最高人民法院


最高人民法院关于各地人民法院婚姻案件陪审情况的综合通报

1951年4月13日，最高人民法院

从收到的关于陪审婚姻案件的124件报告中，有8件是省分院以上的综合报告。在综合报告中了解，有几省的县市人民法院，曾经采用过陪审方式审理婚姻案件，如吉林、辽东、察哈尔省等，但未正式地形成一种制度。有的县市人民法院在审理婚姻案件时采取征求妇联意见的办法，实际还不是陪审，如河北省定县专区分院所辖各县院。有的县市人民法院是才开始试行陪审制度，如黑龙江、松江省。
收到的报告中，只有少数的县因别有特殊的原因在目前还不能执行陪审制度，例如广西省院的综合报告中提到该省各地人民法院正在筹备期间，工作尚未开展。又如广东省连南县尚未着手组织妇女会，自然也不可能有陪审，且该县是瑶族聚居地区，婚姻问题多依习惯来处理。例如离婚问题，只要一方提出离婚（多由女方提出），经村老或推举的见证人证明后，双方给2、3斤米酒与证明人，即可离异。
个别的县市虽在目前尚未成立妇女会，婚姻案件未能即时实行陪审制度，但也已提出补救的办法。例如辽西阜新市妇联尚未成立，人民法院乃征得阜新煤矿党委会妇女部的同意，便决定遇有婚姻案件对社会有重大影响或有教育意义者，该部应派妇女同志参加陪审。川南南溪县院则与县农民协会领导的妇女工作同志取得联系，就各保农民协会妇女部积极妇女中先组成一、二学习小组，学习婚姻法，准备参加陪审。
一、关于陪审婚姻案件通令颁发后的情形
根据各地报送材料，本院关于陪审婚姻案件的通令颁发后，各地所反映的情形主要的有下列两点：
（一）陪审婚姻案件的通令颁发后，各地人民法院除即与妇联商讨婚姻案件陪审的具体步骤外，并加强了与其他群众团体（如工会、青年团等）的联系，原有陪审工作基础的人民法院都更加重视了陪审工作，原与其他群众团体有非正式的联系的，也联系得更密切了，而且认为邀请有关机关团体陪审是群众路线工作方式之一。
（二）在结合着陪审工作中，各地法院对于婚姻案件，有的采取集体审理（集体审理的方法对婚姻案件并不相宜），有的采取就地审判，或预先张贴布告定期审讯，号召群众旁听，以扩大对婚姻法的宣传教育，遇着有教育意义的案件，在审结宣判后，除审判员发表意见外，陪审员也根据了婚姻法的基本精神，结合当时当地具体实例，深刻地教育了当事人双方与旁听的群众，提高了人民对婚姻政策的认识，尤其是对妇女群众的宣传，有更大的效果。
二、各地陪审婚姻案件的办法
各地人民法院在摸索中所规定的陪审办法与程序是极不一致的。个别法院已会同妇联拟定了婚姻案件陪审办法，如松江省哈尔滨市院的“审理婚姻案件陪审办法草案”，河北省保定市院的“关于婚姻案件陪审的办法”。也有在过去拟定的关于一般案件的陪审法规而现在仍可适用于婚姻案件的陪审的，如河北省唐山市院的“陪审办法暂行条例”。
兹将各地陪审办法概述如下：
（一）应行陪审的婚姻案件，多数法院都依据本院第七次委员会议议决，就是凡遇案件对社会有重大影响，或有教育意义，或经当事人双方或一方请求，或有其他必要原因时，即行陪审，最高人民法院华东分院对此项议决，反映了他们的体会：“因为目前各地妇联机关，脱离生产的干部一般是不多的，若今后人民法院审理婚姻案件一律请当地妇联派代表参加陪审。妇联可能无力照顾，在此情况下，即很难建立起普遍的陪审制度。”
有的法院规定除由法院邀请妇联参加陪审外，妇联对婚姻案件亦可自由参加陪审。哈尔滨市院规定妇联或其他机关认为有必要陪审的婚姻案件亦得提议陪审。河北省永年县院规定除法院通知妇联派代表参加陪审外，一般婚姻案件，妇联代表可自由参加。
（二）邀请妇联代表参加婚姻案件的陪审程序，各地很少有较具体的规定。哈尔滨市院的婚姻案件陪审办法草案，对设置陪审员的程序有如下的规定：
1．法院认为应行陪审的案件，经主办审判员提出，由院长邀请。
2．当事人双方或一方请求陪审，经主办审判员提出，由院长邀请。
3．妇联认为有陪审必要的婚姻案件，得迳向法院院长提出派代表陪审。
4．其他机关团体的提议，经院长同意后，得设置陪审员。
（三）关于陪审员应负的责任及其应有的职权，个别法院在试行陪审中，有的由于划分不清，工作中曾因之发生紊乱的状态。唐山市院在审理陈桂香与李佩和离婚案件时，陪审员没有通过主审员，迳向当事人审问，主审员退居记录地位，发言无秩序，前后不联系，弄得当事人无所适从。因此，对于陪审员的责任及其职权应有较具体的规定。
三、在婚姻案件陪审中所体会到的好处
婚姻案件有了当地妇女联合会派代表参加陪审，不仅使人民法院增加了得力助手，提高了工作效率，而且使妇女们感到为他们解决问题的不仅有人民法院，更有妇联的代表参加。而且，通过陪审在了解全面案情、正确处理问题、贯彻婚姻法、保护妇女子女合法利益等各方面，都有着很大的作用。综合各地人民法院报告中所体会到的好处，主要的有下列数点：
（一）婚姻案件的陪审，能进一步贯彻婚姻法的有效实施，改变某些人对于婚姻法的错误认识。例如平原省嘉祥县郝××，因丈夫比自己大17岁，长期和别人通奸，后被丈夫发觉了和她离婚。离婚后，陪审员当庭耐心地批判了她的非法行为，讲明婚姻政策，指出了应走的方向，感动得郝××万分恳切地表示痛改前非，照着所指的方向走。
（二）人民法院审判人员，绝大多数是男性，对妇女的痛苦可能体会得不深刻，婚姻案件有了妇联代表陪审，就更能深入细微地体会到旧社会中妇女们所处的地位，从而更能切实地照顾到她们的合法利益。例如黑龙江省庆安县一个20岁的女子，在3年前即不满于父母包办的订婚，可是由于当时封建环境中姑娘若自己找婆家便是败坏门风，因之到结婚时才反抗，结果无效。婚后又几次要回娘家，要离婚，她爸爸说啥也不让，还打了她，她跑到亲戚家住了几天，才到法院请求离婚。判离后，陪审员认为虽然离了婚，女方仍得回到娘家，如果尚未打通其父母的封建思想，她此后的婚姻问题可能又被父母包办，便提议把女方的父母传到法院，说明了政府的婚姻政策，使女方在今后处理自己的婚姻问题有自主的权利。
（三）有妇联代表帮助调查情况，所得材料较全面、真实、可靠。审问时，有妇联代表在座，女方也容易吐出真情，使案情能够彻底了解，正确地解决问题。察哈尔省综合报告中提到：农村中受虐待妇女，有了妇联代表参加陪审能够大胆说话，案情容易弄清。河北省宝坻县二区韩豆庄有一流浪女孩（16岁）生活无着，该村村长借管饭为名，诱至家中成婚，同居7夜，发生性的关系6次，这一情况是在妇联代表陪审下弄出来的。
（四）有了妇联代表陪审，在处理婚姻问题上可以少发生偏差，更正确地执行婚姻法。例如重庆市院在处理一男子控告其妻与人通奸的案件中，调解员调解离婚，男方不愿离，调解员便讽刺说：“这种老婆还要她做什么！”当即由妇联代表提出意见，经由该院接受，并批评了该调解员。又如河北省永年县三区十里店村王青山（男）与段金花（女）离婚后在带产问题上发生了纠纷，女方坚决要带一份土地房屋（五亩地一间房），男方不允。主审员便进行调解，给女方300斤小米折合土地房屋。当时妇联代表即让法警把男女双方带到庭外，然后向主审员提出意见，指出一份土地房屋折合300斤小米太少，纠正了处理婚姻案件中重男轻女的思想。
（五）妇女代表参加陪审以后，使他们更深入地了解妇女群众切身问题，加强与妇女群众的联系，并且在参加陪审中，提高了政策水平，锻炼了能力，更好地为广大群众服务。例如察哈尔省四海县陪审员刘玉琴同志曾说：“在参加陪审以前，我虽担任妇女工作，对婚姻法有些地方还弄不清。自参加几次婚姻案件陪审后，使我很明确地懂得了婚姻法的精神和实质。”
四、陪审婚姻案件中存在的问题
依据各地报告的反映，各级法院在陪审婚姻案件中所遇到的困难，主要是：
缺乏成文的陪审法规：各级法院，有许多是过去从未有过陪审工作，有的虽然有过，也多是在摸索中，尚未建立健全的制度，具体表现在各地陪审办法与程序极不一致。例如：妇女代表是否可以自由参加陪审？审判日期应如何先为通知？在审判前陪审员是否要参加对案件的调查？在审讯中陪审员要向当事人发问应经什么手续？应该是间接发问或直接发问？陪审员与主审员意见若有分歧，应采取如何步骤以求一致？对案件的判决，应以主审员为主，陪审员只能提供意见呢？还是依主审员与陪审员的多数意见而决定？这些问题未曾确定，或多或少障碍了陪审员发挥她的应有作用。
五、本院对于陪审办法的意见
目前关于婚姻案件的陪审办法还只是走向人民陪审制度的一种过渡形式，因之，也就不可能很快的制定一个统一的陪审法规。兹就婚姻案件的陪审工作中急待解决的问题，提出如下的意见：
（一）妇联代表可否自由参加陪审的问题：
为了使妇联参加陪审婚姻案件名符其实，举行陪审要在事前有相当准备。妇联除受法院邀请对具体案件陪审外，亦可向法院提议对某一具体案件参加陪审。又妇联对于法院未曾邀请陪审的案件，则无妨于公开审判时自由参加旁听。
（二）陪审前如何通知的问题：
要顾到妇联本身工作，对陪审案件审判日期的决定宜先与妇联联系，经决定后，应于审判之3日前以书面通知妇联，使其有所准备。
（三）陪审员对案件协助调查与参与审理的问题：
陪审员对案件有协助调查与参与审理之权。对诉讼人、证人、鉴定人等须发问时，可请执行审判长职务的审判员进行，有必要时陪审员得先告知审判员后直接发问。审判员如就案情认有须在法庭以外调查的必要时，得在案件举行陪审前先行调查，作成笔录附入卷宗，供陪审员查阅。但陪审员认有应再调查的必要时，仍得提请重为调查，并自行参与其事。
（四）陪审员对判决提出意见的问题：
陪审员有对案件的判决，提出意见之权。审判员应郑重考虑陪审员的意见后始为判决。
（五）陪审员署名的问题：
目前陪审制庭尚在试行，为了切合实际，适当地表现陪审员的职责，可在判决理由全文写完后，另起一行，写明“本案经某某机关（团体）选派代表某某同志为陪审员，参与本案陪审”（在审讯笔录上也可作同样的记载）。而不用陪审员与审判员在判决书上共同署名的办法。
下级报告中反映有的妇联代表对陪审不够重视，我们认为法院也有责任，法院首先应重视妇联代表参加陪审。我们从日常工作中了解，个别法院对妇联代表参加陪审没有给予足够帮助和方便，或在陪审过程中对陪审员的意见不够重视和虚心考虑，甚至有的有“重男轻女”的落后思想。至于有的提到妇联代表政策水平、业务知识较低，不能名符其实的参加陪审的问题，除了妇联在推选陪审员时予以适当注意外，重要的在于法院同志主动给予帮助，互相研究，并就陪审工作，进行定期的总结，以提高干部（包括法院的和妇联的干部），改进工作。


广西壮族自治区南宁市人大常委会


南宁市中小学幼儿园用地保护条例




（2005年1月5日南宁市第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过



2005年7月29日广西壮族自治区第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准）



第一章 总 则



第一条 为了保护城镇中小学、幼儿园用地，保障和促进教育事业优先发展，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规，结合本市的实际，制定本条例。



第二条 本市行政区域内的城镇中小学校、幼儿园用地，包括教育教学用地、运动场地、学生生活设施用地、绿化用地、勤工俭学(含校办产业)用地和劳动实习基地，均受本条例保护。



第三条　市、县人民政府应当加强对中小学、幼儿园用地的规划、建设和管理。



市、县（区）教育行政主管部门负责对所属中小学、幼儿园用地的保护进行监督。



发展改革、规划、国土资源、建设等有关行政主管部门应当在各自职责范围内，做好中小学、幼儿园用地保护工作。



第二章 规划用地的保护



第四条 市、县人民政府及其有关行政主管部门必须把中小学、幼儿园的基本建设纳入城镇建设规划，中小学、幼儿园的规划和建设应当按照就近入学的原则，做到合理布局，符合南宁市城市总体规划和教育设施专项规划，并按照有关规定实行优先、优惠政策，统筹安排好中小学、幼儿园的建设用地。



第五条 市、县规划行政主管部门与教育行政主管部门共同负责编制中小学、幼儿园建设布点、布局专业规划，报同级人民政府批准。



经批准的中小学、幼儿园建设布点、布局专业规划，任何单位和个人不得擅自更改。因城镇建设确需更改的，必须按原审批程序报批。



规划行政主管部门在确定新设置中小学、幼儿园的建设用地规划红线前，必须征求教育行政主管部门的意见。



第六条 规划行政主管部门在编制新区、开发区及住宅小区规划和城市旧区改造方案时，必须按照中小学、幼儿园建设布点、布局专业规划的规定规划设置中小学、幼儿园建设用地。



第七条　中小学、幼儿园建设用地必须满足环境功能区的要求，并与工业区和有污染的建设项目之间保持相应的距离。



第八条 城市新规划设置的中小学、幼儿园的建设用地应当符合下列标准：



（一）学校规模标准为：



1、每1.2-1.5万人口区域内应当规划设置1所24-30个班规模的中学建设用地；



2、每0.7-1.2万人口区域内应当规划设置1所18-24个班规模的小学建设用地；



3、每0.7-1.0万人口区域内应当规划设置1所9-12个班规模的幼儿园建设用地。



（二）学校生均用地定额标准为：



1、中学每生用地不低于17平方米；



2、小学每生用地不低于13平方米；



3、幼儿园每生用地不低于12平方米。



规划中小学、幼儿园建设用地时，应当适当留有发展余地。寄宿制学校及因用地形状不规则而无法满足总平面布局要求的学校，应当适当增加用地面积。



国家级和自治区级重点学校或示范学校，其用地面积应当按照国家、自治区规定的标准执行。



第九条 成片开发的住宅区的建设应当按照本条例第六条、第八条的规定进行教育配套建设，并做到与建设项目同时设计、同时建设、同时交付投入使用。



分期开发的住宅区应当按照本条例第六条、第八条的规定预先留足中小学校、幼儿园建设用地，最迟在开发建设面积达到小区总建筑面积的60%时，应当动工建设配套学校。



第十条 零星开发、未能整建中小学的住宅区，由所在地人民政府统筹征用中小学、幼儿园用地或者在附近的学校增设校舍和场地。



在住宅区建设单位取得开发的手续前，所在地人民政府应当指定有关行政主管部门约定有关建设单位出资配套建设中小学、幼儿园或者在附近的学校增设校舍和场地。



第十一条 不得将预留的中小学、幼儿园的规划用地改作他用。因特殊公共利益需要调整的，规划、国土资源行政主管部门应当征求教育行政主管部门意见，报市人民政府批准。



第十二条 因市政建设等确需临时占用中小学、幼儿园规划预留用地的，应当按照有关规定办理临时用地手续。



禁止在批准临时占用的中小学、幼儿园规划预留用地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。教育建设需要时，临时建筑物、构筑物和其他设施由占用者自行拆除；拆除未超过批准期限的临时建筑，由建设单位给予适当补偿。



第十三条 各级人民政府应当鼓励和扶持中小学开展勤工俭学，对其所需的用地，规划、国土资源等行政主管部门按有关规定给予落实。



第三章 现有用地的保护



第十四条 国土资源行政主管部门应当对现有中小学、幼儿园用地进行地界确定，依法进行土地登记，核发证书。



第十五条 中小学、幼儿园应当做好学校建设的总平面规划，经教育行政主管部门审查后，报规划行政主管部门审批。新建、扩建、改建项目必须按学校的总平面规划进行建设。



第十六条 任何单位、个人不准侵占、破坏中小学、幼儿园用地。



学校用地不得擅自改变其使用性质；学校开展勤工俭学不得占用教学用地、学生生活设施用地、绿化用地和运动场地。



不得将学校的公益性事业用地用于出租、转让、抵押。



第十七条 不得在中小学、幼儿园围墙外倚建各种建筑物、构筑物及其他设施。



在中小学、幼儿园用地周边新建、改建、扩建建筑物、构筑物和其他设施，应当符合国家和自治区规定的间距和环保要求。



第十八条 严格控制拆迁中小学、幼儿园的校舍和场地。因城市建设确需拆迁校舍场地的，规划、建设行政主管部门应当征求市或者县教育行政主管部门意见后，报同级人民政府批准。



拆迁中小学、幼儿园校舍的，建设单位应当按照“先建后拆”的原则，优先就近重建，按原面积和用途归还产权，互不计价；因城市建设确需占用学校土地的，应当就近按原面积补还。



第十九条 对有权属争议的中小学、幼儿园用地，在争议解决前，任何单位或个人不得改变土地利用现状。



第二十条 对现有中小学、幼儿园的停办、合并、分立、搬迁，应当按照管理权限，经教育和规划行政主管部门同意，报同级人民政府批准，并做好安置工作后方可实施。合并、分立、搬迁后的中小学、幼儿园学生人均占地面积应当达到本条例第八条规定的标准。



第二十一条 实施旧城区改造致使中小学、幼儿园学生人均用地面积达不到本条例规定标准的，市或县人民政府应当责成有关单位按本条例规定的标准增加其用地面积。或者采取其他补救措施予以解决。



第二十二条 不得在中小学、幼儿园用地范围内新建、扩建教职工住宅及其他与教学活动无关的建筑物。



第二十三条 鼓励企业事业单位、社会组织和个人开办中小学、幼儿园。对新建、扩建的民办中小学、幼儿园，市、县人民政府应当按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。



民办学校终止办学时，按照公益性事业取得的土地，由国土资源行政主管部门依法处理。



第四章 法律责任



第二十四条 侵占、破坏、非法转让中小学、幼儿园用地的单位或者个人，由各级人民政府责令限期清退，赔偿损失。有关部门依照管理权限对直接责任人给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。



第二十五条　违反本条例第十二条规定的，其责任人由其主管部门给予行政处分。



第二十六条 违反本条例第十六条第二款、第三款规定的，由教育行政主管部门责令改正或者给予责任人行政处分。



第二十七条 违反本条例第十七条规定的，由市、县（区）人民政府依法组织有关部门限期搬迁或者拆除。



第二十八条 违反本条例第二十二条规定的，其责任人由上级机关或者其主管部门给予行政处分或者由有关行政主管部门依法处罚。



第二十九条 教育、规划、国土资源、建设等行政主管部门中从事学校教育用地管理的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，致使学校用地遭受损害的，其责任人由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第五章　　附 则



第三十条 本条例所指的中小学、幼儿园用地包含公办和民办的中小学、幼儿园。



第三十一条 本条例自2005年9月1日起施行。南宁市人大常委会1995年11月28日公布的《南宁市保护城市中小学幼儿园用地条例》同时废止。