工业和信息化部


中华人民共和国工业和信息化部公告


2013年第55号


　　为进一步加强船舶行业管理，化解产能过剩矛盾，加快结构调整，提升技术水平，促进转型升级，引导船舶工业持续健康发展，我们制定了《船舶行业规范条件》，现予发布。


　　附件：《船舶行业规范条件》.doc
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20131113/7845c441d7d813ed589501.doc

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国工业和信息化部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年11月4日





附件

船舶行业规范条件


一、总则
（一）为进一步加强船舶行业管理，化解产能过剩矛盾，加快结构调整，促进转型升级，引导船舶工业持续健康发展，根据国家有关法律法规、产业政策和行业规划，制定本规范条件。
（二）国家鼓励企业做优做强，加强技术和管理创新，全面建立现代造船模式，提高船舶设计制造水平、生产效率和产品质量，提升环境保护、安全生产和职业健康管理水平，降低资源和能源消耗，淘汰落后产能。
（三）国家对符合本规范条件的船舶建造企业实行公告管理，企业按自愿原则进行申请。
（四）本规范条件适用于中华人民共和国境内（台湾、香港、澳门地区除外）符合CB/T 3000《船舶生产企业生产条件基本要求及评价方法》（以下简称CB/T 3000标准）定义的钢质一般船舶生产企业。
二、基本要求
（五）具有独立法人资格，取得工商行政管理部门核发的、经营范围包括船舶建造的有效企业法人营业执照。
（六）符合国家产业政策要求，禁止生产国家明令淘汰的产品，禁止使用国家明令淘汰的设备、材料和生产工艺。
（七）应具有生产场所用地长期的合法土地使用权，生产用地面积应与企业的生产规模相适应。
三、生产设施、设备和计量检测要求
（八)应具备与所建造船舶相适应的岸线、船台或船坞、舾装码头、起重设施、涂装设施、厂房和仓库，并应具有良好的交通环境及供电、供水、供气能力。
（九）应具备与生产规模相适应的船体加工设备、机加工设备、喷涂设备等主要生产设备, 其性能和精度应能满足船舶建造的要求。
（十）应具备满足船舶建造要求的检测手段和检测仪器设备，包括密性试验用设备、倾斜试验用设备、无损检测设备、测厚仪、理化实验设备等检测设备及各类计量器具。
　 四、建造技术能力要求
（十一）企业的造船生产应满足现代总装造船的要求，具备以中间产品组织生产为基本特征的总装造船体系和作业流程。造船生产管理体制和生产组织形式应与作业流程、工程分解方式相适应。
（十二）应按照精细化管理和准时化生产的要求建立工程计划管理体系，能够进行生产能力测算、生产资源与生产任务的量化平衡分析，具有企业标准作业周期和作业指导书。
（十三）应设有专门的生产设计部门，具有现代造船生产设计能力，建立区域生产设计模式，船、机、电等专业能够按区域配套出图，为区域造船提供完整、准确、可靠的工艺信息、生产信息、物量信息和管理信息。
（十四）应具有与总装化建造技术相适应的信息化管理和信息集成能力，建立船舶建造基础数据管理体系和分析系统，企业资源计划（ERP）系统普及率应达到80%以上，数字化设计工具普及率应达到85%以上，关键工艺流程数控化率应达到70%以上。
（十五）企业主要生产技术指标应达到：造船综合能耗每万元增加值不高于0.20吨标准煤，钢材综合利用率达到90%以上，焊接自动化和半自动化率达到65%以上，涂敷系数不高于2.2，分段无余量制造率不低于70%，分段上船台（进坞）无余量搭载率不低于80%，下水（出坞）前舾装工程完整率不低于80%。上述指标评定按照CB/T 4335《船舶建造技术水平评估方法》执行。
五、技术创新和产品要求
（十六）企业应具有自主研发和创新能力，具有省级及以上部门认定的企业技术中心、工程研究中心、重点实验室等研发机构，年度研发经费投入不低于主营业务收入的2%。
（十七）企业所建造的船舶产品应符合相关的标准、规范和国际公约，以及国家有关法律法规和安全、环保、节能等方面的要求。 
（十八）企业所建造的船舶应按照要求通过船舶检验机构的审图、相关建造工艺认可，完成船舶建造各阶段验收，获得船舶检验合格证书。
（十九）应具有完整的售后服务管理体系和保修（包修）制度，为用户提供相应的技术咨询、技术培训和维修服务。
六、人员要求
（二十）企业领导中应有专人负责技术、质量管理工作，并具有相应的技术职称和主管相关工作的经验。
（二十一）应配有适任的、能覆盖船体、船机、船电等专业的技术、检验和检测人员。
（二十二）应具有与生产规模和所建造的船舶相适应的技术工人，全部船舶焊工均应持有船舶检验机构颁发的焊工证书，持证上岗。无损检测人员应具备相应的资质，持证上岗。
（二十三）应建立企业发展规划、经济分析、风险控制、市场营销等方面的专业化管理队伍。
七、质量保证体系
（二十四）应按ISO 9000系列标准或GB/T 19000系列标准的要求建立质量管理体系，并通过第三方认证。
（二十五）应制定企业质量方针及质量目标，并建立采购质量控制制度、过程质量控制制度、库房及原材料管理制度、质量信息管理制度、技术管理制度、外包（外协）管理制度等。
（二十六）应建立与所建造船舶相适应的质量检验部门并配备专职质检人员，质检人员应具备相关岗位任职资格。归档保存船舶建造过程中全部检验资料和全套完工图样，交付时应有船舶检验机构颁发的检验合格证书，并建立质量追溯和责任追究体系。
八、安全生产、节能环保、职业健康和社会责任
　　　（二十七）企业应按AQ/T 7008《造修船企业安全生产标准化基本要求》和相关规定的要求，开展安全生产标准化建设工作，并通过安全生产标准化达标评审。近两年内未发生重大安全责任事故。
（二十八）企业应按ISO 14000系列标准或GB/T 24000系列标准、ISO 50001或GB/T 23331《能源管理体系 要求》建立环境管理体系和能源管理体系并获得第三方认证，建立环境保护和资源节约利用规章制度，制定能耗限额标准和节能减排措施，落实单位产品生产能耗限额标准。企业生产过程产生的废水、废气、固体废弃物以及粉尘、噪声等处理要符合国家规定的标准。新建、改扩建项目应严格执行建设项目环境影响评价管理制度，落实各项环境保护措施，并应通过环境保护部门验收。
（二十九）企业应按OHSAS 18000系列标准或GB/T 28000系列标准建立职业健康安全管理体系并获得第三方认证，并按照《职业病防治法》的规定，开展建设项目职业卫生“三同时”工作，设置完善的职业病防护设施，确保工作场所各种职业病危害因素浓度（强度）符合国家规定的标准，并做好职业健康监护及档案管理工作。
（三十）企业应合法、诚信经营，依法纳税，用工制度应符合《劳动合同法》的规定，并按国家有关规定交纳各项社会保险费。
九、规范管理
　　　　（三十一）企业规范条件的申请、审核及公告：
　　　　1.工业和信息化部负责船舶行业规范管理工作。申请企业须编制《船舶行业规范条件申请报告》（要求附后）并按要求提供相关材料，通过本地区船舶工业行业主管部门向工业和信息化部申请，其中中央企业（集团）总公司所属企业通过所在企业（集团）总公司向工业和信息化部申请，并抄送企业所在地省级船舶工业行业主管部门。
2.各省、自治区、直辖市船舶工业行业主管部门负责对本地区船舶企业的申请进行初审，中央企业（集团）总公司负责对所属船舶企业的申请进行初审。初审须按规范条件要求对企业的相关情况进行核实，提出初审意见，附企业申请材料报送工业和信息化部。
3.工业和信息化部委托相关行业组织、专业机构等依据规范条件组织专家对申请企业进行评审。
4.工业和信息化部对通过评审的企业进行审查并公示，无异议后予以公告。
（三十二）工业和信息化部对公告企业名单进行动态管理。地方各级船舶工业行业主管部门、中央企业（集团）总公司每年要对本地区或所属企业执行规范条件的情况进行监督检查。工业和信息化部对公告企业进行抽查。鼓励社会各界对公告企业规范情况进行监督。公告企业有下列情况的将撤销其公告资格：
1.填报相关资料有弄虚作假行为的；
　2.拒绝接受监督检查的；
　3.不能保持规范条件的；
　4.发生重大责任事故、造成严重社会影响的。
　撤销公告资格的，应当提前告知有关企业，听取企业的陈述和申辩。
（三十三）对不符合规范条件的企业应按照规范条件要求进行整改。各地应综合运用经济、市场和法律手段，积极推动企业改进和完善生产条件，促进企业兼并重组，加快淘汰落后产能。
（三十四）列入公告的企业名单将作为相关政策支持的基础性依据。对未列入公告名单的企业，相关政策将不予支持。
十、附则
（三十五）对本规范条件的第五至第十条、第二十至二十六条，应按照CB/T 3000标准的相关规定进行审查。
（三十六）本规范条件所引用的标准均以最新有效版本为准。
（三十七）本规范条件由工业和信息化部负责解释，并根据行业发展情况适时进行修订。
（三十八）本规范条件自2013年12月1日起实施。
　　　
　　　 附：船舶行业规范条件申请报告
　　　
　　　
　　　
　　　
　　　
附


船舶行业规范申请报告




企 业 名 称：
　　　　　　　　　　　　 （加盖公章）
申报级别/类别：
联 系 人：
联 系 电 话：
申 报 日 期：
　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　
工业和信息化部印制
　　　　　　　　　　

船舶企业规范公告申请报告大纲

　　　 一、企业基本情况
　　　企业名称、登记注册类型、注册地址、成立时间、法定代表人、现有职工人数、现有造船能力，上年度造船完工量、主营业务收入、利润等生产经营情况（并附表格，格式见附表1）。需提供营业执照、组织机构代码证、税务登记证、有关项目核准或备案等审批文件、土地证等基本证件复印件。
二、生产设施、设备和计量检测
　　　1.企业的岸线、船台或船坞、舾装码头、起重设施、涂装设施、厂房和仓库情况描述。
　　　2.企业的船体加工设备、机加工设备、喷涂设备等主要工艺设备的配备情况。
　　　3.企业的密性试验用设备、倾斜试验用设备、无损检测设备、测厚仪、理化实验设备等主要计量器具的配备情况。
　　　（需附表格，格式见附表2～4，主要装备可配照片）
　　　三、建造技术能力
　　　1.企业的总装造船体系、作业主流程、生产管理体制、生产组织形式、工程计划管理体系的描述。
　　　2.企业生产设计能力的描述。
　　　3.企业信息化管理的描述。
　　　4.企业主要生产技术指标的描述。
　　　（需附表格，格式见附表5）。
　　　四、技术创新和产品
　　　1.企业研发机构、研究成果、创新能力和研发投入情况的描述，省级及以上认定的研发机构批复文件或认定证书复印件（需附表格，格式见附表6）。
　　　2.企业已完工交付或在建的重点船舶产品描述。
　　　3.售后服务体系和保修（包修）制度的描述。
　　　五、人员
　　　1.企业领导中负责技术、质量工作人员的描述，任命及职责分工的文件材料。
　　　2.企业技术人员的描述。
　　　3.企业技术工人的描述，焊工和无损检测人员的资质证书。
　　　4.企业专业管理队伍的描述。
　　　（需附表格，格式见附表7）。
　　　六、质量管理
　　　1.企业质量管理体系描述，质量体系认证证书复印件。
　　　2.质量管理制度的情况描述。
　　　3.质量管理机构和人员情况。
七、安全生产、节能环保、职业健康和社会责任
　　　1. 企业安全生产管理情况描述，通过安全生产标准化达标评审的证明，及申请当年及上一年度未发生过较大及以上生产安全事故的证明材料。
　　　2. 企业环境管理体系建立情况描述，主要建设项目的环评批复及环保验收文件复印件及环境管理体系认证证书复印件。
　　　3. 企业能源管理体系建立情况和主要节能措施描述，能源管理体系认证证书复印件。
4. 企业职业健康安全管理体系建立情况描述，职业健康安全管理体系认证证书复印件。
　　　企业上缴税收和交纳职工社会保险费情况。

　　　备注：以上所有证明材料复印件需加盖本单位公章。如不能提供要求的证明材料，须说明情况。

附表1
企业基本情况表
企业名称 成立时间
注册地址 邮 编
法定代表人 注册资（本）金 （万元）
联系人 联系电话 E-mail
登记注册类型
控股情况 国有控股□  集体控股□ 私人控股□ 港澳台商控股□ 外商控股□
是否上市公司 A股□   B股□   H股□ 其他
是否通过相关认证 质量管理体系□   环境管理体系□
职业健康安全管理体系□ 能源管理体系□
安全生产标准化达标□ 其它__________ 银行信用
等级 　
现有职工人数 职工总人数： （人）， 其中劳动派遣人员： （ 人）
生产用地面积
（m2）
目前造船能力
（载重吨/年）
上年度造船完工量（载重吨）
上年度主营业务收入（万元）
上年度利润
（万元）
上年度企业上缴税金总额（万元） 　
上年度企业资产总额（万元）
上年度企业净资产（万元） 　


附表2
主要生产设施情况表
生产设施名称 规格 竣工年份 最大设计
产品吨位
长（m） 宽（m） 深（m）
岸线 — — — —
船台 1 —
2 —
… —
船坞 1
2
…
舾装码头 —

生产设施名称 起重设施
类型 最大起吊能力
（吨） 竣工或购买年份 所配用的船台/船坞
船台/船坞起重设施 1
2
…

涂装设施 喷砂房： （间） 涂装房： （间）

生产设施名称 面积（m2） 用途
厂房 1
2
…
仓库 1
2
…
说明：如不够可加页。

附表3
主要生产设备表
序号 设备名称 型号 规格 精度等级 数量 购置时间
船体加工设备





机加工设备






喷涂设备





其他主要生产设备



说明：如不够可加页。

附表4
主要计量检测仪器、检测设备表
序号 名称 型号 规格 精度等级 数量 购置时间




















说明：如不够可加页。

附表5
建造技术能力指标表

序号 类别 项 目 名 称 企业实际值 备 注
1 信息化 企业资源计划（ERP）系统普及率（%）
2 数字化设计工具普及率（%）
3 关键工艺流程数控化率（%）
4 生产
技术 万元增加值综合能耗（吨标准煤/万元）
5 钢材综合利用率（%）
6 分段无余量制造率（%）
7 分段上船台（进坞）无余量搭载率（%）
8 下水（出坞）前舾装工程完整率（%）
9 焊接自动化和半自动化率（%）
10 涂敷系数
说明：以上指标均为企业的造船业务相关指标，其中对采暖区企业的综合能耗在计算时应扣除采暖部分的能耗。

附表6
技术创新与产品
上年度研发投入（万元）
上年度研发经费投入占主营业务收入的比例（%）
研发机构名称 认定部门 国家级/省级 认定时间




企业已完工交付或在建的重点船舶产品
产品名称 船舶属性
载重吨 总吨 船东国籍 船籍 交船时间
（年月）











附表7
企业人员情况
企业技术、质量管理负责人
姓名 年龄
职务 技术职称
主管相关工作的时间
专业技术人员和检验人员
船体、船机
和船电人员 高级工程师 （人）
工 程 师 （人）
助理工程师 （人）
具有上岗资格的船体、船机、
船电专业专职检验人员 （人）
技术工人
焊工 Ⅲ 类焊工 （人）
Ⅱ 类焊工 （人）
Ⅰ 类焊工 （人）
专职无损检测人员 Ⅱ 级及以上 （人）
专业管理队伍
发展规划研究与编制人员 （人）
经济分析人员 （人）
风险分析与控制人员 （人）
市场营销人员 （人）




河南省漯河市人民政府


漯河市人民政府令

第4号





　　现公布《漯河市人民政府关于修改〈漯河市城市管理暂行办法〉的决定》,自公布之日起施行。　

市　长　　　　　　　


二○○八年八月三十日

漯河市人民政府关于修改《漯河市城市管理暂行办法》的决定

　　为了适应城市管理工作的需要,根据有关法律法规和我市实际,市人民政府决定对《漯河市城市管理暂行办法》作如下修改:
　　一、将“一总则”修改为“第一章总则”;“二管理范围与执法分工”修改为“第二章管理范围与职责分工”;“三法律责任”修改为“第三章法律责任”;“四执法与监督”修改为“第四章执法与监管”;“五附则”修改为“第五章附则”。
　　二、将第七条修改为“各行政执法单位及郾城区、源汇区、召陵区和经济开发区均应依照法定职责和市人民政府确定的职责,做好城市管理相关工作”。
　　三、删除第八条第(一)项;
　　将第(二)项修改为“加强户外广告(独立大型户外广告除外)监管”,作为第(一)项。
　　将第(十)项修改为“治理流动经营、占道经营、出店经营和场外经营行为”,作为第(九)项。
　　增加“城市道路两侧或公共场所搭建临时建筑物、构筑物或其他设施的审核及监管,”作为第(十)项。增加“城市道路两侧或公共场所设置活动性商亭、电话亭等的审核及监管,”作为第(十一)项。
　　增加“城市夜景灯光的审核及监管”,作为第(十二)项。
　　四、将第九条第(一)项修改为“加强市场经营秩序管理,划行归市,治理无照经营行为”。
　　五、将第十条第(一)项修改为“加强划定的早市、夜市摊群(点)规范化管理”。
　　六、增加“加强商业噪声污染的监管”,作为第十二条第(四)项。
　　七、将第十三条第(四)项修改为“加强对营宿楼餐饮门店油污排放污染、建筑施工和工业企业噪声污染的监管。”
　　八、将第十七条“市卫生局职责”修改为:
　　(一)加强公共卫生管理,市区沿街饮食店达不到前店后作要求的,取消其经营资格;
　　(二)加强对饮食餐馆、摊群执行消毒规定,宾馆、旅店、浴池、美容美发等公共场所公用物品落实消毒制度的监管。
　　九、增加“市规划管理局职责”,作为第二十条;
　　(一)新建、改(扩)建道路,管线、杆(塔)线,地面设备,建(构)筑物等的规划许可及监管;
　　(二)独立式户外大型广告设施、城市雕塑和小品的规划许可及监管;
　　(三)建筑工程外装修的许可及监管;(四)城市规划区内的各类违反规划的建设行为的监管。”
　　十、第二十条改为第二十一条,第(二)项修改为“负责按事权划分街道的净化、绿化、亮化、硬化和公共设施养护管理;负责道路车行道分车带绿地(含分流岛绿地)的保洁工作”。
　　增加“负责市区环城路(107国道、南环路、东环路、北环路)以外(不含环城路两侧)的环境整治工作,”作为第(十一)项。
　　十一、将第二十一条改为第二十二条,修改为“经济开发区职责:除参照执行郾城区、源汇区、召陵区的职责外,按照市政府关于事权划分的文件精神和属地管理的原则,做好本辖区的城市管理工作。”
　　十二、将第二十三条改为第二十四条,并删除第(一)项、第(二)项、第(三)项、第(六)项。
　　十三、将第二十五条改为第二十六条,并删除第(一)项。
　　十四、将第二十九条改为第三十条,并将第(一)项修改为“在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的;”
　　十五、将第三十一条改为第三十二条,并将第(一)项修改为:“未取得资质证书从事物业管理的,没收违法所得,并处5万元以上20万元以下罚款;给业主造成损失的,依法承担赔偿责任。以欺骗手段取得资质证书的,依照上述规定处罚,并由颁发资质证书的部门吊销资质证书;”
　　十六、增加第三十四条“有下列行为之一的,由规划行政主管部门依法予以处罚:
　　(一)未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款;
　　(二)未经批准进行临时建设的,未按照批准内容进行临时建设的,临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的,责令限期拆除,可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。”
　　2005年12月20日发布的《漯河市城市管理暂行办法》根据本决定作相应修改并对条款顺序作调整后,重新公布。


　　漯河市城市管理暂行办法


　　(2005年12月20日市政府令第17号公布,根据2008年8月30日漯河市人民政府关于修改《漯河市城市管理暂行办法》的决定修正)


　　第一章　总　则


　　第一条　为加强城市管理,提升城市管理行政执法效能,建设现代化文明城市,根据有关法律法规,结合我市实际,特制定本办法。
　　第二条　城市规划建成区及高速公路连接线两侧区域内的城市管理活动,适用本办法。
　　第三条　本办法所称城市管理活动主要包括以下城市管理事项:
　　(一)市容和环境卫生管理行政执法;
　　(二)城市规划管理行政执法;
　　(三)城市园林绿化管理行政执法;
　　(四)城市市政管理行政执法;
　　(五)城市燃气管理行政执法;
　　(六)城市供水管理行政执法;
　　(七)城市工商行政管理执法;
　　(八)城市环境保护管理行政执法;
　　(九)城市交通管理行政执法;
　　(十)城市食品卫生和公共卫生管理行政执法;
　　(十一)城市文化市场管理行政执法;
　　(十二)城市水利管理行政执法;
　　(十三)城市房地产管理行政执法;
　　(十四)履行法律、法规、规章或者省、市人民政府规定的城市管理的其它职责。
　　第四条　任何单位和个人都有保持市容整洁、维护城市秩序、爱护公共设施的义务,有权对违反本办法的行为进行监督和举报。
　　第五条　城市管理应遵循依法行政、职能相对集中、教育管理并重、科学规划、合理疏导的原则。
　　第六条　漯河市城市管理委员会是我市城市管理的统一协调指导机构,对涉及城市管理方面的各项工作实行统一领导,统一组织指挥。漯河市城市管理委员会下设办公室,负责城市管理的综合协调、督促检查工作,保证城市管理各项工作切实落到实处。


　　第二章　管理范围与职责分工


　　第七条　各行政执法单位及郾城区、源汇区、召陵区和经济开发区均应依照法定职责和市人民政府确定的职责,做好城市管理相关工作。
　　第八条　市建设委员会职责:
　　(一)加强户外广告(独立大型户外广告设施除外)监管;
　　(二)加强城市洗车业管理;
　　(三)查处乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆乱放、乱扯乱挂、乱堆乱倒等“十乱”行为;
　　(四)按照有关规定严格道路占用和挖掘审批;
　　(五)搞好城市生活、建筑、生产及特种垃圾的清运;
　　(六)加强道路、路灯、供排水、燃气、桥涵、公交站棚和环卫等公共设施维护、管理;
　　(七)加强建筑施工现场文明工地管理;
　　(八)加强公交客运管理,杜绝无证营运、拒载、压速慢行、超速等违规营运现象;
　　(九)治理流动经营、占道经营、出店经营和场外经营行为;
　　(十)城市道路两侧或公共场所搭建临时建筑物、构筑物或其他设施的审核及监管。
　　(十一)城市道路两侧或公共场所设置活动性商亭、电话亭等的审核及监管;
　　(十二)城市夜景灯光的审核及监管。
　　第九条　市工商行政管理局职责:
　　(一)加强市场经营秩序管理,划行归市,治理无照经营行为;
　　(二)严把营业执照审批关,杜绝向不具备经营条件的商户发放营业执照;
　　(三)监管广告及匾牌字号内容是否合法健康,征集公益广告,公益广告发布量占全部广告发布量的比例不低于20%。
　　第十条　市市场发展服务中心(市场开办者)职责:
　　(一)加强划定的早市、夜市摊群(点)规范化管理;
　　(二)承担市场开办者的责任和义务。
　　第十一条　市林业园艺局职责:
　　(一)加强对城市公共绿地、树木养护和管理,依法查处违反园林绿化管理法律法规的的各种行为;
　　(二)对单位、居民区绿化管理进行监督指导;
　　(三)查处在游园、广场、绿地内的商业经营性活动,严格控制商业性广告设施的审批。
　　第十二条　市公安局职责:
　　(一)强化交通法规宣传,完善交通标志标线和交通设施,依法查处各种违反城市道路管理的行为;
　　(二)严厉打击各种偷盗、破坏城市公用设施的违法行为;
　　(三)取缔主干道、游园广场内聚众赌博、占卜算命等活动;
　　(四)加强商业噪声污染的监管。
　　第十三条　市环保局职责:
　　(一)加强饮用水源水质保护;
　　(二)搞好烟尘控制区建设、污染物排放达标及工业固体废物利用率、危险废物处置率达标;
　　(三)加强城区的焚烧管理;
　　(四)加强对营宿楼餐饮门店油污排放污染、建筑施工和工业企业噪声污染的监督和治理。
　　第十四条　市水利局职责:
　　(一)开展依法治水宣传教育,搞好辖区内河道清淤及防洪设施的维护管理;
　　(二)加强河道环境卫生管理,清理水面及河唇的垃圾和污染物;
　　(三)依法查处在饮用水源保护区内垦坡种植、养殖、采砂、游泳、洗衣和水上经营等一切污染水源水质的活动。
　　第十五条　市文化局职责:
　　加强公共娱乐场所的监督管理,配合公安部门严厉打击网吧、歌舞厅、录像厅等公共娱乐场所从事各种非法游戏、散播黄色音像制品、经营非法盗版物的活动。
　　第十六条　市交通局职责:
　　(一)加强长途客运管理,严格按规定的线路运行,禁止在指定的站区外上下乘客;
　　(二)加强对社会从事货物营运车辆及其站场的管理,严禁在市区主次干道沿路停放;查处无证运营、违规运营行为;
　　(三)加强对机动车维修业的管理,严禁无证经营、占道经营;
　　(四)加强市区客运站点管理,严禁非法客运站点经营。
　　第十七条　市卫生局职责:
　　(一)加强公共卫生管理,市区沿街饮食店达不到前店后作要求的,取消其经营资格;
　　(二)加强对饮食餐馆、摊群执行消毒规定,宾馆、旅店、浴池、美容美发等公共场所公用物品落实消毒制度的监管。
　　第十八条　市房产管理局职责:负责对全市住宅小区物业管理的行业行政执法工作。
　　第十九条　市民政局职责:
　　(一)负责地名命名、更名和标牌设置;
　　(二)加强对城市生活无着落的流浪乞讨人员的救助工作。
　　第二十条　市规划管理局职责:
　　(一)新建、改(扩)建道路,管线、杆(塔)线,地面设备,建(构)筑物等的规划许可及监管;
　　(二)独立式户外大型广告设施、城市雕塑和小品的规划许可及监管;
　　(三)建筑工程外装修的许可及监管;
　　(四)城市规划区内的各类违反规划的建设行为的监管。
　　第二十一条　郾城区人民政府、源汇区人民政府、召陵区人民政府职责:
　　(一)落实日常清扫保洁责任制,实行沿街单位、新区、商业门店垃圾袋装化;
　　(二)负责按事权划分街道的净化、绿化、亮化、硬化和公共设施养护管理;负责道路车行道分车带绿地(含分流岛绿地)的保洁工作;
　　(三)落实“门前三包”(包卫生、包秩序、包美化)责任的签订;
　　(四)杜绝在建成区养殖牛、羊、猪等家畜和鸡、鸭、鹅等家禽,禁止在市区放牧牛、羊等;
　　(五)加强对非机动车辆停放的管理,按规划要求,划线停放;
　　(六)依法查处在城市道路上打场晒粮行为;
　　(七)对都市村庄实行环境卫生管理,督促检查沿河村庄和住户落实护河保洁责任制;
　　(八)治理乱吐乱扔等不文明现象和各种违反环境卫生管理行为;
　　(九)加强殡葬活动管理;
　　(十)开展多种形式的文明教育活动,提高市民的文明素质;
　　(十一)负责环城路(107国道、南环路、东环路、北环路)以外(不含环城路两侧)的环境整治工作。
　　第二十二条　经济开发区职责:
　　除参照执行郾城区、源汇区、召陵区的职责外,按照市政府关于事权划分的文件精神和属地管理的原则,做好本辖区的城市管理工作。


　　第三章　法律责任


　　第二十三条　有下列行为之一的,由市容环境卫生行政主管部门责令其纠正违法行为,清除污物、污渍或者采取其他补救措施,并按下列规定给予警告、罚款:
　　(一)随地吐痰、便溺和乱泼污水,乱扔果皮(核)、纸屑、烟蒂、包装纸(袋、盒)、饮料罐(瓶、盒)、口香糖渣、废电池、动物尸体等废弃物的,处以5元以上50元以下罚款;
　　(二)在市政府确定的主要街道临街建筑物的阳台和窗外堆放、吊挂有碍市容物品的,处以5元以上20元以下罚款;
　　(三)在城市建筑物、设施及树木上涂写、刻画,或者未经批准张挂、张贴宣传品等的,处以每处10元以上50元以下罚款;
　　(四)不按城市环境卫生行政主管部门规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便,不足1吨的,处以50元以上200元以下罚款;超过1吨的,处以每吨200元罚款,但实际执罚的金额不得超过1万元;
　　(五)不履行卫生责任区清扫保洁的,或冬季不履行除雪义务的,处以100元以上1000元以下罚款;
　　(六)运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖造成泄漏、遗撒的,每车处以30元罚款或处以每平方米10元罚款,但是,实际执罚的金额不得超过1万元;
　　(七)临街工地不设置护栏或者不作遮挡,停工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地,影响市容和环境卫生的,处以200元以上1000元以下罚款;
　　(八)不按规定及时清运、处理粪便的,处以50元以上300元以下罚款;
　　(九)在城市道路或人行道上从事各类作业后,不及时清除杂物、渣土、污水淤泥的,处以100元以上500元以下罚款;
　　(十)在露天场所和垃圾收集容器内焚烧树枝(叶)、垃圾或者其他物品的,每处处以10元以上50元以下罚款;
　　(十一)牲畜或者宠物的携带者对牲畜或者宠物的粪便不及时清除的,处以10元以上50元以下罚款;
　　(十二)摊点的经营者随地丢弃垃圾的,处以20元以上50元以下罚款;
　　(十三)将有害固体废弃物混入城市生活垃圾的,处以每吨1000元以上2000元以下罚款;
　　(十四)不按规定的地点、方式冲洗车辆造成污水漫流、遗弃垃圾的,处以100元以上500元以下罚款。
　　第二十四条　有下列行为之一的,由建设行政主管部门责令限期改正,可以处以2万以下罚款;造成损失的,应当依法承担赔偿责任:
　　(一)未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的;
　　(二)占用城市道路期满或者挖掘城市道路后,不及时清理现场的;
　　(三)未按批准的位置、面积、期限占用或挖掘城市道路,或者需要移动位置,扩大面积,延长时间,未提前办理审批手续的;
　　(四)其他损害侵占城市道路设施的行为。
　　第二十五条　有下列行为之一的,由市容环境卫生行政主管部门责令其停止违法行为,限期清理、拆除或者采取其他补救措施,并可按以下规定处以罚款:
　　(一)擅自设置户外广告影响市容的,每处处100元以上500元以下罚款;
　　(二)擅自在街道两侧和其他公共场所临时堆放物料、摆摊设点影响市容的,处以50元以上200元以下罚款;搭建非永久性建筑物、构筑物或者设置商亭等其他设施,影响市容的,处以300元以上1000元以下罚款;
　　(三)未经批准擅自拆除环境卫生设施或者未按批准的拆迁方案进行拆迁的,处以原设施造价3倍以下的罚款。但是,实际执罚的金额不得超过1万元;
　　(四)损坏各类环境卫生设施及其附属设施的,责令其恢复原状,可以并处100元以上1000元以下的罚款。
　　第二十六条　有下列行为之一的,由建设行政主管部门或其他有关行政管理部门依法予以处罚:
　　(一)在燃气设施的地面和地下规定的安全保护范围内,修建建筑物、构筑物,堆放物品和挖坑取土等危害供气设施安全的,责令停止违法行为,恢复原状,赔偿损失,并可处以500元以上3万元以下罚款;
　　(二)擅自改动燃气设施的,责令停止违法行为,并可处以1万元以上3万元以下罚款;
　　(三)燃气用户盗用或者转供燃气,自行拆卸、安装、改装燃气计量器具和燃气设施的,责令停止违法行为,恢复原状,赔偿损失,并可处以500元以上3万元以下罚款;
　　(四)擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施的,私自接用路灯电源的,偷盗城市道路照明设施的,故意打、砸城市道路照明设施的,责令限期改正,赔偿经济损失,并可处以1000元以下罚款;有违法所得的,并可处以1万元以上3万元以下罚款;
　　(五)城市公共汽车经营者未按照规定的线路、站点、班次及时间组织营运的;擅自停业、歇业或者终止营运的,责令改正,并处以1万元以上3万元以下罚款;
　　(六)城市公共汽车经营者的客运车辆到站不停或者在规定站点范围外停车上下客的;无正当理由拒载乘客、中途逐客、滞站揽客的,责令公交车经营者改正,并处以1000元以上5000元以下罚款;
　　(七)建设单位未提供建设工程安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的,责令限期改正;逾期未改正的,责令该建筑工程停止施工;
　　(八)施工单位未在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志,或者未按照国家有关规定在施工现场设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材的;未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装的,责令限期改正;逾期未改正的,责令停业整顿,依照《中华人民共和国安全生产法》的有关规定处以罚款;
　　(九)施工单位有下列行为之一的,责令限期改正;逾期未改正的,责令停业整顿,并处以5万元以上10万元以下的罚款:
　　1.未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化,在施工现场采取相应的安全施工措施,或者在城市市区内的建设工程的施工现场未实行封闭围挡的;
　　2.在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的;
　　3.施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的;
　　4.未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施的。
　　第二十七条　有下列行为之一的,由市容环境卫生行政主管部门依法予以处罚:
　　(一)将建筑垃圾混入生活垃圾或将危险废物混入建筑垃圾的,单位处以3000元以下罚款,个人处以200元以下罚款;擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的,单位处以5000元以上1万元以下罚款,个人处以3000元以下罚款;
　　(二)建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的,责令限期改正,给予警告,处以5000元以上1万元以下罚款;
　　(三)施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾,造成环境污染的,责令限期改正,给予警告,处以5000元以上5万元以下罚款。施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的,责令限期改正,给予警告,处以1万元以上10万元以下罚款;
　　(四)处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的,责令限期改正,给予警告,处以5000元以上5万元以下罚款;
　　(五)涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的,责令限期改正,给予警告,处以5000元以上2万元以下罚款;
　　(六)未经核准擅自处置建筑垃圾,责令限期改正,给予警告,对施工单位处以1万元以上10万元以下罚款,对建设单位、运输建筑垃圾的单位处以5000元以上3万元以下罚款;
　　(七)任何单位和个人随意倾倒、抛洒或者堆放建筑垃圾的,责令限期改正,给予警告,并对单位处以5000元以上5万元以下罚款,对个人处以200元以下罚款。
　　第二十八条　对于无照经营行为,由市工商行政管理部门依法予以取缔,没收违法所得;尚不够刑事处罚的,并处2万元以下的罚款。
　　第二十九条　有下列行为之一的,由林业园艺行政主管部门依法处罚:
　　(一)擅自占用城市绿化用地的,责令恢复绿地原状,并处1万元以上3万元以下罚款;
　　(二)损坏城市树木、花草、草坪或盗窃绿地设施的;在绿地内或树木下搭灶生火或倾倒有害物质的;在树木上架设电线,在绿地内停放车辆、放牧或乱扔废弃物的;其他损害城市绿化及其设施的,责令停止侵害,可以并处100元以上2000元以下罚款,造成损失的,应当负赔偿责任;
　　(三)未经批准擅自砍伐、移植或修剪城市规划区内的树木的,责令停止侵害,并处以每株500元以上1000元以下罚款,造成损失的,应当负赔偿责任。
　　第三十条　有下列情形之一的,由水利行政主管部门责令停止违法行为,排除阻碍或者采取其他补救措施,可以处5万元以下罚款:
　　(一)在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的;
　　(二)在河道管理范围内乱倒垃圾、渣尘,从事影响河势稳定,危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的;
　　(三)在行洪河道内种植妨碍行洪的林木和高杆作物的。
　　第三十一条　有下列情形之一的,由公安机关交通管理部门予以处罚:
　　(一)行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路通行规定的,给予警告或者处以5元以上50元以下罚款;非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的,可以扣留非机动车;
　　(二)公交车、出租车等机动车驾驶人随意停靠、随意调头等违反道路通行规定的,给予警告或者处以20元以上200元以下罚款;
　　(三)对违反机动车停放、临时停放规定的,可以指出违法行为,并予以口头警告,令其立即驶离。驾驶人不在现场或者在现场但拒绝立即驶离,妨碍通行的,处以20元以上200元以下罚款,并可以将该机动车拖移;
　　(四)故意损毁、移动、涂改交通设施,造成危害结果,尚不构成犯罪的,处以200元以上2000元以下罚款。
　　第三十二条　有下列情形之一的,由房产管理部门予以处罚:
　　(一)未取得资质证书从事物业管理的,没收违法所得,并处5万元以上20万元以下罚款;给业主造成损失的,依法承担赔偿责任。以欺骗手段取得资质证书的,依照上述规定处罚,并由颁发资质证书的部门吊销资质证书;
　　(二)物业服务企业聘用依照上述规定处罚,并未取得物业管理职业资格证书的人员从事物业管理活动的,责令停止违法行为,处以5万元以上20万元以下罚款;给业主造成损失的,依法承担赔偿责任;
　　(三)擅自改变物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和共用设施用途的;擅自占用、挖掘物业管理区域内道路、场地,损害业主共同利益的;擅自利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的,责令限期改正,给予警告,对个人处以1000元以上1万元以下的罚款,对单位处以5万元以上20万元以下的罚款;所得收益,用于物业管理区域内物业共用部位、共用设施设备的维修、养护,剩余部分按照业主大会的决定使用。
　　第三十三条　有下列情形之一的,由交通运输行政主管部门予以处罚:
　　(一)客运经营者、货运经营者有以下情形之一的,处以1000元以上3000元以下罚款;情节严重的,由原许可机关吊销道路运输经营许可证:1.不按批准的客运站点停靠或者不按规定的线路、公布的班次行驶的;2.强行招揽旅客、货物的;3.在旅客运输途中擅自变更运输车辆或者将旅客移交他人运输的;4.未报告原许可机关,擅自终止客运经营的;5.没有采取必要措施防止货物脱落、扬撒等的。
　　(二)维修经营者非法占用道路、公共场所等进行维修作业的,处以500元以上1000元以下罚款;
　　(三)未经许可擅自从事道路运输站(场)经营、机动车维修经营的,责令停止经营;有违法所得的,没收非法所得,处违法所得2倍以上10倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足1万元的,处以2万元以上5万元以下罚款;
　　(四)未取得道路运输经营许可,擅自从事道路运输经营的,责令停止经营;有违法所得的,没收非法所得,处以违法所得2倍以上10倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足2万元的,处以3万元以上5万元以下罚款。
　　第三十四条　有下列行为之一的,由规划行政主管部门依法予以处罚:
　　(一)未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款;
　　(二)未经批准进行临时建设的,未按照批准内容进行临时建设的,临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的,责令限期拆除,可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款:
　　第三十五条　有下列情形之一的,由有关行政执法机关依法予以处罚:
　　(一)违反噪声污染防治管理规定,在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的办法招揽顾客,造成环境噪声污染的,由公安机关责令改正,可以并处罚款;
　　(二)在市区机关、医院、学校、住宅等噪声敏感建筑物集中区域使用高音广播喇叭的,由公安机关给予警告,可以并处罚款;
　　(三)在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生噪声污染的设备、设施,未采取措施造成环境噪声污染的,由环境保护行政主管部门责令改正,可以并处罚款;
　　(四)在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内,夜间进行禁止进行的产生噪声污染的建筑施工作业的,由环境保护行政主管部门责令改正,可以并处罚款;
　　(五)在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内,焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的,由环境保护行政主管部门责令停止违法行为,处以2万元以下罚款;
　　在人口集中地区、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域内焚烧秸杆、落叶等产生烟尘污染的物质的,由环境保护行政主管部门责令停止违法行为;情节严重的,可处以200元以下罚款。
　　第三十六条　违反其他法律法规规定的,由相关行政执法机关依法予以处罚。
　　第三十七条　违法行为依法应当给予治安管理处罚的,由公安机关按照国家有关治安管理的规定处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。


　　第四章　执法与监管


　　第三十八条　对当事人的同一个违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚。
　　第三十九条　行政执法人员必须取得行政执法证件后方可进行执法。
　　第四十条　行政执法人员应当开具财政部门统一印制的罚款收据。罚款必须全额上缴国库,任何单位和个人不得截留、私分或者变相私分。
　　第四十一条　行政机关应当坚持严格执法、公正执法、文明执法,确保行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当。
　　第四十二条　公民、法人或者其他组织对行政机关作出的行政处罚决定不服的,可依法申请行政复议,或者依法向人民法院提起行政诉讼。
　　第四十三条　单位和个人拒绝、阻挠行政机关的行政执法人员依法执行公务,尚不构成犯罪的,由公安机关按照有关规定给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第四十四条　行政机关实施行政处罚,有下列情形之一的,根据情节轻重,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:
　　(一)没有法定行政处罚依据的;
　　(二)擅自改变行政处罚种类、幅度的;
　　(三)违反法定处罚程序的;
　　(四)违法自行收缴罚款的;
　　(五)截留、私分或者变相私分罚款、没收的违法所得或者财物的;
　　(六)行政执法人员玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的。
　　违反本条第五、六项规定,情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第四十五条　建立城市管理举报奖励制度,对举报违反城市管理办法的行为的单位和个人给予相应的表彰和奖励。


　　第五章　附　则


　　第四十六条　本办法由市人民政府法制机构负责解释。
　　第四十七条　本办法自发布之日起施行。