河南省焦作市人民政府


焦作市关于户外广告标志悬挂张贴设置管理的若干规定（试行）
（2002年12号令）


第一条 为了加强对户外广告标志悬挂张贴设置的管理，创造整洁优美的城市环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和《河南省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》，以及国家、省有关法律、法规、规章，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称户外广告标志悬挂张贴设置，是指在道路、广场、绿地、空地、车站、水域等公共场所和建筑物、构筑物以及运输工具上，利用户外广告牌、招牌、路牌、霓虹灯、电子显示牌、橱窗、灯箱、墙体、实物模型、条幅、气球等载体张贴、悬挂、设置广告的行为。
第三条 本规定适用于本市解放区、山阳区、中站区、马村区和高新技术开发区以及进出市道路。
第四条 市城市管理部门是本市城市户外广告标志悬挂张贴设置的管理部门，负责城市户外广告标志悬挂张贴设置的日常管理工作。
第五条 单位和个人利用土地、建筑物、构筑物等建造用于大型户外广告设施的，需持户外广告设施的设计图纸、产权证明、相关使用协议、地理环境平面图、法人及个人证明等有关材料，到市城市管理部门办理审批手续。
设置法定公益性户外广告标志的，由相关主管部门持单位证明、设计图纸、设置位置图等有关材料，到市城市管理部门办理审批手续。
单位和个人设置门头招牌、灯箱、电子显示牌、橱窗、霓虹灯，悬挂条幅，系留气球以及利用运输工具做广告宣传的，需持相关证明、广告效果图等有关材料，到市城市管理部门办理审批手续。
第六条 广告经营者发布户外广告，需持营业执照、广告经营许可证、广告合同、媒体使用协议和城市管理部门设置许可证明（其中系留气球须经气象主管机构技术资格认证），到工商行政管理部门办理核准登记手续，方可发布。凡不具备发布户外广告资格的单位和个人，须委托广告经营者承办。
第七条 户外广告标志悬挂张贴设置应当严格按照批准机关规定的设置地点、内容、形式、期限进行，并标明文号、设置单位、设置期限等，不得擅自改变。确需改变或设置期满需继续设置的，必须重新办理审批手续。
第八条 悬挂张贴设置户外广告标志，不得有下列行为：
（一）侵占道路、阻碍消防通道、影响视线、破坏树木、影响市容观瞻和居民生活的；
（二）利用交通安全设施、交通标志设置广告的；
（三）在建筑物、构筑物、灯柱、树木及其他设施上张贴印刷品的；
（四）向沿街行人散发广告类传单的。
第九条 户外广告设置内容应当真实、合法、文明、健康，用语准确，不得使用繁体字、异体字和已废止的简化字。
第十条 户外广告标牌应当实行灯饰化的路段，由城市管理部门作出规定。广告标牌的图案和光亮显示应当完整、醒目、整洁美观。
第十一条 举办大型文化、体育、公益活动及各类商品交易会、展销会等，承办者或参加者需要设置户外广告的，必须以书面形式委托有广告经营权的广告经营者承办或者代理。
第十二条 大型户外广告设施应当牢固、安全，符合工程技术质量要求。在建造过程中，建筑工程质量行政主管部门应当对工程质量进行监督检查，广告设置者应自觉接受工程质量监督。工程竣工后，应主动申请工程质量验收。
大型户外广告设施竣工后，设置单位应在工程竣工之日起5日内向市城市管理部门提出验收申请。市城市管理部门应在3日内组织有关部门对户外广告设置位置、形式及效果进行验收。经验收合格的，方可使用。
第十三条 广告设置者或取得广告经营权的经营者，应当对其设置和发布的户外广告进行维修、更新，确保户外广告的美观及正常使用。
第十四条 经批准设置的户外广告设施，除市城市管理部门依照法定程序决定变动外，其他任何单位和个人不得擅自占用、拆除、遮盖或损坏。
经批准选定的户外广告设置位置，任何单位、个人不得拒绝或阻碍广告经营单位设置户外广告。
第十五条 市区繁华地带和重要路段的建筑物、构筑物上的户外广告设置，由市城市管理部门会同有关部门选定设置位置，经市人民政府批准后，以招标形式，实行公开拍卖，确定广告经营者经营。拍卖收入的40%归产权单位，其余上缴市级财政，专项用于城市市容环境整治工作。
第十六条 户外广告经营者应当向市城市管理部门缴纳户外广告市政设施有偿使用费。市政设施有偿使用费标准和征收管理办法由市物价部门会同有关部门按照有关规定另行制定，由市城市管理部门统一收缴，全部上缴市财政，实行专户管理。其他任何部门和单位不得以任何名义收取此项费用。
第十七条 凡属采用新技术、新材料、新工艺设置的新颖高档户外广告的，经市城市管理部门认定，可减免户外广告市政设施有偿使用费。
第十八条 违反本规定，有下列行为之一的，由市建设行政部门和城市管理部门按照《河南省<城市市容和环境卫生管理条例>实施办法》第三十条(三)、第三十二条(一)、第三十三条进行处罚：
（一）未经城市管理部门批准，乱贴、乱设、乱挂户外广告影响市容的，责令限期清理，并处以10元以上，50元以下的罚款；
（二）擅自设置大型户外广告的，责令限期拆除清理，并处以每处100元以上，500元以下的罚款；
（三）凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的大型户外广告，责令有关单位和个人限期改造或者拆除。逾期未改造或者拆除的，依法强制拆除，并处以5000元以上，10000元以下罚款。
对违反工商行政、城市规划、园林绿化、市政工程设施和道路交通安全等有关管理规定的，由法律、法规授权的部门依法予以处罚。
第十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十条 户外广告管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假、收受贿赂的，按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 各县（市）可参照本办法，结合当地实际情况，制定具体管理措施。
第二十二条 本规定的解释权归市人民政府。本规定由市城市管理部门会同建设、工商行政部门组织实施。
第二十三条 本规定自2002年5月15日起施行。
山东省青岛市人民政府


关于赋予经济功能区相应经济管理权限的决定


政府令第221号


　　《青岛市人民政府关于赋予经济功能区相应经济管理权限的决定》已于2012年9月27日经市十五届人民政府第八次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
　　

市长　张新起
二○一二年十月十八日



　　青岛市人民政府关于赋予经济功能区相应经济管理权限的决定


　　为进一步提高行政效能，优化发展环境，加快推进经济功能区的建设和发展，根据有关法律法规和国家政策文件的规定，结合我市实际情况，市政府决定，赋予我市经济功能区相应经济管理权限。
　　一、总体要求
　　根据我市各级经济功能区建设和发展的实际需要，按照“特区特管、特事特办”的要求，将法律法规允许委托管理、有利于提高经济功能区行政效率、符合经济功能区功能定位的市级和县级经济管理权限，分别赋予相应经济功能区。各经济功能区对所赋权限范围内事务，实行统一领导、统一规划、统一管理。
　　二、基本原则
　　（一）内容合理。依据各经济功能区总体权限范围，因地制宜、科学合理地设定具体赋权内容，确保权力运行既顺畅高效，又能满足经济功能区实际需要。
　　（二）程序合法。赋予经济管理权限总体采用委托方式实施。涉及行政审批事项的，由市及区（市）相关职能部门与对应的经济功能区管理机构，按照《中华人民共和国行政许可法》等有关法律法规的要求，签订委托协议并予公告。
　　（三）权责一致。市及区（市）相关职能部门要明确具体赋权内容，确保赋权到位，并承担相应指导和监督责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，经济功能区管理机构对受委托范围内事项全权负责。因行政管理发生的行政复议、行政诉讼案件，由经济功能区管理机构具体负责举证及出庭应诉等法律事务；因行政管理发生的行政赔偿，由经济功能区财政负担。
　　（四）高效便民。各经济功能区要不断优化审批服务流程，完善审批服务机制，逐步建立集中统一的审批服务模式，努力实现“一条龙服务、一站式办结、一个窗口对外”。
　　三、权限范围
　　（一）红岛经济区（高新技术产业开发区）等经济功能区的经济管理权限。将除需全市统筹协调和综合平衡以及国家有特别规定情形以外的以下方面的经济管理权，赋予红岛经济区（高新技术产业开发区）、西海岸经济新区、蓝色硅谷核心区等现有经济功能区实施：
　　1.关于权限内固定资产投资项目核准、企业投资项目备案、技术改造项目备案等立项方面的经济管理权；
　　2.关于土地开发、使用、转让、征收及商品房预售、房屋权属登记、物业管理等土地房产方面的经济管理权；
　　3.关于建设项目选址、建设用地规划、建设工程规划等规划方面的经济管理权；
　　4.关于建设工程项目从施工许可到竣工验收备案、房地产项目开发、城市绿化建设和管理、户外广告设置、消防安全、人防工程和设施、抗震设防、防雷装置设计及竣工验收等基本建设方面的经济管理权；
　　5.关于市政基础设施建设、占用挖掘城市道路、城市排水、供水、燃气、供热等市政公用事业方面的经济管理权；
　　6.关于海域使用、海洋海岸工程建设、水域（滩涂）养殖、水产苗种生产、远洋渔业项目等海洋渔业方面的经济管理权；
　　7.关于建设项目环境影响评价及竣工验收、建设项目试生产环境保护、重点企业清洁生产评审验收等环境保护方面的经济管理权；
　　8.关于规定范围内建设项目设计卫生审查及竣工验收、卫生许可证核发等卫生方面的经济管理权；
　　9.关于水资源管理、水土保持、水利工程及设施管理等水利方面的经济管理权；
　　10.关于林地占用征用，林木采伐、运输、经营及林木种子生产经营等林业方面的经济管理权；
　　11.关于高新技术企业、科技计划项目、科技成果、科技奖励、专利和知识产权事务等科技方面的经济管理权；
　　12.关于中外合资、中外合作、外商独资企业设立、国家鼓励发展的外资项目确认、对外劳务合作、对外经济技术展览会办展等商务方面的经济管理权；
　　13.关于国有资产、政府投资项目的财政资金拨付和使用、政府采购、安全生产、食品药品、物价、统计等特定监管领域方面的经济管理权；
　　14.关于人才引进、人才市场、企业用工、劳动合同、职业培训、职业技能鉴定等人力资源和社会保障方面的经济管理权；
　　15.关于市场主体及经营行为登记、登记企业年检、广告管理等工商方面的经济管理权；
　　16.关于组织机构代码登记、食品委托加工备案、企业产品执行标准备案等质量技术监督方面的经济管理权；
　　17.市政府决定赋予的其他经济管理权。
　　（二）胶南经济开发区等经济功能区的经济管理权限。赋予胶南经济开发区、胶州经济开发区、即墨经济开发区、即墨高新技术产业开发区、平度经济开发区、莱西经济开发区、环海经济开发区、青岛城阳工业园区、青岛临港经济开发区等经济功能区县级经济管理权限，权限范围和具体内容由有关区市政府根据本地实际情况确定并组织实施。
　　各市可以参照本决定，将有关县级经济管理权委托其所属的中心镇实施。
　　（三）其他经济功能区的经济管理权限。今后新设立的各级经济功能区，由市人民政府决定是否享有同于现有经济功能区的市级经济管理权限或者县级经济管理权限。
　　四、组织实施
　　（一）签订委托协议。对赋予经济功能区的相应经济管理权，市及区市要根据经济功能区实际工作需求和接受委托条件的完备情况，分批分期组织有关职能部门与经济功能区管理机构签订委托协议，明确本部门委托事项的具体内容、管理要求、工作流程、实施期限、法律责任。委托事项包含行政审批的，根据现行有效的市及区市行政审批事项目录确定具体内容。委托协议须报同级政府法制机构备案并予公告。签订委托协议后，市及区市相关职能部门要及时向经济功能区提供必要的行政管理文书及证照等。
　　（二）明确承接主体。按照精简效能的原则设置或者确定相关机构承接委托管理事务。其中，红岛经济区由青岛红岛经济区管委接受委托实施管理，具体事务可暂交青岛高新技术产业开发区管委各职能部门及有关派驻机构按照职责分工办理；蓝色硅谷核心区由青岛蓝色硅谷核心区管委接受委托实施管理，具体事务根据管理实际，可暂交管委相关内设机构或者即墨市相关部门办理；西海岸经济新区由青岛西海岸经济新区管委接受委托实施管理，具体事务按照地域范围，可暂交胶南市、黄岛区相关部门及有关经济功能区管理机构办理，青岛西海岸经济新区管委承担督促协调职责；各省级经济功能区具体承接机构由其所在区市政府予以明确。
　　（三）启用“行政审批专用章”。市及区市相关职能部门可以刻制“行政审批专用章”，授予经济功能区承接委托管理事务的机构办理受委托范围内行政审批事项使用。“行政审批专用章”须经经济功能区管理机构主要或者分管负责同志同意后方可加盖，在受委托范围内与市及区市相关职能部门行政印章具有同等效力。行政审批事项需报上级机关批准的，由经济功能区管理机构行文，市及区市相关职能部门提供文头、文号，并积极配合经济功能区管理机构予以转报。
　　五、有关要求
　　（一）市及区市相关职能部门应当对经济功能区管理机构受委托实施相应经济管理权进行指导和定期复核，对经济功能区承担审批管理职责的工作人员开展经常性的业务培训。经济功能区管理机构应当与市及区市相关职能部门主动衔接，抓紧建立各项规章制度，完善内部机构和人员，提高相关硬件设施水平，确保权力运作规范有序。
　　（二）凡涉及经济功能区经济管理权限问题与本决定精神不一致的，按照本决定精神执行；本决定执行过程中，涉及经济管理体制、权限和内容调整的，有关市及区市相关职能部门应当遵照本决定精神，及时与经济功能区管理机构签订补充、变更协议；本决定未明确和执行过程中遇到的其他事宜，由市政府本着行政提速、优化环境、促进发展的原则研究确定。
　　（三）赋予经济功能区相应经济管理权限，是我市进一步提高行政效能，优化经济发展环境的重要举措，各级政府及有关部门应当充分认识其重要性和必要性，进一步统一思想，提高认识，加强组织领导，认真抓好落实。对推诿扯皮、落实不力、赋权或者服务不到位、无故不按照本决定办理委托手续的，由监察机关根据有关规定，提出批评，进行纠正，并视情节给予主要负责人及有关责任人员行政处分。