中央部门财政拨款结余资金管理办法
财政部
中央部门财政拨款结余资金管理办法
财预〔2006〕489号
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部、武警总部，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，有关中央管理企业：
为了进一步加强中央部门财政拨款结余资金的管理，规范中央部门财政拨款结余资金使用，优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，特制定《中央部门财政拨款结余资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：中央部门财政拨款结余资金管理办法
二〇〇六年十二月七日
附件：
中央部门财政拨款结余资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范和加强中央部门财政拨款结余资金管理，优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》以及财政国库管理制度等有关规定，制定本办法。
第二条 中央部门财政拨款结余资金（以下简称部门结余资金），是指同中央财政有缴拨款关系的中央级行政、事业单位（含企业化管理的事业单位）、企业在预算年度内，按照财政部批复的本部门预算，当年尚未列支出的财政拨款资金。
第三条 部门结余资金按支出性质划分为基本支出结余和项目支出结余。
第四条 中央部门应当对部门结余资金中的基本支出结余和项目支出结余分别进行统计、核算，并与单位会计账表相关数字核对一致。
第五条 部门结余资金按形成时间划分为当年结余和累计结余。当年结余是指部门当年财政拨款形成的结余；累计结余是指部门截止到某一年度年底形成的累计财政拨款结余资金。本办法所指“下一年度”是指财政部发文确认部门财政拨款结余资金的下一年，即与财政部确认的结余资金形成年之间隔一预算年度。
第二章 基本支出结余的管理
第六条 部门基本支出结余包括中央级行政、事业单位人员经费结余和公用经费结余。基本支出结余原则上可以结转下年继续使用，用于增人增编等人员经费支出和日常公用经费支出，但人员经费和公用经费间不得挪用，不得用于提高人员经费开支标准。事业单位按现行财务管理制度规定，由财政拨款提取转为事业基金的结余，也纳入本办法关于基本支出结余资金的管理范围。
第七条 中央部门在编制下一年度支出预算时，如要求新增基本支出，应优先动用基本支出结余资金，结余资金不足以安排时再向财政部提出申请增加预算。
第八条 部门在预算执行中产生的零星增人增编等人员经费支出和日常公用经费支出，应首先通过部门基本支出结余资金来安排，并将基本支出结余资金动用情况报财政部备案。
第九条 对累计基本支出结余资金规模较大的中央部门，财政部可以按照一定比例对其结余资金进行统筹，作为安排该部门下一年度基本支出预算的资金来源。
第三章 项目支出结余的管理
第十条 部门项目支出结余资金分为净结余资金和专项结余资金。
（一）项目支出净结余资金包括：项目当年已完成形成的结余资金；由于受政策变化、计划调整等因素影响，项目中止或撤销形成的结余；某一预算年度安排的项目支出连续两年未动用、或者连续三年仍未使用完形成的结余。
（二）项目支出专项结余资金是指项目当年已执行但尚未完成而形成的结余，或项目因故当年未执行，需要推迟到下年执行形成的结余资金。
第十一条 有项目支出净结余资金的中央部门，在申报下年预算时，应将净结余资金全部作为本部门下一年度预算的首要来源，统筹用于本部门重点项目支出。
第十二条 中央部门连续年度安排预算的延续项目，有专项结余资金的，在申报下一年度预算时，应结合项目进展情况主动统筹部分结余资金，再向财政部申请增加预算。对延续项目专项结余较多的部门，财政部在下一年度可适当减少有关项目支出预算。
第十三条 中央部门在年度预算执行过程中，动用净结余资金安排项目支出，或调整项目支出专项结余资金使用用途的，均应报财政部审批。
第十四条 部门基本建设项目结余资金，除按照《财政部关于印发基本建设财务管理规定的通知》（财建〔2002〕394号）有关规定执行外，还应执行本办法，其中：净结余资金的70％上交中央金库，30％部分按照本办法有关项目支出净结余资金规定条款执行，按照规定的范围使用，使用时报财政部审批。
第四章 结余资金消化的激励措施
第十五条 财政部建立部门消化累计结余资金的激励机制，即对部门累计结余资金比上午减少的部门，财政部允许其在不违反部门预算管理规定和财务制度的前提下，动用一定金额的净结余资金解决应由中央财政负担的本部门历史遗留问题的支出，具体动用时报财政部审批。
第十六条 对累计结余资金比上年增加较多的中央部门，财政部在下达“一下”控制数时，可以视部门结余资金增长情况，适当减小部门项目支出预算增幅或压缩部门财政拨款预算总额。
第五章 结余资金安排使用的程序
第十七条 预算编制阶段，部门结余资金使用按以下程序办理：
（一）按照财政部关于编制部门预算的要求，中央部门在下一年度预算编制阶段，将本部门结余资金（包括基本支出结余和项目支出结余）结转下年安排使用计划，以及拟统筹动用本部门净结余资金安排下一年度有关项目支出预算情况，随部门“一上”预算报送财政部；
（二）财政部根据中央财政预算平衡情况，结合部门“一上”预算、部门累计结余资金情况、部门提出的结余资金下一年度安排使用计划等情况，对部门结余资金安排使用计划进行审核，提出部门下一年度预算结余资金安排使用建议，并随“一下”预算控制数发中央部门；
（三）中央部门根据财政部下达的“一下”预算控制数和结余资金安排使用建议数，调整编制基本支出和项目支出“二上”预算。
第十八条 预算执行中，中央部门需追加预算时，应结合本部门结余资金情况，优先动用其结余资金。结余资金不足以安排时，再向中央财政申请追加预算。
第六章 结余资金的报送及确认
第十九条 预算年度结束后，中央部门应对本部门和所属预算单位的结余资金情况逐级汇总，并对形成结余的原因进行分析说明，于下午2月底之前，将本部门《20××年度财政拨款结余资金情况表》（格式及填制说明见附1、2）和有关说明文件报送财政部。
第二十条 国库集中支付形成的结余资金，中央部门还须按照《财政部关于印发<财政国库管理制度改革试点年终结余资金管理暂行规定>的通知》（财库〔2003〕125号）有关规定，在1月20日之前，向财政部报送《财政国库管理制度实施单位年终预算结余资金申报核定表》
第二十一条 财政部负责对部门结余资金数额和有关项目完成情况进行审核确认，并于3月底前将审核意见通知中央部门。
第七章 结余资金使用的监督检查
第二十二条 财政部对部门结余资金管理情况进行定期和不定期的检查。
第二十三条 中央部门在结余资金管理中违反本办法的，财政部应当责成其进行纠正，并可以通过调减部门预算等方式将结余资金收回中央总预算。
第八章 附 则
第二十四条 中央部门可在本办法规定之内，结合部门实际情况，制定本部门结余资金的具体管理办法。中国人民解放军、武警部队可以参照本办法的原则，另行制定管理规定。
第二十五条 对纳入预算管理的各项政府性基金项目结余资金，按照各项基金管理的有关规定执行。
第二十六条 所有涉及财政拨款结余资金的预算管理均按本办法执行，本办法由财政部负责解释。
第二十七条 本办法自2007年1月1日起施行，原《中央部门财政拨款结余资金管理暂行规定》（财预〔2005〕46号）相应废止。
附件：1. 20××年度财政拨款结余资金情况表
2.《财政拨款结余资金情况表》填制说明
附件2：
《财政拨款结余资金情况表》填报说明
一、《财政拨款结余资金情况表》反映部门年度财政拨款基本支出和项目支出的结余资金情况。
二、分项说明：
1.“项目”：填列口径与预算批复口径一致。
2.“项目代码”：填列年初预算批复项目的代码，年中预算执行时追加的项目代码可通过《中央预算管理系统》新增产生。
3.“项目单位”：填列存在结余资金单位的名称，包括基本支出结余单位和项目支出结余单位。单位级次应与预算编制单位一致。
4.“预算批复年份”：填列项目支出预算批复年份，如连续几年预算都安排的项目，则填列项目支出预算连续批复年份。
5.“截至上年年底累计结余”：填列截至上年（即20XX年的上一年）年底累计产生的财政拨款结余资金数。
6.“20XX年度-预算数”：填列20XX年年初预算批复、执行中追加、追减的财政拨款数。
7.“20XX年度-当年实际支出数-当年财政拨款支出数”：填列20XX年年初预算批复、执行中调整的当年基本支出和项目支出财政拨款实际支出数。
8.“20XX年度-当年实际支出数-使用以前年度结余-基本支出结余”：填列使用以前年度基本支出的财政拨款结余数。
9.“20XX年度-当年实际支出数-使用以前年度结余-项目支出结余-专项结余”：填列使用以前年度项目支出的财政拨款专项结余数。
10.“20XX年度-当年实际支出数-使用以前年度结余-项目支出结余-净结余”：填列使用以前年度项目支出的财政拨款净结余数。
11.“20XX年度-当年结余数-金额”：反映20XX年当年财政拨款预算结余情况，由“20XX年度-预算数”与“20XX年度-当年实际支出数-当年财政拨款支出数”相减得出。
12.“20XX年度-当年结余数-其中：暂付款”：填列20XX年财政拨款结余中已经支付、会计上作为暂付款处理的数额。
13.“截至20XX年底累计结余-金额”：反映截至20XX年底累计产生的财政拨款结余，由截至上年年底累计结余加20XX年当年结余数减使用20XX年以前结余得出。
14.“截至20XX年度累计结余-其中：暂付款”：填列截至20XX年底财政拨款累计结余中已经支付、会计上作为暂付款处理的数额。
15.“截至20XX年底累计结余-项目支出结余类型”：选择填列截至20XX年底累计产生财政拨款结余的项目支出的结余类型，分为“专项结余”、“净结余”。基本支出不填结余类型。
16.“是否建设性资金”：选择填列是否为发展改革委（国管局）安排的用于基本建设方面的项目，分为“是”、“否”。
17.对于“项目支出结余类型”填列“净结余”的项目，需在“备注”栏中对净结余资金的形成原因做出说明。
三、其他注意事项
1.中央部门在《中央预算管理系统》软件结余管理模块中，填报部门财政拨款结余资金情况表，并按规定时间，将纸质和电子文档报送财政部。
2.项目填列口径与预算批复口径一致。预算执行中追加项目如有财政拨款结余应包含在此表中，项目代码在《中央预算管理系统》中新增项目生成，“备注”栏注明财政部批准文号。
3.为保证年度之间部门财政拨款结余资金情况表的衔接和对比，“截至上年年底累计结余”栏（第4栏）中的基本支出、项目支出、项目支出专项结余、项目支出净结余数额，应与财政部上年批复的部门财政拨款累计结余数额保持一致。
山西省集体矿山企业和个体采矿管理条例
山西省人大常委会
山西省集体矿山企业和个体采矿管理条例
山西省人大
（一九八八年一月十六日山西省第六届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）
第一章 总则
第一条 为合理开发利用和保护矿产资源，促进集体矿山企业和个体采矿的健康发展，保护其合法的采矿权不受侵犯，根据《中华人民共和国矿产资源法》及有关规定，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 在本省范围内开办的各类集体矿山企业（含城镇、乡镇、村办集体矿山企业及其他部门开办的集体矿山企业）和个体采矿，开采各类矿产资源，除石油、天然气、放射性矿产外，均适用本条例。
第三条 矿产资源属于国家所有。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。
第四条 对集体矿山企业和个体采矿应实行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针；贯彻开发与保护并重，放开与管好同步的原则。
各级人民政府要鼓励、指导和帮助集体矿山企业的发展；通过行政管理，指导、帮助和监督个体依法采矿。
第五条 无矿产资源地区的集体单位和个人，可以申请到有矿产资源的地区办矿。
鼓励采取多种形式联合办矿。
第六条 集体开办矿山企业和个体采矿，须依法申请，领取采矿许可证，取得采矿权。
第七条 开采矿产资源，须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。
第八条 省地质矿产主管部门主管全省矿产资源勘查、开采的监督管理工作。省有关主管部门协助省地质矿产主管部门进行本行业矿产资源勘查、开采的监督管理，并搞好本行业资源的规划、回收利用和督促实施有关法规的执行。
地、市和矿产资源丰富的县应建立健全矿产资源监督管理机构，负责本行政区域内矿产资源的开发利用和保护的监督管理工作。
第九条 为了加强集体煤矿企业和个体采煤的行业管理，集体煤矿和个体采煤执行《山西省煤炭开发管理条例（试行），接受地质矿产主管部门的监督管理。
第十条 在勘查、开发、保护矿产资源和进行科学技术研究等方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予表彰、奖励。
第二章 采矿范围
第十一条 集体矿山企业可以开采的范围：
（一）零星分散的矿产，国家不开采的小矿床；
（二）经国营矿山企业上级主管部门批准的国营矿山企业矿区范围内的边缘零星矿产；
（三）未规划建设的矿床中国家指定开采的部分矿段。
第十二条 个体可以开采的范围：
（一）零星分散的矿产；
（二）用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用的少量矿产。
第十三条 在《中华人民共和国矿产资源法》公布之前，集体矿山企业或个体已经在国营矿山企业矿区内按有关规定批准采矿的，依照下列办法处理：
（一）经国营矿山企业上级主管部门批准，在划定的矿区范围内的集体矿山企业可以继续开采；
（二）纳入国营矿山统一规划管理，实行联合开采；
（三）影响国营矿山企业正常失产和安全的，应当关闭或者搬迁，由当地人民政府会同有关部门妥善处理。
第十四条 先于国营矿山企业开采的，由国营矿山企业或其上级主管部门会同当地人民政府按《中华人民共和国矿产资源法》第三十五条规定办理。
凡擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围内采矿的，必须关闭，撤出矿区。
第三章 采矿登记和审批
第十五条 申请开办集体矿山企业，须具备以下条件：
（一）有必要的地质资料与图件；
（二）矿区范围明确，具有一定的开采储量；
（三）有拟定的设计方案或者开采方案；
（四）具备必要的生产技术条件、安全措施和环境保护措施。
第十六条 个体采矿须有必要的地质资料，具有一定的开采矿量，具备必要的生产安全和环境保护措施。
第十七条 开办集体矿山企业，应经县主管部门审查同意，向同级矿产资源主管部门或县人民政府指定的部门申请，由地、市矿产资源主管部门复核，代发采矿许可证，报省地质矿产主管部门备案。
个体采矿须向矿山所在地的县矿产资源主管部门或县人民政府指定的部门申请，经审核后，报地、市矿产资源主管部门复核，代发采矿许可证。
个人自采自用当地少量砂、石、粘土，按村民委员会指定的地段进行开采，接受县矿产资源主管部门或县人民政府指定部门的监督。
第十八条 集体开办煤矿和个体采煤，由省煤炭工业主管部门审查同意，由省地质矿产主管部门委托省煤炭资源管理部门复核，代发采矿许可证，报省地质矿产主管部门备案。
第十九条 开采铝土矿、铜、铁（不含山西式铁矿即窝子矿）、金、银、硫铁矿和具有特殊用途的非金属矿产，开办中型以上规模的集体矿山企业，跨地、市的矿山企业，除按第十七条规定的申请程序办理外，并须报省有关主管部门审查同意，由省地质矿产主管部门复核，发放采矿许
可证。
需综合开采的矿种，由省地质矿产主管部门会同有关部门审批，复核发证。
第二十条 各级审批机关，自接到采矿申请的手续之日起，均须在一个月内做出答复。
第二十一条 集体矿山企业和个体采矿，凭采矿许可证向当地工商行政管理部门申请登记，领取筹建许可证或营业执照。
第二十二条 采矿许可证由省地质矿产主管部门统一印制，任何单位或个人不得擅自印制或者伪造。采矿权和采矿许可证不得买卖、出租、转让，不得用作抵押。
第四章 采矿管理
第二十三条 领取采矿许可证后，须按基本建设程序，组织施工前的准备或施工。无正当理由满两年不进行施工前准备或者施工的，由发证机关收回采矿许可证。
新建、改建、扩建的矿井在竣工后，须经有关部门验收方可投产。
第二十四条 集体矿山企业和个体采矿，须严格按批准划定的矿区界限开采，严禁越界或超层开采。
变更开采范围、矿区范围，变更开采矿种、开采方式及企业名称，须经原发证机关办理变更登记手续，换领采矿许可证。
第二十五条 在开采主要矿产的同时，对具有工业价值的共生和伴生矿产应当统一规划，综合开采和综合利用。对难以综合开采和保护的少量共生、伴生矿产，经省地质矿产主管部门批准，可暂不利用。
第二十六条 集体矿山企业和个体采矿应当提高技术水平，改善生产条件，提高矿产资源回收率。严禁乱采滥挖，破坏矿产资源。
集体矿山企业在开采过程中，须测绘井上、井下工程对照图、通风系统图，按规定向主管部门报告。
第二十七条 集体矿山企业和个体采矿须按有关规定向县矿产资源主管部门或县人民政府指定的部门报送矿产资源开发利用情况和储量变动情况报表。大、中型集体矿山企业的报表，经省有关主管部门审查后，报省地质矿产主管部门。
第二十八条 严禁在水源保护区、重要风景游览区、自然保护区、县级以上人民政府规定保护的名胜古迹所在地开采矿产资源。
第二十九条 国家统一收购销售的矿产品和具有特殊用途的矿产品，必须按照国家规定收购销售。
第三十条 省地质矿产主管部门、省有关主管部门和国营矿山企业，要按照积极扶持、有偿互惠的原则，向集体矿山企业和个体采矿提供地质矿产资料，技术咨询服务和人才培训。县级以上人民政府要指导、帮助集体矿山企业和个体采矿进行技术改造，加强安全生产，提高经济效益和
社会效益。
第三十一条 关闭矿山，须提交矿山闭坑报告及有关资料，经原批准机关和有关主管部门审查同意后，由发证机关收回采矿许可证。矿山关闭后，按有关规定处理善后工作。
第三十二条 矿山企业之间的矿界争议，由当事人双方协商解决。协商不成的，由有关县级以上人民政府根据依法核定的矿区范围处理。
跨地、市范围的矿界争议，由有关地、市矿产资源主管部门协调解决。协调不成的，由省人民政府或其授权的部门处理。
第五章 法律责任
第三十三条 违反本条例，有下列行为之一的，由当地矿产资源主管部门责令停止开采，赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处违法所得的百分之五十以下的罚款：
（一）未取得采矿许可证擅自采矿的；
（二）新建、改建、扩建矿井未经验收即采矿的；
（三）采矿许可证期满，未换领新的采矿许可证仍继续开采的。
第三十四条 超越批准的矿区范围采矿的，擅自变更采矿许可证开采范围的，由县级以上人民政府责令其退回到原批准的矿区范围内开采，赔偿损失，没收越界超层开采的矿产品和违法所得，可以并处违法所得的百分之五十以下的罚款；拒不退回原矿区范围内开采的，由发证单位吊销
采矿许可证。
第三十五条 买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，由县级以上人民政府决定没收违法所得，并处以违法所得的百分之五十以下的罚款。
买卖，出租采矿权和采矿许可证，或者将采矿权和采矿许可证用作抵押的，除按照前款处罚外，并吊销其采矿许可怔。
第三十六条 采取破坏性的开采方法采矿造成矿产资源严重破坏的，由省地质矿产主管部门决定责令赔偿损失，处以三千元以上五万元以下的罚款；情节严重的，可以吊销采矿许可证。
第三十七条 矿产资源主管部门吊销、换发采矿许可证，应同时通知当地工商行政管理部门吊销、换发筹建许可证或营业执照。
第三十八条 违反本条例第二十八条规定的，由县级以上人民政府责令停止开采、赔偿损失。
违反本条例第二十九条规定，擅自收购和销售国家统一收购的矿产品和具有特殊用途的矿产品的，由当地工商行政管理部门没收其违法所得，可以并处罚款。
第三十九条 当事人对罚款和没收违法所得的行政处罚决定不服的，可在收到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级机关提出申诉。对上一级机关裁决仍不服的，应在十五日内向人民法院起诉。对行政处罚决定期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院
强制执行。
第四十条 违反本条例第二十九条、第三十三条、第三十四条规定，情节严重，触犯刑律的，依法追究其刑事责任。
第四十一条 矿产资源管理人员，玩忽职守造成损失的，给予行政处分；情节严重，触犯刑律的，依法追究其刑事责任。
第六章 附则
第四十二条 本条例具体应用中的问题，由省地质矿产主管部门解释。
第四十三条 本条例自一九八八年三月一日起施行。过去有关规定凡与本条例有抵触的，应按本条例执行。
附：本条例第十四条所涉及的《中华人民共和国矿产资源法》第三十五条
第三十五条 国务院和国务院有关主管部门批准开办的矿山企业矿区范围内已有的乡镇集体矿山企业，应当关闭或者到指定的其他地点开采，由矿山建设单位给予合理的补偿，并妥善安置群众生活；也可以按照该矿山企业的统筹安排，实行联合经营。
1988年1月16日