国家工商行政管理局、国家物价局、财政部关于企业法人登记公告等几项收费标准的通知
国家工商局 国家物价局 财政部
国家工商行政管理局、国家物价局、财政部关于企业法人登记公告等几项收费标准的通知
1990年10月12日，工商局、国家物价局、财政部
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局、财政厅（局）、物价局（委员会）：
为贯彻执行国家工商行政管理局、财政部、国家物价局《关于企业法人登记费收费标准及其使用范围的规定》（工商企字〔1988〕第279号），认真做好企业重新审核登记、公司重新登记注册工作，现就企业法人登记公告等几项收费问题，明确规定如下：
一、企业法人（包括公司，下同）登记公告是工商行政管理机关代表政府发布的一种具有法律效力的正式文告，是企业法人登记注册的法定程序。企业法人办理开业、名称变更和注销登记后，登记主管机关应依法进行公告。《中华人民共和国民法通则》生效以前，经省、自治区、直辖市以上主管机关批准开办的全民所有制企业，已经向工商行政管理机关登记的，可以不再办理法人登记。这些企业除在换照时其企业法人名称、住所已经发生变更外，不再进行企业法人登记公告。企业法人登记公告主要采用期刊公告和报刊公告两种方式。采用期刊方式公告的，企业法人应缴纳公告费四十元；采用报刊方式公告的，企业法人应持工商行政管理机关出具的有效法律文件、证件，到工商行政管理机关指定的报刊上进行公告。公告的版面、规格和费用由企业法人同报社协商确定，按报刊有关收费标准执行，工商行政管理机关对此种公告不另收取费用。
二、根据《国务院关于对彩色电视机实行专营管理的通知》（国发〔1989〕12号）和国家工商行政管理局、国家计划委员会《关于核发彩色电视机专营许可证有关事项的通知》（工商市字〔1989〕第48号），各级工商行政管理机关对彩色电视机经营单位进行重新审核和颁发《彩电专营许可证》。考虑到目前企业负担较重，各级工商行政管理局在核发《彩电专营许可证》时，按变更登记费标准减半征收，即收取五十元，不另收取证件工本费。
三、关于企业重新审核登记和换照中的一些收费标准，明确如下：
1．对《民法通则》生效以前，经省、自治区、直辖市以上（含省、自治区、直辖市）主管机关批准开办并已经向工商行政管理机关登记的全民所有制企业，应换发《企业法人营业执照》，工商行政管理机关不再对其法人资格进行重新审核，也不收取登记注册费；
2．对《民法通则》生效以前，由县以下（含县）人民政府或其主管机关批准，已经工商行政管理机关登记注册的，这次重新审核为不能独立承担民事责任的经营单位，应当核发《营业执照》。考虑到目前这类企业存在的困难，一次性地收取五十元，不再按开业登记收费；
3．对本条第一、二款所列企业之外的其他企业及其不能独立承担民事责任的分支机构，应重新审核。具备法人条件或营业条件的，准予登记注册，分别核发《企业法人营业执照》或《营业执照》，并按工商企字〔1988〕第279号文件规定的收费标准执行。
四、本通知自下达之日起执行。本通知下达前各地已经按照有关规定收取的费用不再退还。
关于全国房地产经纪人执业资格认定考试合格标准及有关问题的通知
建设部办公厅
关于全国房地产经纪人执业资格认定考试合格标准及有关问题的通知
建办住房函[2002]500号
各省、自治区建设厅、人事（人事劳动）厅，直辖市房地产管理局、人事（人事劳动）局，新疆生产建设兵团建设局、人事局：
全国房地产经纪人执业资格认定考试阅卷工作已经结束。根据认定考试情况及数据统计分析，经商人事部，现将认定考试合格标准及有关事项通知如下：
一、认定考试合格标准
全国房地产经纪人执业资格认定考试合格标准为76分，试卷满分为150分。
二、认定考试材料的报送
（一）认定考试合格人员应提供的材料包括：
1、房地产经纪人执业资格认定考试申报表1份。
2、学历（或学位）证书。
3、从事房地产经纪工作累计年限证明。
4、高级技术职务证书（聘书）或房地产估价师执业资格证书和注册证书。
5、在房地产中介服务机构担任主要负责人年限的证明。
6、发表的房地产方面的论文或专著（论文复印件，并注明刊载的刊物名称、刊载的期数及页码。专著原件。）
（二）请各省、自治区、直辖市房地产经纪人执业资格认定考试管理机构按照《关于实施房地产经纪人执业资格认定考试有关问题的通知》（人发[2002]54号）要求，逐项填写房地产经纪人执业资格考试人员情况汇总表。
（三）各地在审查申报人员材料时须检查原件，上报时可提交复印件。个人申报材料，请于2002年11月15日前，报全国房地产经纪人执业资格考试办公室复核。
联系人：赵鑫明、刘艳萍
联系电话：（010）88083152 68318963 68318964
通信地址：北京市海淀区甘家口21号楼2层
邮政编码：100037
中华人民共和国建设部办公厅
二○○二年十月三十日
新闻背景：《南方都市报》２００３年４月２５日报道了一起严重的人身伤害案件，２７岁的中国公民孙志刚，于３月１７日被广州黄村街派出所以没有办理暂住证为由收容，其后三天他还历经广州市收容遣送中转站和广州收容人员救治站，最后于２００３年３月２０日１０点２５分不幸去世。救治站说孙志刚死于心脏病突发，而孙志刚的父亲委托中山大学中山医学院法医鉴定中心４月１８日所作的鉴定则表明“综合分析，孙志刚符合大面积软组织损伤致创伤性休克死亡”—－孙志刚是被打死的！经媒体揭露此事后，至5月12日止，公安机关先后抓获李文星、李海英、张明君、李龙生、周利伟、何加洪、洪权才、韦延良共8名涉嫌殴打孙志刚的犯罪嫌疑人；涉嫌指使殴打孙志刚的救治站护工乔艳清、吕鹏、乔志军、胡金艳、刘全有也已抓捕归案。同时，检察机关已对涉嫌渎职犯罪的有关人员立案侦查。目前，收容救治站的负责人、当晚值班医生彭红军和当晚值班护士曾伟林已被逮捕，天河区公安分局黄村街派出所民警李耀辉等已被刑事拘留 。像孙志刚之死这样的惨剧，在中国恐怕已经不是一起两起了。早在两年前的２０００年７月２８日，事发地点还是在广州，《中国青年报》和《南方周末》在报道时间上只差两天，就报道过那起令人发指的苏萍被轮奸案，受害人苏萍也是被警察作为所谓“盲流”收容。２００２年５月２３日《南方周末》的报道《“教授嫖娼致死案”疑云》的程树良之死，警察以嫖娼为由非法限制一位回乡奔丧的教授程树良的人身自由，随之不明不白的死亡。而就在上个月的２００３年３月１０日媒体再次惊暴一位叫黄秋香的女孩，在湘潭被警察以卖淫为由收容毒打，因为投诉而被再度拘留。
保护公民权利呼唤治安法院
杨涛
在一个法治国家，保护公民权利和限制公权的滥用最有效的办法就是由一个中立无偏的机构对公权的行使进行及时迅速有效的审查，这种审查不仅是事后的,而且是事中进行。＜＜公民及政治权利国际公约＞＞第14条第1款规定：“所有的人在法庭和裁判面前一律平等。在判定对任何人提出的任何刑事指控或确定他在一件诉讼案件中的权利和义务时，人人有资格由一个依法设立的、合格的、独立的和无偏倚的法庭进行公正和公开的审讯……。”
在我国，公权的行使却是随心所欲，缺乏应有的制约与监督。在行政公权领域特别是警察权的行使，在涉及限制乃至剥夺公民的人身自由上，由行政机关自行决定，无任何中立无偏的机构介入，行政拘留、劳动教养、强制戒毒乃至某些地方的收容遣送等等行政措施上存在太多的暗箱操作，公民的涉案无法得以公正和公开的处理，在公民的人身自由权利受到侵犯时也根本无法及时求援，最多在事后求救于行政诉讼。于是乎，在此过程上随意剥夺公民人身权利、殴打乃至草菅人命事件不时入耳，成为当今社会的痼疾。同样的问题也出现在司法公权的行使上，刑事拘留由公安机关自行决定，而且最长达到37天，检察机关对自行侦查的案件可以自行决定刑事拘留、逮捕，都无须中立无偏的机构审查，于是乎超期羁押、滥用强制措施也是屡见不鲜。虽然我国对行政公权、司法公权的滥用作了一些事后救济的规定，且不说这些救济是否有力，就是得以救济，人的自由、健康乃至生命的侵犯是事后无法予以弥补的。
然而，我们看到一个不争的事实是在西方法治发达的国家，公权的滥用特别是对人的自由、健康、生命的无端践踏鲜有耳闻，即使得到侵犯也能得以及时、充分、有效的救济。这并非 西方人的思想觉悟高，乃是制度设计使然。
首先让我们来看他们对于犯罪的理解，我们国家立法者认为犯罪存在定性与定量的问题，即认为判断某行为是否犯罪，不仅考虑其性质上是否对社会主义社会关系造成了损害而且考虑其量上的程度，例如盗窃要达到一定数额、伤害要达到一定伤残等级，即哲学上讲的量变得以质变。情节显著轻微危害不大的不认为是犯罪，列入一般违法行为，接受治安处罚。但在西方国家，犯罪却没定量标准，犯罪可分为重罪、轻罪、违警罪。像超速驾驶、不按规定地点停车在我国是明显一般违法行为也被认为是犯罪。这是一个很有趣的问题，在东方人的法文化观念中，犯罪是一种会给人带来终生耻辱的烙印，因此要尽量提高犯罪的底线。西方人考虑问题的出发点并不在于此，西方人出于对公权力的深深疑惧，要强化对公权特别是警察权的制约，在他们看来警察对任何公民剥夺财产、自由都必须经法定程序由中立的法院进行。这种传统最早可渊源于1215年的英国＜＜大宪章＞＞的规定：任何自由民非经合法程序不得被逮捕、监禁、放逐、没收财产。由此不难理解警察无自行剥夺和限制公民财产、自由的权力，无所谓治安处罚，当然无须规定一般违法行为，凡是需要用剥夺和限制公民财产、自由来处罚的公民违反法律的行为都是犯罪，都要列入司法审查。
在西方大多数国家，对于类似我国犯罪的行为的重罪是由刑事法院或重罪法院来审判，但对于相当于我国违反治安管理处罚的行为的轻罪、违警罪的审判及刑事诉讼中的强制措施的审查、批准则由治安法院来担当。对轻罪、违警罪作出的监禁、罚金的刑罚及保安处分措施都由治安法院作出，警察无权作出任何剥夺和限制公民财产、自由的决定。其次，刑事诉讼中的强制措施的行使必须得到治安法院的令状许可，情况紧急时可无证逮捕，但一般至迟要在48小时内送至治安法院进行审查。此外，有些国家治安法院还担当了预审功能，主持证据交换、决定是否批准将案件提起公诉。
然而，在西方国家充当着公民权利的保护神的治安法院在中国是闻所未闻。为维护社会治安的需要，为了效率，我们给了公权大太的权力，却太少的监督与制约，听凭公民的权利无端践踏，而无法救济。因此，我们强烈呼吁建立治安法院。
建立治安法院并不需要改变我们的犯罪概念，关健在于树立保护公民权利的理念，某一行为确定为一般违法行为还是轻罪、违警罪并不重要，重要的是对该行为的处罚要由中立无偏的机构??治安法院来进行。其次，行政机关特别是警察机关所有的限制与剥夺公民人身自由的决定与措施??治安处罚、劳动教养和保安处分措施（如强制戒毒、收容遣送等）以及剥夺较大财产及其他重大权利都必须不迟延送至治安法院审理或批准。司法机关对人身自由限制的强制措施必须事先得到治安法院批准，情况紧急的在采取后必须及时移送治安法院审理。在治安法院审理一切案件公民都有权得到有效的参与、辩护，法院作出的判决应充分理由。再次，在不改变现行的总体司法体制下设立治安法院，中央一级仍由最高人民法院指导，省以下与普通法院系统分列，因为治安法院与普通法院合署，可能使强制措施批准与案件实体审理于一身，难免先入为主，丧失中立性。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
E—mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com