证司法机关有条不紊地、合乎理性地定纷止争。而在隐形程序中,由于具有多样性、非法性的特点,使得办案人员、诉讼参与人的诉讼活动不受程序法的调整和约束,常常游离于法律规定的诉讼程序之外,没有统一的行为模式,至于是否启动、如何启动该程序完全取决于实施者,因而隐形程序具有较强的随意性。

4、非理性

诉讼程序应当具有理性,因为合乎理性的程序往往会产生合理、正确的判决结果。即使这种程序不能产生正确的结果,也“能使程序参与者有机会获知程序的进程、判决结果的内容以及判决得以形成的理由和根据,从而更能从心理上接受判决结果;同时,理性的程序能够对判决结果作出充分的合理性证明,使程序参与者确信自己受到了公正的对待”[7]。为保证程序符合理性原则,程序应当按照公开性、多方参与性、说理性、亲历性等特征进行设计。而在隐形程序中,“暗箱操作”现象不仅直接违反程序的公开性,使诉讼的一方或双方丧失了解、影响程序的进程的机会,从而导致公开争辩、公开求证难以形成,而且使裁判结论根本无法从程序过程中产生,而是来源于程序之外的没有亲历整个诉讼过程的某种权威力量。因此,从本质上讲,隐形程序是一种非理性的活动。

由此看来,隐形程序无论从哪个角度上讲都是对正当法律程序的直接背叛,因为只有具备公开性、多方参与性、自治性、理性的程序才是正当性法律程序。故说隐形程序是对程序正义的恣意践踏实在不为过。

(三)隐形程序的负面效应

隐形程序与正当程序结伴而行、相伴而生,在我国司法实践中普遍存在,它作为一种异化的诉讼程序所展现出来的负面效应十分明显。我们认为,隐形程序的危害性主要有以下几个方面。