江苏省徐州市人民政府


徐州市人民政府令

第125号


《徐州市城市地下管线管理办法》已经2011年2月18日市人民政府第三十九次常务会议讨论通过，现予公布，自2011年5月1日起施行。


市长 张敬华

二0一一年三月十三日


徐州市城市地下管线管理办法


第一章 总 则


　　第一条 为了加强城市地下管线的管理，合理开发利用地下空间资源，保障地下管线正常运行和城市公共安全，依据《中华人民共和国城乡规划法》和《城市道路管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 徐州市城市规划区范围内地下管线的规划、建设及其档案信息的管理，适用本办法。
　　军事专用地下管线的建设管理按照有关法律、法规执行。
　　第三条 本办法所称地下管线，是指建设于地下的给水、排水、燃气“油”、电力、热力、消防、通信、照明、网络、广播电视等各类管线（含附属设施）、管线共同沟及其相关的地下空间设施。
　　第四条　市规划、城乡建设和城市道路主管部门按照各自职责负责地下管线的规划、建设和管理工作。
　　水务、交通、公安等部门按照各自职责，做好地下管线的相关管理工作。
　　地下管线产权单位和由政府投资建设的管线管理使用单位（以下简称地下管线产权、管理单位），具体负责地下管线的日常管理和维护工作。
　　第五条 给水、排水、燃气“油”、电力、热力、通信、照明、网络、广播电视等主管部门应当组织编制地下管线安全应急处置预案，确保地下管线的安全运行。



第二章 地下管线规划管理


　　第六条 市规划主管部门应当会同有关部门编制地下管线综合规划，经市政府批准后纳入城市总体规划。
　　编制控制性详细规划时，应当根据城市总体规划、地下管线综合规划的要求，对各类地下管线及其附属设施作出综合安排。
　　第七条　市城市道路主管部门应当会同发展与改革、规划、财政等部门，依据城市总体规划和地下管线综合规划拟定城市道路建设计划，报市政府批准后向社会公示。
　　地下管线建设单位应当根据城市道路建设计划，拟定本单位次年的地下管线建设计划报市城市道路主管部门备案。
　　第八条　地下管线建设应当与新建、改建、扩建城市道路统一规划、同步设计、同步实施。道路建设单位应当按照规划要求为地下管线预埋横穿道路的管道。
　　新建、改建、扩建地下管线工程，应当控制在规划的对应管线位置范围内，不得占用其他管线位置。
　　第九条 各类地下管线的走向、位置、埋深应当综合规划，并按照下列原则实施：
　　（一）地下管线的走向宜平行于规划道路中心线，并与地下隐蔽性工程相协调，避免交叉和互相干扰；
　　（二）同类管线应当合并建设；
　　（三）除经市人民政府同意外，新建道路配套管线应当入地，改建、扩建道路，原有架空线路应当同步入地；
　　（四）原则上拟建管线避让已建成管线，临时性管线避让正式性管线，分支管线避让主干管线，小管径管线避让大管径管线，压力管线避让重力流管线，可弯曲管线避让不宜弯曲管线，技术要求低的管线避让技术要求高的管线，柔性结构管线避让刚性结构管线；
　　（五）地下管线埋设的深度和各类管线的水平间距、垂直间距以及与建筑物、构筑物、树木等的间距，按照国家有关技术标准执行。
　　第十条 新建、改建、扩建地下管线工程，应当依法向市规划主管部门申请办理选址意见书、建设工程用地规划许可证和建设工程规划许可证。市规划主管部门应当在作出规划选址许可前征求相关部门的意见。
　　与道路同步建设的地下管线工程，可以与道路工程一并办理规划许可手续。
　　第十一条 地下管线工程开工前，管线建设单位应当委托具备相应资质的测绘单位进行放线；放线后，管线建设单位应当办理规划验线手续，经市规划主管部门检测无误后方可动工。
　　地下管线工程覆土前，管线建设单位应当委托具备相应资质的测绘单位进行竣工测量，工程测量成果应当向市规划主管部门报送。工程经市规划主管部门复检无误后，方可覆土。
　　第十二条 地下管线建设工程竣工三个月内，管线建设单位应当向市规划主管部门申请规划验收，取得建设工程规划验收合格证。未经验收或者验收不合格的，不得组织竣工验收、交付使用。


第三章 地下管线建设管理


　　第十三条　地下管线工程施工前，管线建设单位应当按规定向城乡建设主管部门办理建设工程施工许可手续。城市给水、排水地下管线工程施工前，管线建设单位应当依法向市水务主管部门办理相关许可手续后报市城乡建设主管部门备案。
　　与道路同步建设的地下管线工程，可以与道路工程一并办理建设工程施工许可手续。
　　第十四条　可能严重影响道路通行或交通安全的大型地下管线工程施工前，相关部门应当进行交通论证，制定道路交通组织方案。
　　第十五条　城市道路与地下管线同步建设的，道路建设单位应当统筹管理道路工程和管线工程，合理安排地下管线建设工期，服从城市道路建设进度需要。
　　第十六条 建设用于经营的地下管线，占用城乡地下空间的，应当依法与土地所有权人签定用地协议，支付相关费用。
　　第十七条　新建、改建、扩建城市主干道路时，符合技术安全标准和相关条件的，地下管线工程应当优先采用共同沟技术。
　　鼓励社会力量投资建设管线共同沟。
　　第十八条 已铺设管线共同沟的区域，应当优先使用管线共同沟。具体使用办法及其费用由市城市道路主管部门会同管线产权单位、市物价主管部门商定，报市政府批准。
　　第十九条　建设地下管线需要占用或者开挖道路的，建设单位应当依照有关规定到市城市道路主管部门和公安机关交通管理部门办理城市道路占用、挖掘审批手续；需要占用绿地、河道等的，建设单位应当依法到有关主管部门办理相应手续。
　　新建、改建、扩建的城市道路交付使用后五年内，大修的城市道路竣工后三年内不得开挖敷设地下管线。因特殊情况需要开挖敷设地下管线的，应当按有关规定经市人民政府批准。
　　第二十条　地下管线产权、管理单位对所属地下管线及其设施的安全运行负责，加强日常巡查与维护，保持管线及其附属设施完好、安全。地下管线及其附属设施破损、老化、缺失的，应当及时修复。
　　第二十一条　地下管线发生故障需要挖掘道路进行紧急抢修的，管线产权、管理单位可先行施工，做好记录，同时向有关主管部门报告，并在二十四小时内补办批准手续。如遇节假日，补办手续可顺延至下一个工作日。
　　第二十二条　地下管线工程施工过程中，因场地条件或地下空间占用等原因需变动地下管线设计的，建设单位应当经原审批部门同意后方可组织施工。
　　第二十三条　地下管线工程施工单位应当按照设计文件和技术规范要求组织施工，并向管线建设单位提供准确的管线工程竣工资料。
　　地下管线工程监理单位应当对地下管线隐蔽工程进行验收，并做好管位的验收记录。工程竣工验收后，报市规划主管部门备案。
　　第二十四条　新建、改建和扩建城市道路需要迁移、改建地下管线的，道路建设单位应当事先通知有关地下管线产权单位。地下管线产权单位应当按照要求组织迁移或者改建，并与道路工程同步施工，所需费用由道路建设单位承担。
　　第二十五条　地下管线产权、管理单位不得擅自迁移、变更地下管线。确需迁移、变更的，应当经规划主管部门批准。
　　废弃的地下管线由产权单位予以拆除。产权不明的，由道路主管部门拆除。不宜拆除的地下管线，由地下管线产权单位或者道路主管部门将管道及其检查井封填。
　　第二十六条　地下管线用地范围内，禁止下列行为：
　　（一）压占地下管线进行建设；
　　（二）损坏、占用、挪移地下管线及其附属设施；
　　（三）擅自移动、覆盖、涂改、拆除、损坏管线设施的安全警示标志；
　　（四）倾倒污水、排放腐蚀性液体、气体；
　　（五）堆放易燃、易爆、有腐蚀性的物质；
　　（六）擅自接驳地下管线；
　　（七）其他危及地下管线安全、妨碍地下管线正常使用的行为。


第四章 地下管线档案信息管理


　　第二十七条　市规划主管部门负责地下管线信息管理系统建设、维护、更新和管理的具体工作，及时将地下管线普查资料、竣工资料、补测补绘资料输入系统，实行动态管理。
　　第二十八条　地下管线产权、管理单位应当根据地下管线信息标准和要求，建立和维护各自的子信息系统，并纳入地下管线信息管理系统。
　　第二十九条　管线建设单位在办理规划许可手续期间，应当将办理许可手续的资料向市城建档案管理机构备案。市城建档案管理机构应当将工程竣工后需移交的工程档案内容和要求告知管线建设单位。
　　第三十条　管线建设单位应当在新建、改建、扩建的地下管线工程竣工验收合格后三个月内，按照有关规定向市城建档案管理机构移交有关档案资料及其电子文件。
　　地下管线工程勘测、设计、施工、监理单位应当配合建设单位收集、整理地下管线工程竣工档案。
　　第三十一条　地下管线迁移、变更或者废弃的，管线产权、管理单位应当将迁移、变更、废弃部分的地下管线工程档案修改、补充到本单位的地下管线专业图上，并自管线迁移、变更、废弃之日起三十日内，将修改后的专业图及有关资料向市规划主管部门移交。
　　第三十二条　地下管线因紧急抢修后发生管位变化或管线迁移的，管线建设单位应当在工程完成后，及时委托具有相应资质的勘察测绘机构进行勘测，并在测绘完成后一个月内将有关管线测绘成果报送市规划主管部门。
　　第三十三条　地下管线建设单位及产权、管理单位报送的地下管线工程资料应当真实、准确、完整，不得涂改、伪造。
　　第三十四条　市规划主管部门应当会同城乡建设、水务、交通、公安、国土、民防、城市管理等部门及各区人民政府定期组织地下管线专项普查。
　　地下管线普查成果应当在验收合格之日起三个月内，纳入地下管线信息管理系统。
　　第三十五条　地下管线建设单位和产权、管理单位可以免费查阅本单位移交的地下管线工程档案。
　　公民、法人和其他组织查阅、利用信息系统，地下管线建设单位查阅、利用信息系统中非本专业管线信息的，应当遵守国家有关保密规定，并办理相关手续。



第五章 法律责任


　　第三十六条　管线建设单位未取得建设工程规划许可或者未按照建设工程规划许可的要求进行建设的，由市规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
　　第三十七条　管线建设单位未按规定委托具备相应资质的测绘单位进行放线，或者地下管理工程覆土前未经测绘、复检的，由市规划主管部门责令改正，并处建设工程造价百分之一以上百分之五以下的罚款。
　　第三十八条　管线建设单位未取得施工许可，擅自施工的，由城乡建设主管部门责令停止施工，限期改正，并处建设工程合同价款的百分之一以上百分之二以下的罚款。
　　第三十九条　城市道路工程同步建设地下管线过程中，管线建设单位或施工单位拒不服从城市道路建设进度要求的，由城市道路主管部门责令改正，并可处一万元以上三万元以下的罚款。
　　第四十条　地下管线工程竣工验收后或者地下管线因紧急抢修后发生管位变化、管线迁移的，管线建设单位未移交竣工档案或者有关资料的，由规划主管部门责令改正，并处一万元以上五万元以下的罚款；拒不改正的，由规划主管部门代为委托测量，测量所需费用由管线建设单位承担。
　　第四十一条　对其他违反本办法规定的行为，《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《建设工程质量管理条例》、《城市道路管理条例》等法律、法规已有规定的，按照其规定处罚。
　　第四十二条　有关主管部门工作人员在地下管线管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　
第六章　附 则


　　第四十三条　各县（市）、贾汪区、铜山区规划区范围内的地下管线的规划建设管理，可以结合本地实际，参照本办法执行。
　　第四十四条　本办法自2011年5月1日起施行。


山东省青岛市人民政府


青政发〔2004〕5号
青岛市人民政府关于印发《青岛市产权交易管理暂行办法》的通知



关于印发《青岛市产权交易管理暂行办法》的通知
（二○○四年一月十日）

各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
　　《青岛市产权交易管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。



青岛市产权交易管理暂行办法

　　第一章总则
　　第一条为了培育和发展本市产权交易市场，规范产权交易行为，促进产权合理流动和资源的优化配置，维护交易各方合法权益，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条本办法所称产权是指有限责任公司股权、股份有限公司非上市股权、股份合作企业股权和其他产权。
本办法所称产权交易是指产权的所有者或受托机构，通过市场交易，实现其财产所有权及其相关财产权有偿转让的行为。
产权交易主体是指依法参加产权交易的出让方和受让方。出让方是指出让产权的所有者或者持有的受托机构。受让方是指受让产权的法人、自然人或其他经济组织。
　　第三条在本市从事产权交易及相关活动，应当遵守本办法。
　　单一的土地、房产、车辆、技术的产权交易，不适用本办法。
　　第四条产权交易应当遵循平等自愿、诚实守信和公平、公开、合法的原则。
　　第五条市国有资产管理部门依据本办法的规定，负责产权交易的监督管理工作。
　　市监察机关负责涉及产权交易活动的行政监察工作。
　　工商行政、税务、审计、财政等部门按照各自的职责，协同做好产权交易的监督管理工作。

　　第二章产权交易机构
　　第六条产权交易机构是为产权交易提供场所、设施、信息服务的不以营利为目的的独立法人组织。其主要职责：
　　(一)为产权交易当事人提供交易场所和设施、信息咨询等服务；
　　(二)制定产权交易章程、业务规则，组织、监督产权交易；
　　(三)办理产权交易登记，出具产权交割凭证，办理交易结算；
　　(四)办理企业股权登记和股权托管；
　　(五)管理和公布产权交易市场信息；
　　(六)按程序向人民政府有关部门报告产权交易的重大事项；
　　七)本办法规定的其他职责。
　　产权交易机构应当在其职责范围内制定和修改章程、业务规则。业务规则应当包括交易规则、会员管理规则及其他与产权交易活动有关的规则。章程及有关业务规则的制定和修改，应当征求会员单位的意见并经市国有资产管理部门批准。
　　第七条产权交易机构应当建立产权交易档案，并提供档案查询服务。
　　第八条产权交易机构从业人员履行职责时与其本人或者其近亲属有利害关系的，应当回避。
　　第九条产权交易机构实行会员交易制度。会员是在产权交易市场内从事产权交易代理及信息服务的中介机构，分为执业会员和非执业会员。
　　执业会员是指从事产权交易经纪业务、信息咨询服务的中介机构；非执业会员是指从事产权交易信息咨询服务的中介机构，非执业会员不得从事产权交易经纪业务。
　　第十条执业会员应当具备以下条件：
　　(一)有固定的办公场所和从事业务所需的设施、设备；
　　(二)注册资金不低于30万元；
　　(三)有4名以上持有产权交易经纪资格证书的经纪人员；
　　(四)无违法违规中介活动记录；
　　(五)法律、法规、规章规定的其他条件。
　　非执业会员的具体条件，由市国有资产管理部门规定。
　　第十一条经工商行政管理部门登记注册的中介机构，符合本办法第十条规定，自愿遵守产权交易机构章程的，可以申请成为产权交易机构会员。
　　第十二条产权交易机构应当对在交易市场进行的交易实行监控，保证产权交易按照规定程序依法公开进行。
　　产权交易机构应当对产权交易双方提供的信息进行审核，及时发布产权交易市场信息。
　　第十三条产权交易机构会员从事相关业务，应当遵守法律、法规、规章和产权交易机构章程，并接受产权交易机构的日常监督管理。

　　第三章交易程序和行为规范
　　第十四条国有产权交易应当在产权交易市场进行；其他产权交易可以在产权交易市场进行。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第十五条产权交易应当采取拍卖、招标和竞价等方式进行。
　　第十六条产权交易的出让方、受让方，应当委托产权交易机构会员进行产权交易，并与受托方签订委托合同。
　　第十七条出让方出让产权，应当提交下列材料：
　　(一)出让申请书；
　　(二)出让资格证明；
　　(三)产权权属的有关证明及准予产权出让的有关证明；
　　(四)企业职工代表大会或者股东大会的出让决议；
　　(五)出让标的概况；
　　(六)债权方的债务处理意见书；
　　(七)按规定应当提交的其他材料。
　　第十八条受让方受让产权，应当提交下列材料：
　　(一)受让申请书；
　　(二)受让方的资信证明；
　　(三)受让产权的意向书；
　　(四)按规定应当提交的其他材料。
　　购买属于专卖、专营等产权的，应当取得相应资格和条件，并向产权交易机构提交相关证明。
　　第十九条产权交易出让方和受让方提交的材料，必须真实、合法、有效，不得有虚假、误导性内容或者有重大遗漏。
　　第二十条非上市股份有限公司职工个人股及其他个人产权转让的，出让方、受让方可以直接向产权交易机构申请进行产权转让并按规定提交相关材料。
　　国家对个人产权交易另有规定的，从其规定。
　　第二十一条产权交易机构应当通过多种形式对交易产权公开挂牌，及时向社会发布产权交易信息。
　　挂牌期限不得少于15个工作日。
　　在挂牌期限内，未经产权交易机构同意，产权人不得撤回挂牌。
　　第二十二条产权交易价格一般应以竞价方式确定，也可以采取拍卖、招投标或者由出让方和受让方协商等其他方式确定。
　　国有单位作为产权交易出让方、受让方进行产权交易的，应当经企业内部决策程序审议后，按照有关审批程序经国有资产管理部门批准，并且应当委托具有相关资格的资产评估机构依照国家有关法规规定对所交易产权进行资产评估，评估结果按照规定经核准或者备案后，作为确定交易价格的底价，出让国有产权价格低于底价的，应当经国有资产管理部门批准。有关决策和审批程序由国有资产管理部门制定。
　　第二十三条产权交易的出让方与受让方对转让事项达成一致的，应当签订产权交易合同。
　　产权交易应当以人民币计价。
　　第二十四条产权交易合同应当包括下列条款：
　　(一)出让方和受让方的名称(姓名)、住所、法定代表人姓名；
　　(二)出让标的、价格以及价款支付方式和期限；
　　(三)出让标的的债权、债务处理；
　　(四)产权交易的税费负担；
　　(五)产权交割方式和期限；
　　(六)合同变更和解除条件；
　　(七)违反合同责任和合同争议解决方式；
　　(八)签约日期；
　　(九)需要约定的其他事项。
　　转让国有产权的，应当在产权交易合同中列明职工安置方案。
　　第二十五条产权交易的出让方和受让方凭交易合同和与受托产权交易机构会员签订的委托合同及有关资料，经产权交易机构审核后，领取产权转让交割凭证。
　　第二十六条产权转让交割凭证由市地方税务机关监制。
　　国有产权交易的出让方、受让方应当凭产权转让交割凭证及产权交易合同到国有资产管理、财政、工商行政管理、税务、土地、房产、社保、银行等部门办理相关变更、登记手续；未取得产权转让交割凭证的，有关部门不予办理相关手续。
　　第二十七条下列产权不得转让：
　　(一)产权不明或者有争议的；
　　(二)被设置抵押或者质押，未经抵押权人或者质押权人同意的；
　　(三)被诉讼保全或被依法强制执行，未经管辖法院或者依法强制执行的行政机关同意的；
　　(四)法律、法规或者规章禁止转让的；
　　(五)处分权受限制的其他情形。
　　第二十八条涉及国家安全、国防、尖端技术以及国家秘密的产权交易，按照国家有关规定执行。
　　第二十九条在产权交易机构进行产权交易过程中，出现下列情形之一的，经产权交易机构确认，中止产权交易：
　　(一)第三方对出让的产权提出异议尚未裁决的；
　　(二)因不可抗力或意外事故致使交易活动不能进行的；
　　(三)法律、法规规定应当中止交易的其他情形。
　　第三十条有下列情形之一的，应当终止产权交易：
　　(一)司法部门或者国有资产管理机构发出终止交易书面通知的；
　　(二)产权交易未成交前，出让方、受让方有正当理由撤回交易申请的；
　　(三)因不可抗力造成产权自然灭失的；
　　(四)法律、法规规定应当终止交易的其他情形。
　　第三十一条在产权交易活动中，禁止下列行为：
　　(一)披露产权交易信息不完善或者有虚假、误导性内容；
　　(二)故意压低或者抬高交易价格和交易条件，阻碍产权交易；
　　(三)操纵产权交易市场或者扰乱交易秩序；
　　(四)在产权交易活动中恶意串通；
　　(五)产权交易机构及其工作人员作为出让方或受让方参与产权交易活动；
　　(六)法律、法规、规章禁止的其他行为。
　　第三十二条产权交易过程中发生产权交易纠纷的，当事人可以依法申请仲裁，或者向人民法院提起诉讼。
　　第三十三条产权交易的有关收费办法，按国家有关规定执行。

　　第四章监督与处罚
　　第三十四条产权交易机构应当定期向市国有资产管理部门报告产权交易的情况，并接受市国有资产管理部门的指导和监督。市国有资产管理部门应当会同有关部门定期对产权交易情况进行检查。
　　第三十五条对违反本办法规定，国有产权在产权交易市场外进行产权交易的，由市国有资产管理部门责令其停止违规行为，补办有关手续，并由有关部门给予责任人员行政处分。
　　第三十六条产权交易机构及其工作人员违反本办法有关规定的，由有关部门对责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十七条产权交易各方恶意串通、弄虚作假，造成国有资产损失的，由有关部门给予责任人员行政处分，并追究其赔偿责任，其中对属行政监察对象的，由监察机关查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。违规交易中所获利益，依照有关规定处理。
　　第三十八条中介机构在产权交易中违规执业的，由国有资产管理部门根据有关法律、法规和规章的规定予以处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十九条产权交易机构可以根据章程和有关规则对会员的违规行为进行制裁。

　　第五章附则
　　第四十条外商及港、澳、台商受让产权的，应当符合国家颁布的指导外商投资方向的规定和外商投资产业指导目录，并按照有关法律、法规和本办法的规定办理手续。
　　第四十一条本办法自2004年2月1日起施行。