福建省人民政府


福建省人民政府关于印发《福建省地质灾害防治管理办法》的通知

闽政〔2011〕8 号


各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　经研究，现将《福建省地质灾害防治管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○一一年一月十一日

　　福建省地质灾害防治管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为防治地质灾害，避免和减轻地质灾害造成的损失，保护人民生命和财产安全，促进经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》和其他有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称的地质灾害，包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

　　第三条 地质灾害防治工作应当坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则。

　　第四条 县级以上人民政府应当将地质灾害防治工作纳入国民经济和社会发展计划。需由政府承担的地质灾害防治经费在划分事权和财权的基础上，分别纳入省级和县级以上地方人民政府的财政预算。

　　第五条 县级以上人民政府应当加强地质灾害防治工作的领导，建立健全地质灾害防治工作制度，加强地质灾害防治队伍建设，组织并督促有关部门做好地质灾害防治工作。

　　乡（镇）人民政府、街道办事处应当按照相应职责做好本辖区内地质灾害防治工作。

　　第六条 县级以上人民政府国土资源主管部门负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。住房城乡建设、规划、水利、交通、铁路、气象、民政、教育、旅游等有关部门，按照各自职责，负责有关的地质灾害防治工作。

　　第七条 公民、法人和其他组织应当依照有关法律、法规的规定，履行地质灾害防治的相关义务，共同做好地质灾害防治工作。

　　第八条 各级人民政府应当组织有关部门开展地质灾害防治知识宣传教育，普及地质灾害防治知识，增强公众地质灾害防治意识，提高防灾避险、自救互救能力。

　　第二章 地质灾害防治规划

　　第九条 县级以上人民政府国土资源主管部门应当会同同级住房城乡建设、规划、水利、交通、铁路、教育、旅游等部门根据地质环境状况，组织开展所辖领域的地质灾害调查。

　　地质灾害调查范围包括城镇、乡村、医院、学校、集市等人员集中区，矿山开采区，水库库区，旅游景区，铁路、公路等线性工程沿线和重要工程建设活动区域等。

　　第十条 县级以上人民政府国土资源主管部门会同同级住房城乡建设、规划、交通、水利、铁路、教育、旅游等部门，依据本行政区域的地质灾害调查结果和上级地质灾害防治规划，编制本行政区域的地质灾害防治规划，经专家论证后报本级人民政府批准公布，并报上一级国土资源主管部门备案。

　　修改地质灾害防治规划，应当报原批准机关批准。

　　第十一条 地质灾害防治规划包括以下内容：

　　（一）地质灾害防治现状；

　　（二）规划的指导思想、原则和目标；

　　（三）地质灾害易发区、危险区划定；

　　（四）总体部署和防治项目；

　　（五）防灾预警体系建设；

　　（六）资金渠道；

　　（七）保障措施等。

　　第十二条 县级以上人民政府应当将人口集中区、矿山开采区、水库库区、旅游景区、线性工程沿线和重要工程建设施工区域等作为地质灾害防治的重点；具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌等条件且容易发生地质灾害的区域，应划为地质灾害易发区；对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或重大财产损失的区域或地段，应及时划定为地质灾害危险区，予以公告，并在地质灾害危险区的边界设置明显警示标志。

　　第十三条 编制城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划，应当将地质灾害防治规划作为其组成部分。

　　编制和实施土地利用总体规划、矿产资源总体规划以及水利、铁路、交通、能源等重大建设工程项目规划，应当充分考虑地质灾害防治要求，落实防治措施，避免和减轻地质灾害造成的损失。

　　第十四条 县级以上人民政府国土资源主管部门应当会同有关单位，依据地质灾害防治规划，制订年度地质灾害防治方案，并报同级人民政府批准后公布实施。

　　年度地质灾害防治方案应当分析辖区内地质灾害易发区情况，标明主要地质灾害隐患点分布，说明其威胁对象和范围，明确重点防范期，制订具体有效的地质灾害防治措施，确定防灾责任人和监测人等。

　　第三章 地质灾害危险性评估

　　第十五条 在地质灾害易发区内进行工程建设，应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估，并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分。可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的，不得批准其可行性研究报告。

　　编制地质灾害易发区内的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划时，应当对规划区进行地质灾害危险性评估。

　　采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当对矿山进行地质灾害危险性评估。

　　地质灾害易发区内村（居）民自行建房时，乡（镇）人民政府（街道办事处）应组织对场址进行简易地质灾害危险性评估。

　　第十六条 地质灾害危险性评估时，应当对评估对象遭受地质灾害危害的可能性，建设中或建成后引发地质灾害的可能性和危害性做出评价，提出具体的预防治理措施，并对项目用地适宜性做出评价结论。

　　第十七条 地质灾害危险性评估机构应当按照资质等级和技术规范开展评估业务，按规定备案，并对评估结果负责。

　　第十八条 建设业主单位或矿山企业应当根据评估报告提出的防灾避险措施和建议，落实地质灾害治理工程和有关防灾措施。

　　地质灾害治理工程的设计、施工、验收应当与主体工程的设计、施工、验收同时进行。配套建设的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格的，主体工程不得投入生产或者使用。

　　第四章 地质灾害群测群防

　　第十九条 县级人民政府应当按照“政府统一领导、部门各负其责、社会广泛参与”的原则，建立以预防为主的地质灾害预警预报、监测巡查体系，形成组织健全、责任到人、全面覆盖的地质灾害群测群防网络。

　　第二十条 县级以上人民政府防汛抗旱指挥部应当建立雨情、水情、灾情会商制度和临灾预警信息发布制度。各有关部门要按照防汛抗旱指挥部的部署，落实好各项工作。

　　第二十一条 县级人民政府应当根据地质灾害隐患点和易发区的情况，将群测群防工作落实到具体单位和个人。

　　第二十二条 县级人民政府国土资源主管部门应当对地质灾害隐患点登记造册，建立群测群防体系基础台账，组织配备必要的监测、报警工具。

　　第二十三条 县级以上人民政府国土资源主管部门应当会同气象主管部门开展地质灾害气象预警预报工作。预警预报结果应当及时报告本级人民政府，通报相关部门，并通过媒体向社会公开发布。

　　当发出某个区域有可能发生地质灾害的预警预报后，县级人民政府应当适时启动应急预案，有效运转群测群防体系，做好防灾的各项工作。

　　第二十四条 在地质灾害重点防范期内，乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会以及受地质灾害威胁单位应当组织群测群防人员对地质灾害隐患点和易发区开展排查、监测和巡查。发现灾情、险情，应当立即组织人员转移，并及时向上级部门报告。

　　第五章 地质灾害应急

　　第二十五条 县级以上人民政府国土资源主管部门应当会同有关部门参照上级突发地质灾害应急预案，制定本行政区域内的突发地质灾害应急预案，报本级人民政府批准后公布实施，并适时组织应急演练。

　　突发地质灾害应急预案应当报上一级人民政府备案。

　　第二十六条 突发地质灾害应急预案主要内容包括：

　　（一）本区域地质灾害分布及特点；

　　（二）应急机构和职责；

　　（三）地质灾害险情与灾情分级；

　　（四）监测、预防与预警；

　　（五）应急响应及处置；

　　（六）信息管理；

　　（七）应急保障；

　　（八）善后恢复等。

　　第二十七条 乡（镇）人民政府、街道办事处应当在县级人民政府领导下，组织编制隐患点和易发区所在地的村（居）汛期地质灾害群众转移预案（简称群众转移预案），并纳入当地村（居）防汛抢险救灾应急预案，群众转移预案应在相关村（居）公布。

　　群众转移预案应当报县级国土资源主管部门备案。

　　第二十八条 群众转移预案的主要内容包括：

　　（一）汛期地质灾害危险区域范围和转移对象；

　　（二）组织机构及职责分工；

　　（三）应急响应；

　　（四）转移工作的实施，包括预警信号、转移负责人、转移路线及自然灾害避灾点或者临时避灾场所；

　　（五）保障措施，包括生活安置及供给、医疗防疫、治安保卫等；

　　（六）其他相关内容。

　　乡（镇）人民政府、街道办事处应当对地质灾害险情状况、转移路线和自然灾害避灾点（或临时避灾场所）等定期组织评估，依据评估结果修订群众转移预案并及时公布。

　　第二十九条 地质灾害隐患点所在的县级国土资源主管部门应当根据突发地质灾害应急预案、年度地质灾害防治方案和群众转移预案，制订防灾明白卡和避险明白卡，由乡（镇）人民政府、街道办事处发放到有关单位和个人。

　　防灾明白卡应当载明地质灾害位置、类型、规模、威胁对象、预警信号等内容。

　　避险明白卡应当载明转移负责人、转移路线、自然灾害避灾点（或临时避灾场所）、应急联系方式、联系人等内容。

　　第三十条 受地质灾害威胁的乡村、街道、企业、学校等基层单位，应当定期组织开展地质灾害应急演练。

　　第三十一条 发现地质灾害险情或者灾情的单位和个人，应当立即采取必要措施，并向当地人民政府或者国土资源主管部门报告。其他部门或者村（居）民委员会接到报告的，应当立即转报当地人民政府。

　　当地人民政府或者县级国土资源主管部门接到报告后，应当立即派人赶赴现场进行调查，采取有效措施防止灾害发生或者灾情扩大，并按照灾情分级报告的规定，向上级人民政府和国土资源主管部门报告。

　　对成功预报地质灾害的单位和个人，应当予以奖励。

　　第三十二条 地质灾害发生后，县级以上人民政府应当根据实际情况启动相应的突发地质灾害应急预案，划定危险区，组织做好人员转移、灾（险）情评估和救援工作。情况紧急时，可以强行组织避险疏散。地质灾害险情未消除前，被转移人员不得擅自返回。

　　相关部门应当按照本部门的职责和应急预案的规定，及时组织人员赶赴现场，有效提供应急保障。

　　灾（险）情所在地的村（居）民委员会和有关单位应当组织群众开展自救、互救，协助维护社会秩序。

　　第三十三条 地质灾害险情消除或者得到有效控制的，县级人民政府应当及时公布撤销原划定的地质灾害危险区。

　　第六章 地质灾害搬迁避让

　　第三十四条 对危害程度高、治理难度大的地质灾害隐患点，县级人民政府应当鼓励受威胁的村（居）民实施搬迁避让。

　　第三十五条 县级人民政府组织村（居）民实施搬迁避让时，应当在充分听取村（居）民意见的基础上，编制搬迁安置实施方案，明确搬迁范围、安置地点、补助政策等事项。

　　安置点的选址和规划应当与城镇建设、新农村建设、造福工程、旧宅基地复垦等相结合，按照有利于防灾避险和发展生产、方便生活的要求，做到科学合理、配套完善、节约用地。

　　第三十六条 受地质灾害威胁的村（居）民实施搬迁，并拆除旧宅退还旧宅基地使用权的，地方政府可给予适当补助。

　　第三十七条 搬迁安置实施过程应当严格执行公示制度。搬迁补助对象的确定、补助资金发放等重要事项应当及时公示，主动接受群众监督。

　　第三十八条 受地质灾害威胁的村（居）民搬离旧宅后，乡（镇）人民政府、街道办事处应当督促搬迁人限期拆除旧宅。

　　第七章 地质灾害治理

　　第三十九条 因自然因素引发的地质灾害确需治理的，在县级以上人民政府的领导下，由县级人民政府国土资源主管部门会同地质灾害所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处或有关单位组织治理。相关单位和个人应当积极参与治理。

　　第四十条 因工程建设等人为活动引发的地质灾害，按照“谁引发、谁治理”的原则由责任方组织治理并承担治理所需费用。造成他人损失的，责任方应当依法给予赔偿。

　　第四十一条 地质灾害治理工程的勘查、设计、施工和监理，应当依照法律、法规的规定确定承担单位。

　　县级以上人民政府确定的地质灾害应急处置工程，现场应急指挥部可以在充分调查及听取专家意见的基础上直接制定应急处置方案并予以实施。

　　第四十二条 地质灾害治理工程的质量管理依照《建设工程质量管理条例》等有关规定执行。

　　第四十三条 地质灾害治理工程的勘查、设计、施工和监理单位应当具备相应资质，并承担相应责任。

　　第四十四条 政府出资的地质灾害治理工程竣工后，由县级以上人民政府国土资源主管部门组织竣工验收。其他的地质灾害治理工程竣工后，由业主单位组织竣工验收，验收时应当有国土资源主管部门参加。

　　政府出资的地质灾害治理工程经竣工验收合格后，由县级以上人民政府国土资源主管部门指定的单位负责管理和维护；其他的地质灾害治理工程经竣工验收合格后，由负责治理的责任单位负责管理和维护。

　　第八章 责任和奖惩

　　第四十五条 对在地质灾害防治工作中贡献突出的单位和个人，应当按照《地质灾害防治条例》相关规定进行表彰、奖励。

　　第四十六条 对引发地质灾害的单位和个人，应当按照《地质灾害防治条例》相关规定进行责任追究。

　　对地质灾害防治中失职、渎职的有关人员，应当按国家有关法律、法规进行责任追究。

　　第九章 附 则

　　第四十七条 本管理办法由省国土资源厅负责解释。

　　第四十八条 本管理办法自印发之日起实施。



化工部


化学工业部关于促进化工企业技术进步的暂行规定

1990年8月1日，化工部

第一章 总 则
第一条 为推进企业技术进步，加强科技与经济的结合，增强企业活力，提高效益，促进化学工业持续、稳定、协调地发展，特制定本规定。
第二条 企业技术进步是指依靠技术的发展和应用，实现生产的低投入高产出。其工作内容包括：新产品、新技术的开发和推广应用，技术改造，技术引进及消化吸收创新国产化，质量工作，生产技术，管理现代化，劳动保护及安全，环境保护，人才培训等。
第三条 化工企业技术进步工作要以开发本企业生产与发展需要的新产品、新技术以及采用先进技术进行有计划的技术改造为重点，并要以节能降耗、发展品种、改进质量、减少污染、增加出口创汇，发展进口替代为主要方向。要严格限制低水平、外延式扩大再生产项目和重复建设。
第四条 各化工企业及其主管部门均应严格执行本规定，认真开展各项技术进步工作。

第二章 领导和管理体制
第五条 各级化工主管部门要加强对企业技术进步的领导和管理，认真贯彻执行国家有关政策，为企业技术进步创造有利条件。对于国家确定的重点扶持的大中型企业或企业集团的技术开发、技术改造、技术引进以及消化吸收国产化项目，应给予重点支持和政策优惠，在能源、物资、信贷等方面优先安排。
第六条 企业要建立和完善技术进步的领导体制。厂长（经理）应主持编制企业技术进步规划、计划，对企业技术进步工作负责。企业必须明确技术进步工作的具体负责人（总工程师或分管技术的副厂长、副经理）分工负责日常的技术进步工作。
第七条 企业要组织科研、设计、生产、管理等各方面的力量，协同工作并建立技术进步保证体系，制定、完善相应的规章制度。
第八条 在主管部门指导下，企业要编制中长期“技术进步规划”及年度实施计划。规划、计划内容包括：技术进步目标、主要内容、条件、采取的措施以及组织保证等。
第九条 企业要积极开展合理化建议等群众性发明创造和技术革新活动，组织技术人员、工人、干部“三结合”攻关，促进企业技术进步。

第三章 企业技术开发机构
第十条 大中型企业可根据自己的规模和行业的特点建立、健全和完善与本企业发展相适应的技术开发机构（包括厂办研究机构、实验室、设计室等）。小型企业（包括乡镇企业）亦要以多种方式形成自已的技术依托。
第十一条 企业技术开发机构的主要任务：
（一）承担本企业新产品、新技术开发及应用研究工作；
（二）配合本企业的技术改造进行产品质量、工艺设备、生产技术的改进、提高；
（三）开展对引进技术（包括国内科技成果）、设备、配套原材料的消化、吸收创新和国产化工作；
（四）发展同科研、设计单位、高等院校及其它企业的技术合作；
（五）开展情报、信息的收集和交流工作。
第十二条 企业要重视技术开发机构的工作，在经费、仪器设备配置和人员的配备方面予以支持。有关人员的福利和奖励持遇，应视同一线人员。
第十三条 企业技术开发机构在确保完成本企业技术进步工作任务的前提下，征得企业负责人同意，并经有关部门审批后，可开展对外技术服务活动。

第四章 技术开发基金和技术改造基金
第十四条 企业要依照国家有关规定，建立技术开发基金。基金可采取多渠道，多层次进行筹措。其来源有：
（一）按规定提取企业销售额的1％的技术开发费；
（二）经税务部门按照规定批准的新产品减免税税款；
（三）企业留成所得资金中，按主管部门规定比例建立的新产品开发试制基金；
（四）生产成本中列支的部分；
（五）固定资产折旧基金；
（六）企业技术服务、技术转让收入；
（七）国家及地方和有关部门下达的技术开发经费；
（八）科技开发贷款；
（九）其他
第十五条 技术开发基金由总工程师或分管技术的副厂长（副经理）掌握使用。基金只限用于新产品开发、新技术开发及应用、购买专利技术和科技成果以及引进技术消化吸收国产化等工作，不得用于带有基建性质、以扩大能力为主的项目，或挪作其它用途。基金使用要做到单独建帐，专款专用。
第十六条 企业主管部门要加强对技术开发基金使用的监督和管理，企业如有不按规定提取、建立、使用技术开发基金的，企业主管部门有权采取措施予以处理。
第十七条 企业要根据国家规定的有关渠道，积极筹集技术改造资金，以自筹为主，争取国家地方给予适当补助，并要加强基金使用的管理。

第五章 技术进步的考核与奖惩
第十八条 为促进企业的技术进步，企业必须建立技术进步考核制度。在企业承包合同、厂长任期目标的升级考核中，要有技术进步考核指标。未列技术进步指标的应进行补充修订。
第十九条 考核指标由企业主管部门提出，具体考核值由企业主管部门与企业商定。
第二十条 考核和奖惩由企业主管部门负责进行。可采取企业自检与企业主管部门核查评定相结合的办法，亦可与企业承包合同及厂长任期目标的验收及奖惩一并进行。
第二十一条 为推动化工企业技术进步，化学工业部每两年评选部级化工技术进步企业和技术进步先进工作者一次，以表彰在技术进步方面成绩突出的企业和个人。具体评选办法另订。
第二十二 各级化工主管部门在安排技术开发、技术改造、引进技术消化吸收项目时，应优先考虑获得“化工部技术进步企业”称号的企业。
第二十三条 为企业技术进步做出贡献，获得“技术进步先进工作者”称号的人员，企业应给予相应的奖励，并将其事迹记入本人档案，作为晋升、提级、评定职称的重要考核依据。
第二十四条 对技术进步考核不合格的企业，企业主管部门应视其情况给予批评教育，并追究企业负责人的行政责任。
第二十五条 各地化工主管部门可根据具体情况，评选本地区的技术进步先进企业及个人，并给予相应的奖励。

第六章 附 则
第二十六条 各级化工主管部门可根据本规定，制定促进企业技术进步的具体实施细则，并加强领导监督和指导实施。
第二十七条 本规定从发布之日起施行，由化学工业部负责解释。
附 企业技术进步考核参考指标
⒈新产品开发完成数及投产数
⒉新产品产值率、利税率
新产品产值率＝新产品年产值／年总产值×100％
新产品利税 率＝新产品年利税／年总利税×100％
新产品经鉴定投产后，连续计算三年。第一年按全部实现产值、利税计算，第二、三年按新增产值、利税计算。
⒊优质产品率
优质产品率＝国家级优质产品（部、省、市级） 产值／年总产值×100％
⒋出口产品产值率
出口产品产值率＝出口产品产值总和／总产值×100％
⒌产品采用国家标准或国际标准数
⒍主要产品消耗
单耗（物耗、能耗）或万元产值综合消耗（物耗、能耗）
⒎采用新技术后的新增效益
采用新技术后的新增效益＝采用新技术后的新增
产值／同期工业总产值×100％
⒏主要产品污染物排放量
吨产品或万元产值废水、废气、废渣及主要污染物
（折纯）排放量
⒐引进技术或技术改造的达产率、产品国产化率
⒑人均合理化建议年实现效益＝年合理化建议效益总 额／职工人数
⒒企业职工岗位培训率
各行业可根据不同情况，选择或补充由本行业特点决定的技术进步指标。