国务院办公厅


国务院办公厅转发关于手纺石棉尘危害情况和解决意见的报告
国务院办公厅



现将国家劳动总局、建筑材料工业部、农业部《关于手纺石棉尘危害情况和解决意见的报告》转发给你们，望研究执行。
由于石棉加工技术落后和管理不善，石棉尘对职工和农民的身体健康危害十分严重，石棉尘肺病和疑似石棉尘肺病均有发展趋势，必须引起高度重视。各地人民政府和国务院有关部门要切实加强对这项工作的领导，根据现有财力，采取有效措施，促进石棉加工工业的改造，改变石棉尘
危害严重的状况，保障职工和农民的身体健康。

附：国家劳动总局、建筑材料工业部、农业部关于手纺石棉尘危害情况和解决意见给国务院的报告
根据国务院领导同志关于解决农村手纺石棉尘危害问题的批示，我们召开了重点石棉制品厂的座谈会，并到农村进行了调查研究。现将了解的情况和研究的意见报告如下：
一、农村手纺石棉分布面广，危害严重。据了解，全国九个省、市、自治区的农村有手纺石棉加工，仅浙江、江苏、山东三省统计，六十七个县的三百多个社队，从事手纺石棉线的就有三十七万多人。其中，社队企业集中手纺的约两万多人，分散到农户手纺的约三十五万人。
据天津、浙江、江苏、山东、河南等省、市不完全统计，对三万多名从事手纺石棉线的农民进行体检，发现患石棉尘肺病的有一千六百八十人，疑似石棉尘肺病的有四百八十七人，合计二千一百六十七人，占受检人数的百分之七以上。天津市武清县有一百一十四个生产大队的一万二千
三百多人手纺石棉线，其中，有一千二百多人患石棉尘肺病，已死亡二百一十九人。有一个十口之家，有六人患石棉尘肺病，已死亡四人。有的为了治病把家产全部卖了。有一个女青年患了石棉尘肺病，花了不少钱治疗无效服毒自杀。河南省西峡县丁河公社斜地大队第二生产队，有十九户
二十二人参加手纺石棉线，受危害者五十四人，经县社医院诊断有五名未婚女青年患石棉尘肺病，一九七七年已死亡一人。目前，发病和死亡人数还在继续增加。
现在，全国县以上石棉制品企业约四十多个，大部分是五十年代由私营小厂和手工作坊合并建立起来的。一九六三年以来，虽然有些企业开始利用毛纺厂的梳毛机代替手纺石棉线，但因梳毛机等设备不足和国产短纤维石棉较多（这种短纤维石棉不掺长纤维石棉，不能单独机纺），现在
多数石棉制品厂主要还是依靠农民和一些城镇居民手纺石棉线。据十一个国营石棉厂统计，一九七九年在农村手纺石棉线达五千五百多吨。另外，五金矿产进出口公司每年出口一部分石棉布和线，也在农村手纺加工。由于石棉制品的利润较高，农村手纺比机纺的成本低，有些国营石棉制品
厂为了完成主管部门下达的产值、利润指标，就不断增加农村手纺石棉线的加工数量。一些地区的农村社队也把手纺石棉线作为增加集体和个人收入的一个途径，甚至把农民手纺石棉线看成是“摇钱树”。在这种情况下，有关部门和地区对石棉尘给农民造成的危害重视不够，管理不善，没
有进行广泛深入地宣传，使农民缺乏防护知识，也不懂其危害的严重性，致使石棉尘的危害日趋严重。
二、农民手纺石棉设备简陋，个人经济收入低，患石棉尘肺病后治疗困难。
加工石棉的社队企业，绝大部分是手工劳动，用纺棉花线的纺车纺石棉线。有些地区虽已开始采用有简易防尘罩的脚踏式纺车，劳动条件有所改善，但轧花、并线等工艺环节尚无有效防护措施，石棉尘浓度仍然超过国家卫生标准几百倍。有的农民一边纺石棉线，一边看孩子，造成“一
人纺线，全家受害”。据浙江、江苏、山东三省统计，每年农村手纺石棉线约一万三千多吨。其中，一部分是县以上石棉制品厂的来料加工，一部分是社队企业到石棉产地自行采购原料，加工销售。手纺石棉线实行包工计件，农民收入较低。有的地区除交税以外，每加工一吨石棉线，委托
加工的石棉厂付给社队企业二至三千元，公社和大队从中各提出部分管理费，余下的分配给农民。每个农民每月约收入二十元，相当于参加农业劳动的一般劳力的收入。在劳动保护和福利方面，有的社队企业每人每月只发一个纱布口罩，个别社队每人每月发给一元钱的医疗费，别无其他待
遇。分散到农户手纺的收入更低，每纺一斤线，给四角至七角钱，一手交线，一手交钱，其他什么也不给。
三、为了解决石棉尘对职工和农民的危害，加强工农联盟，促进工农业生产的发展，提出以下意见：
（一）要加强领导，提高认识。各级领导要以高度的责任心，认真采取措施。要对职工和农民进行广泛地宣传教育，使他们懂得石棉尘的危害和防护办法。体检的结果要告诉本人，决不允许搞愚民政策。
（二）县以上重点石棉制品企业，要制定逐步取消农村手纺石棉线的措施计划。
1．逐步实现石棉湿法纺织的新工艺。湿法生产代替干法生产，是从根本上解决石棉尘危害的有效办法。具有一定技术水平的青岛、上海、沈阳、西安、天津、重庆、鞍山、北京等八个石棉厂要根据财力可能，尽快建设湿法生产线。
2．采用炭素化学纤维代替石棉制做盘根。这种制造盘根的方法，不用石棉线做原料，消除石棉尘的危害，是今后发展的方向。凡用石棉做原料制作盘根的企业都要逐步改用炭素化学纤维做原料。
3．通过挖潜、革新、改造，提高现有机纺能力和改善劳动条件。目前，由于缺少配件，维修不好等原因，机纺设备能力只发挥了百分之五十左右。要通过挖潜、革新、改造提高设备利用率，所需技措经费，重点措施项目，纳入挖潜、革新、改造计划；一般措施项目，从企业折旧基金
中自行安排。
对那些机纺设备很少，主要依靠农村手纺的石棉制品企业，应该转产或减产。
（三）调整手纺石棉的社队企业，制止农户和居民家庭手纺石棉线。社队石棉加工企业，根据劳动条件、工艺水平、生产能力和供销情况，进行调整。对那些粉尘大、危害严重又无防护措施的，应坚决停产或转产。停产单位的务工人员的工作、生活由社队妥善安排。对那些有传统生产
习惯、具有一定规模的社队石棉加工企业，虽有防护措施，但未达到国家卫生标准的，要采取措施改善劳动条件，尽快达到或接近国家卫生标准。
任何石棉制品企业和单位，都不得向农村社员和城镇居民安排手纺加工石棉线，同时教育农民和居民不要从事家庭手纺石棉线。
（四）加强手纺石棉线人员的体检和治疗工作。县、社、队要结合各地的具体情况，根据从事手纺石棉线人员的受害程度、时间长短、数量多少，制定切实可行的体检治疗方案。要有计划、有领导地进行，既防止拖拉，又不要一哄而起。请各地商业部门提供体检胶片，对已患石棉尘肺
病者，请卫生部门协助治疗。体检和治疗的费用，社队石棉加工企业，其务工人员由社队企业负担；农民和城镇居民，由分配任务的单位或经济受益单位负担。
关于外贸出口问题，在我国石棉尘危害未得到解决前，要少出口或不出口石棉制品。
以上报告如无不妥，请批转各地区、各部门研究执行。



1981年1月28日
广东省广州市政府


广州市地下铁道建设管理规定
广州市政府


第一章 总 则
第一条 为加强本市地下铁道建设的管理，保证地下铁道建设的顺利进行，根据国家、省对交通基础设施建设、规划管理以及征地拆迁等有关规定，制定本规定。
第二条 广州市地下铁道（以下称地铁）建设工程，是本市自筹资金建设的社会效益型的重大市政工程，各级人民政府及其主管部门应当按照各自不同的职责分工，支持和配合地铁工程建设。
任何单位或个人，均应服从和支持地铁建设，不得设置障碍，影响地铁建设的顺利进行。
第三条 广州市地下铁道工程建设指挥部，负责地铁工程建设重大问题的决策。其设立的办公室（以下称地铁指挥部办公室）负责本市地铁建设工程的日常指挥协调工作及地下铁道工程建设指挥部委托的其他事项。
广州市地下铁道总公司（以下称地铁总公司）负责组织实施本市地铁建设。
第四条 本规定所称的“地下铁道建设”，包括地铁建设工程、辅助工程及其地下铁道沿线建设规划范围内的综合开发。

第二章 地铁建设基金的筹集和管理
第五条 广州市人民政府在市计划委员会设立广州市地铁工程建设资金协调办公室（以下称地铁资金协调办公室），负责组织地铁建设资金的筹集、运用、增值和还贷，并对地铁建设资金实行宏观管理。地铁资金协调办公室在市财政局设立地铁工程资金专户。
第六条 地铁建设资金实行多渠道筹集的原则。
（一）土地有偿使用收益。
1．由市国土局房地产管理局负责的市区内地铁建设规划控制区外的国有土地，实行有偿使用所得的收益（含人民币、外币），除应上缴以及按规定应提留的业务费用外，其余部分的30％转入地铁工程资金专户。
2．由地铁总公司负责地铁建设规划控制区内的国有土地，实行有偿使用所得的土地收益（含人民币、外币）除应上缴部分外，其余部分转入地铁工程资金专户。
3．由市建委负责通过土地综合开发筹集地铁建设资金，并转入地铁工程资金专户。
4．市政府批准的专项用于地铁建设的国有土地，实行有偿使用所得的土地收益，除应上缴的部分外，其余部分转入地铁工程资金专户。
（二）经市政府批准，由市计委负责通过向社会和有关部门筹集的地铁建设资金。
（三）由市计委负责根据国家有关规定报经国家批准地铁总公司通过发行股票、债券等方式筹集的地铁建设资金。
（四）由市计委、市外经委负责通过利用外资筹集的地铁建设资金。
第七条 地铁指挥部办公室会同市计委、市建委审查确定地铁建设工程总投资。
地铁指挥部办公室会同市计委审批地铁工程年度固定资产投资计划和年度资金使用计划。地铁指挥部办公室可根据工作的实际需要，会同市计委对固定资产投资计划和资金使用计划作出调整。
市地铁总公司应根据年度固定资产投资计划及工程进度编制资金的年度使用计划报地铁指挥部办公室审核。
地铁资金协调办公室根据经批准的资金使用计划，按月通过地铁工程资金专户进行划拨。
第八条 地铁建设资金实行专款专用。地铁总公司的资金使用情况，应接受市政府委托的“地铁财务监控小组”的指导、监督和审计。
第九条 地铁建设工程需缴纳的各种税费，在本市权限内可免的，应当予以免收；可减的，应减至最低幅度。具体办法，由地铁指挥部办公室会同有关部门另行制定。

第三章 地铁建设规划控制区管理
第十条 地铁建设规划控制区是指以地下铁道的中轴线为基准，地面两侧各75米宽的土地带状范围、地铁车站建设规划范围和地铁工程施工用地范围。如需变更地铁建设规划控制区范围，须经市人民政府批准。
第十一条 在地铁建设规划控制区征用（收回）土地用于各项建设，或对原有建筑物进行重建、扩建、改建的，需先经市地铁指挥部办公室同意后，方可按规定进行施工。
第十二条 在地铁建设规划控制区内，非地铁建设的钻探，以及新建、扩建的非地铁管线及其他设施需要跨越或横穿地铁的，需经地铁总公司同意后，方可按规定进行施工。
第十三条 地铁建设工程的沿线单位或个人，应向地铁总公司无偿提供其所属建筑物的有关资料。地铁总公司需派员进入单位及个人的建筑物内进行检测的，应在进行检测前的十五天向需检测的单位及个人发出检测通知。地铁总公司工作人员现场检测时，应佩带标志，所辖地公安派出
所应予配合。
检测结果或建设资料必须保密的，地铁总公司应当依照国家有关保密规定执行。
第十四条 凡对地铁建设工程构成妨碍的设施，地铁总公司可以采取一定技术保护措施或按规定给予适当补偿后拆除该设施。
第十五条 地铁建设工程确需各权属单位提供通讯、供水、排水、供电、供汽、煤气和人防等管线及设施情况的，经市地铁指挥部办公室批准，由地铁总公司向有关单位发出通知书，各有关单位必须如实提供。如不按通知要求提供管线与设施情况或提供的资料与实际不符，在地铁建设
工程勘测或施工中遭受损坏的，地铁总公司不负修复及赔偿责任。

第四章 地铁建设工程管理
第十六条 地铁建设工程实行“地面服从地下”的原则，地铁建设规划控制区内的地面各项建设，应服从和配合地铁建设工程。
市政、公用设施工程建设与地铁建设工程相冲突的，原则上应服从地铁建设，具体由市建委负责协调处理。
第十七条 地铁建设工程设计、施工及建设监理等项工作，由地铁总公司按照国家有关业主责任制规定，认真组织安排，并控制地铁建设的投资、进度和工程质量。
第十八条 地铁建设工程的质量安全，应当依照有关规定纳入监督，工程建设期间及工程竣工保修期内的质量安全，由市建委质监部门负责监督和仲裁。
第十九条 为保证地铁的通风安全，地铁总公司可以在地铁车站或风口附近采取技术保护措施，地铁建设工程沿线有关单位应服从并予以配合。
第二十条 地铁建设工程应当首先执行国家、行业技术标准，国家、行业技术标准尚未明确的部分，地铁总公司可根据国家、行业和地方有关规定以及国家对广州地下铁道建设的有关批复，制定地铁建设工程技术标准，报市建委审定后执行。
市建委批准执行的技术标准为企业标准。
第二十一条 地铁建设工程如发生争议，属工程设计或其他技术分歧的，由市建委仲裁。属工程承包合同纠纷的，由市工商行政管理部门会市建委仲裁。不服仲裁而发生诉讼的，讼诉期间按仲裁意见执行。

第五章 地铁沿线综合开发管理
第二十二条 地铁建设规划控制区内的土地，由市政府统一征用或收回使用。
经征用或收回使用的国有土地为地铁建设用地。在地铁建设用地上进行综合开发，应当服从地铁建设规划和城市总体规划，同时应与旧城区改造相结合。
第二十三条 凡在地铁建设用地上进行综合开发的，应向市国土局办理国有土地有偿使用手续。
第二十四条 地铁建设用地的综合开发，由地铁指挥部办公室负责管理。
地铁总公司可设立物业开发公司，利用地铁建设用地进行综合开发。
第二十五条 凡在地铁建设用地进行综合开发的，除已向政府交纳土地有偿使用金或转让土地增值金外，还应向市政府缴纳综合开发收益金，用于地铁建设。收益金纳入地铁建设资金专户。
地铁建设用地综合开发收益金的缴纳办法另行规定。

第六章 地铁建设补偿和安置管理
第二十六条 地铁建设需要征用或收回土地的，由市国土局委托市土地开发中心负责统一征用，土地开发中心应优先办理。需拆迁房屋的，由建设单位负责组织拆迁。
第二十七条 地铁建设征用土地或拆迁房屋发生纠纷，按照先行腾地，先予拆迁，后处理纠纷的原则办理。
被征用土地的单位或被拆迁人及其上级主管部门必须服从地铁建设需要，按期移交土地或接受拆迁安排。
第二十八条 凡地铁建设需征用的土地，按国家、省、市有关交通、基础设施建设补偿标准幅度的下限予以补偿。
第二十九条 地铁建设需拆迁住宅的，鼓励自行安置，需要政府安置的，实行异地安置。其他事项安置办法按广州市城市房屋拆迁管理有关规定执行。
违章建筑物、构筑物不予补偿和安置。
第三十条 地铁建设拆迁工商业用房造成停产停工的，按下列规定补偿：
（一）拆迁国有企业的，拆迁人按其上一年的平均税后利润按月补偿，补偿期限不超过十二个月，其人员由该单位或其上级主管部门自行调整安排。亏损企业人员按本市最低生活标准予以补偿。
（二）拆迁集体所有制企业的，拆迁人按其上一年平均税后利润按月补偿，其待工人员，停产时间给予本市最低生活标准补贴，补偿期限不超过十二个月。
（三）拆迁私营企业或个体工商户，按其拆迁前半年的平均利润按月补偿，补偿期限不超过十二个月。
（四）外商投资企业的补偿，参照本条第一项规定执行。
第三十一条 拆迁国有企业部分生产用房及附属设施，缩小用地面积，不异地迁建的，按下列规定办理：
（一）对生产无直接影响的，补偿被拆迁房屋或附属设施的费用，不补偿缩小用地面积的费用，但其用地已办理有偿使用手续的除外。
（二）对生产有直接影响的，可予适当调整用地。
第三十二条 地铁建设需要拆除交通岗、交通标志、交通护栏、废物箱、车辆站点、消防栓、环卫等公共设施的，不予补偿。
第三十三条 因施工需要拆迁经报建批准的管线，由拆迁人按原敷设标准给予补偿；需重新敷设或增容的费用，由管线单位负责。
第三十四条 地铁建设需要拆迁国营、集体商业网点和邮政、电信等公共配套设施的，按城市规划布局和要求，在地铁沿线综合开发中统一回迁安置，或划出一定地段集中回迁安置。
第三十五条 地铁建设拆迁安置事项，除本章有规定的外，其他事项按广州市城市房屋拆迁管理有关规定执行。

第七章 罚 则
第三十六条 在地铁建设规划控制区内，未征得地铁指挥部办公室同意而进行新建、扩建或改建工程的，由市规划部门按城市规划管理有关规定处理。
第三十七条 被拆迁人不按征用土地或房屋拆迁公告的要求及时签订征地拆迁补偿和安置协议或不按时迁出、交出土地使用权的，由市国土房管部门按照有关征地和房屋拆迁规定处理。
第三十八条 凡不按规定支持、配合地铁建设工程的单位，由其上级主管部门责令改正，并追究单位领导人的行政责任；对直接责任人应予以行政处分。如因不配合地铁工程建设，造成地铁工程建设的直接经济损失，应负经济赔偿责任。
第三十九条 凡阻碍、围攻、谩骂、殴打依法执行公务的地铁建设工作人员，或故意挑起事端、寻衅滋事的以及盗窃、哄抢地铁建设器材的，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法处理。情节严重，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第四十条 本规定由地铁指挥部办公室负责解释。
第四十一条 本规定自1994年1月13日起施行。



1994年1月13日