对伪证罪的分析与认定

郭辉


　　如何确定伪证罪，是司法实践中一大难题。根据1997年新刑法实施以来的经验总结和实际情况，笔者以为在兼顾公正与效率情况下，应从立法上进一步对伪证罪予以明确、细化和完善。
　　犯罪嫌疑人甲是一个国有公司的经理，他利用职权将9000元公款据为已有。在检察机关讯问过程中，甲辩称其将9000元作1997年年终奖金，在副经理、司机及其本人三人中分了。副经理及司机表示在1997年年终并没有收取过年终奖金。根据副经理、司机的证词和其他相关证据，检察机关以贪污罪将甲移送起诉。在起诉过程中，副经理和司机在律师和起诉部门取证中表示：甲将该9000元公款作1997年年终奖金在三人中分配，副经理和司机从中分得3500元和1700元。检察机关再次取证中，副经理承认自己在侦查过程中所说的是实话，不过考虑到甲可怜，就为其作了伪证。而司机则外逃。基于这份证词和其他相关证据，法院一审以贪污罪对甲作了有罪判决。甲不服上诉，在二审过程中，副经理再次向律师、法院作证称：其知道甲将9000元公款在三人中分配一事，并称自己分得3000元。检察机关又向副经理取证，副经理再次表示自己作了伪证，而作伪证的原因是因为自己同情甲。
　　针对这个案例，我们提出以下三个亟待解决的问题：一是如果副经理坚持其伪证行为，司法机关能否以伪证罪追究其刑事责任？二是如果副经理知道司机的下落，但在司法机关取证时谎称不知道，那么这种行为会构成伪证罪吗？三是如果副经理在司法机关取证中保持沉默，我们应当如何认定其行为？
　　一、副经理伪证行为不会构成犯罪
　　(一)副经理伪证行为在司法实践中的认定。针对第一个问题，司法实践所能给出的答复是：如果副经理坚持其伪证行为，那么司法机关将无法追究其刑事责任。
　　刑法第三百零五条规定：在刑事诉讼中，证人、鉴定人、翻译人，对与案件有重要关系的情节，故意作虚假证明、鉴定、记录、翻译，意图陷害他人或者隐匿罪证的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。从伪证罪的规定可以看出，证人构成伪证罪有两种情况：一是主观上意图陷害他人，客观上故意作虚假证明；二是主观上意图隐匿罪证，客观上故意作虚假证明。那么，我们从本案的两个阶段来分析副经理的行为是否会构成犯罪。
　　在副经理第一次作伪证时，甲正处于起诉阶段。假设副经理隐匿甲罪证的行为得逞，甲将极有可能因无罪而免诉。在这种情况下，甲既然“无罪”，副经理当然不会存在“隐匿罪证”的行为，从而司法机关不可能以伪证罪第二种情况来对副经理立案侦查；对伪证罪第一种情况而言，副经理会有许多理由来说明其在侦查阶段的证词不会是“意图陷害”甲，甲也会证明副经理不会“意图陷害”他。这样，司法机关将不可能以伪证罪第一种情况来追究副经理的法律责任。所以，在副经理第一次作伪证时，如果检察机关不能对其形成突破，那么，在没有其他证据的情况下，甲会“无罪”，而副经理不会受到法律的追究。在副经理第二次作伪证时，甲已经一审宣判有罪并判刑，该案正处于二审期间。假设副经理的伪证行为得逞且其一直坚持其伪证证词，那么，在没有其他证据情况下，甲同样极有可能因“事实不?[，证据不足”而最终被判“无罪”。司法机关仍不能以伪证罪第二种情况来对副经理立案侦查；当然，基于甲因副经理的证词被一审宣判有罪，可以考虑按照伪证罪的第一种情况来追究其法律责任，然而，这在实践中是难以做到的。因甲被判无罪，检察机关将处于相当的压力之下，如果再追究副经理的伪证行为，会使检察机关面对更大的压力。所以，在副经理第二次作伪证时，如果检察机关不能对其形成突破，那么，甲将会“无罪”，副经理也不会受到法律追究。
　　因此，就本案而言，副经理的伪证行为可以认为没有任何风险，伪证罪的规定在本案中，将无法适用。尤其值得注意的是，当副经理承认了自己的伪证行为之后，他反而有可能因伪证罪被追究法律责任。
(二)、伪证罪内在的不完善。为什么会出现上述情况呢？这是因为新刑法在伪证罪的规定上还有不尽完善的地方。从根本而言，作伪证的目的不过是致人以罪和使犯罪人脱罪这两种。企图致人以罪就是前述的伪证罪的第一种情况“意图陷害他人”，使犯罪人脱罪就是前述的伪证罪的第二种情况“隐匿罪证”。虽然这是伪证者的主观目的，不过，如果将其作为伪证罪的主观方面在刑法中界定出来，就会在司法认定中引起问题。例如：就伪证罪的第二种情况而言，当刑法将“隐匿罪证”作为伪证罪的主观方面的构成来规定时，就将伪证罪与伪证人企图证明的犯罪联系了起来。也就是说，只有当伪证所针对的犯罪被法院认定之后，伪证罪才成立。所以，这种联系本身在理论上是正确的，不过在某些情况中它使伪证罪难以认定。
就本案而言，副经理的证词在没有其他证据情况下，将是对证明甲贪污行为的最有力证据，即：副经理如实作证，就将认定甲将9000元据为已有，甲构成贪污罪；副经理作伪证，就将否认甲将9000元据为已有，甲“无罪”。所以，当副经理作伪证后，就将面对这样两种情况：一是在检察机关询问时，承认自己的伪证行为，从而甲构成贪污罪，自己构成伪证罪；二是在检察机关询问时，否认自己有伪证行为，坚持伪证证词，则甲“无罪”，自己亦“无罪”。基于目前伪证罪规定造成的这种选择，不仅使伪证人在实际上无可选择，也使检察机关在取证上难度加大。
　　(三)、思考与借鉴。伪证罪在客体上是妨碍司法秩序的犯罪行为，从这个意义上说，伪证行为人的行为只与其是否故意作伪证有关，至于这种故意的目的是什么，并不会使这种行为的性质发生变化。因此，如果将伪证罪的客观方面以“对司法机关不实陈述”为要件，主观方面只以行为人“故意”实施伪证行为为要件，应更符合伪证罪的实际。
　　国外的一些立法提供了借鉴。《法国刑法典》第434-13条规定：“向任何法院或者向任何执行另一法院之委托办案的司法警察官员宣誓作伪证的，处5年监禁并科50万法郎罚金。但如作伪证的人在预审法院或判决法院作出终结审判程序的裁定之前，自动撤销其证明者，不罚”i。《加拿大刑事法典》第131条规定：“(1)、在适用第(3)款之前提下，任何人明知其陈述不实，仍意图误导，以誓言或庄严声明，宣誓书，庄严声明或证词或口头形式，面对经合法授权可听取证据者作不实陈述，为伪证罪。(2)、无论是否于司法程序中作出第(1)款述及之陈述，第(1)款均适用。(3)、对未经法律特别许可，授权或要求的作证者作出第(1)款述及之陈述，第(1)款不适用”。上述国家关于伪证罪的规定，都以伪证者“宣誓伪证”或“不实陈述”作为伪证罪的客观方面，以伪证者故意作伪证为其主观方面，从而不将其与伪证所针对的犯罪相联系。法国刑法还规定伪证人自动撤销伪证的，不罚，以鼓励伪证者自动承认其伪证行为，免除了伪证人在作伪证之后的两难处境。
　　从法理而言，伪证是妨碍司法活动的行为，在界定伪证罪时将其与伪证针对的犯罪区分开，这是有一定理论依据的。就笔者前述案例而言，如果刑法中规定以“证人不实陈述”为构成伪证罪的客观要件，以行为人的“故意”为主观要件，那么，无论该副经理在起诉和二审中如何作伪证，是否坚持其伪证都不会影响到司法机关对其以伪证罪立案侦查；如果刑法中进一步规定“在法院判决前，伪证者自动承认其伪证行为的，不罚”，那么，这将促使该副经理尽快改正其伪证行为。
　　二、“不实陈述”的含义
　　前述第二个问题是：如果副经理知道司机的下落，但在司法机关取证时谎称不知道，那么这种行为会构成伪证罪吗？这个问题的涉及到伪证罪中“不实陈述”iii的含义是什么？
　　我们知道，刑事诉讼包括司法机关侦查、起诉和法院判决活动。这些活动必然要通过询问知道案件事实或知道与案件有关事实的证人来达到查明案情的目的。所以，证人作证的义务，既包括对案件事实作证，也包括对一切与案件有关的事实作证。而证人无论对上述任何一点作伪证，都是没有尽到其法定义务，必将妨害司法机关的活动，从而构成违法行为。这种违法行为，如果针对的是与案件有重要关系的情节或与侦查、起诉活动有重要关系的事实，则构成犯罪行为。法国刑法典第434-12条专门规定：“公开承认自己认识重罪或轻罪之罪犯，但拒绝回答法官就此向其提出的问题的，处1年监禁并科10万法郎罚金。”iv从这一条文可以看出，法国刑法不仅认可证人必须就与侦查、起诉活动有重要关系的事实如实作证，而且还专门就犯罪嫌疑人问题做出专门的规定，将其从伪证罪中分离出来。因此，我们可以得出结论：“不实陈述”是行为人针对与案件有重要关系的情节或与侦查、起诉活动有重要关系的事实，故意做出的违反客观事实的陈述。
　　三、证人、沉默权、拒绝作证权
　　前述第三个问题，就是司法实践中常见的证人拒绝作证的问题。在刑事诉讼过程中，证人作证可能出现的情况，除如实作证、作伪证外，还有拒绝作证。拒绝作证体现为在司法机关取证过程中，证人以保持沉默、公然拒绝作证等方式不履行其作证的义务。证人拒绝作证，当然不是作伪证，不过，这同样也是妨碍司法活动的行为。由于我国的刑事诉讼法中对它没有相应的规定，所以在此作一探讨。
　　沉默权是西方国家无罪推定体系中的一部分，其目的是尊重犯罪嫌疑人在作出陈述方面的自由意志和自由选择权，要求司法机关不得强迫犯罪嫌疑人作出不利于自己的供述，不因犯罪嫌疑人保持沉默或者故意作出虚假陈述而使其承受任何不利的法律后果。因此，沉默权是犯罪嫌疑人所特有的。而证人，则无论我国还是西方国家都要求其必须如实作证。我国刑法中，证人必须如实作证是基于刑事诉讼法第三十七条：“凡是知道案件情况的人都有作证的义务。”也就是说，证人必须把所知道的案件事实全部如实告诉司法机关，可见作伪证、拒绝作证都是违法行为。
　　西方国家除规定了证人必须如实作证及伪证罪外，对证人拒绝作证还作了具体的规定。如《德国刑事诉讼法典》第七十条规定：“(一)证人无法定理由却拒绝作证、宣誓的，要承担因拒绝造成的费用。对他同时还要科处秩序罚款和不能交纳罚款时易处秩序羁押。(二)为了强制作证，也可以命令羁押，但羁押时间不得超过本诉讼审级程序的终结时间，也不得超过六个月。”《意大利刑事诉讼法典》第207条也有着相类似的规定。
　　当然，西方国家在规定证人必须如实作证的同时，还赋予了证人拒绝作证权，其基本内容为犯罪嫌疑人的配偶、订婚人或其他近亲属可拒绝作证，神职人员可拒绝提供忏悔者的秘密，辩护人、医生可拒绝提供因职业获知的秘密等等。这些规定是西方国家基于对家庭、职业的利益、价值的考虑而设立的，与沉默权相区别的，与证人作证义务相配套的，建立于“排除合理怀疑”这一证明标准之上的法律规定。因此，它并不适合于我国现有的刑事诉讼法律体系。
　　我们可以得出结论，证人在刑事诉讼过程中，是不能以沉默等方式拒绝作证的。当然，为了使因此证人不能拒绝作证。当然，为了使我国司法机关在取证过程中能够更有效率，应当把证人拒绝作证的刑事责任以及对证人的保护措施和经济措施予以配套，并规定在我国的刑事诉讼法中。
　　四、立法建议
　　综上所述，建议我国刑法对伪证罪的构成要件作相应的修改，以“对司法机关不实陈述”为伪证罪的客观方面要件，以“故意”实施该行为为主观要件，并且规定“在法院判决前，伪证者自动承认其伪证行为的，不罚”。此外，增加证人拒绝作证的刑事责任的规定、对证人的保护措施、经济措施的规定。相信，这可以使伪证罪的立法更为完善。


北安市人民法院 郭辉
山东省聊城市人民政府办公室


聊政办发〔2008〕31号

聊城市人民政府办公室关于印发聊城市服务业发展部门绩效考核办法（试行）的通知

各县（市、区）人民政府，经济开发区管委会，市政府有关部门：
　　《聊城市服务业发展部门绩效考核办法（试行）》已经市政府研究同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。
　　认真贯彻落实国家、省、市繁荣发展服务业的一系列政策措施，是全市上下面临的一项重大而紧迫的任务。市政府有关部门承担着促进和推动服务业加快发展的重要职能，必须进一步解放思想，转变职能，把促进服务业加快发展摆到重要议事日程，切实加强组织领导，真抓实干，开拓创新。各有关部门要按照《聊城市服务业发展部门绩效考核办法（试行）》的要求，进一步明确任务目标，制定政策措施，细化分工责任，把监督管理与促进发展紧密结合起来，寓管理于服务之中，以监管促发展，确保责任到位、任务落实。
　　市服务业管理办公室要发挥好“综合、协调、指导、服务”职责，切实加强对有关部门服务业发展指标、重点任务、政策落实和项目推进情况的督促、检查和指导，尽快建立起有效的激励机制和规范的考核制度，形成政府领导、部门配合、分工协作的工作格局。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　聊城市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年四月二十四日

聊城市服务业发展部门绩效考核办法（试行）

　　为进一步明确和落实部门职责，推动全市服务业又好又快发展，根据省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　一、组织领导
　　全市服务业发展部门绩效考核工作在市服务业工作领导小组领导下进行，市服务业管理办公室承担具体工作。

　　二、考核对象
　　市政府工作部门。
　　三、考核内容
　　（一）发展指标。主要考核服务业增加值增长速度和对经济增长的贡献率；各主要行业增加值增长速度和对服务业增长的贡献率；服务业从业人员占全社会从业人员比重；服务业固定资产投资增速；服务业实际利用外资增速和所占比重；主要行业在全省的位次等。
　　（二）工作任务。重点考核部门发展服务业主要职责履行情况和主要工作任务完成情况；国家、省和市促进服务业发展一系列政策措施的贯彻落实情况。
　　四、考核方式
　　（一）下达指标任务。每年2月底前，市服务业管理办公室按部门职能分解本年度服务业发展目标和任务，报市服务业工作领导小组审定后，3月底前下发执行。
　　（二）组织考评。服务业发展绩效考核采取内部自查评估和集中评审相结合的方式进行。每年5月份，各部门对照下达的发展指标和工作任务进行自查，形成书面报告报市服务业管理办公室；6月份，由市服务业管理办公室组织考评小组进行集中评审，形成绩效考核报告上报市服务业工作领导小组审定，公布考核结果。
　　五、考核要求
　　市服务业管理办公室统筹协调考核各部门各环节的工作；市统计局及时提供指标测算核定方面的基础资料；各有关部门及时准确地写出书面报告，对主要指标、主要工作完成情况及采取的措施作出详细说明。凡是主要指标和主要工作任务没有完成的，要认真分析原因并向市服务业工作领导小组写出书面报告。
　　六、表彰奖励
　　根据考核情况，对工作成效突出的部门（单位）进行表彰奖励。奖励资金从市服务业发展引导资金中列支。
　　附件：市政府工作部门服务业发展目标任务


市政府工作部门服务业发展目标任务

　　一、市发改委、市服务业管理办公室
　　1.全市服务业增加值增速超过同期GDP增长速度，对GDP增长的贡献率高于上年；服务业固定资产投资增速高于上年；服务业从业人员占全社会从业人员比重比上年提高1个百分点以上；
　　2.提出培育全市重点服务业载体的实施意见，综合协调和指导服务业载体建设；
　　3.编制全市服务业集聚区发展总体规划，督导各县（市、区）、市政府有关部门编制县（市、区）服务业或服务业分行业发展规划；
　　4.筛选确定市级服务业重点项目，推进项目建设，并对项目实施成效进行监督检查；
　　5.管好用好服务业发展引导资金。会同市财政局，筛选并争取上级服务业发展引导资金，研究确定市级服务业发展年度扶持重点领域和方向，筛选、确定市级服务业发展引导资金扶持项目，做好服务业发展引导资金扶持项目监管工作；
　　6.在市服务业发展领导小组领导下，组织实施对各县（市、区）和市政府有关部门的考核；
　　7.会同有关部门拟定国务院、省有关服务业政策的贯彻落实意见；
　　8、承担市服务业发展领导小组的日常工作，协调各项工作的落实，对服务业发展的重大问题提出意见和建议。
　　二、市经贸委
　　1.全市批零餐饮业增加值增速高于上年，对服务业和GDP增长贡献率均高于上年，社会消费品零售总额增速高于全省社会消费品零售总额增速；
　　2.编制完成商业网点和现代流通业专项规划；
　　3.实施“抓二带一促三”战略，促进全市现代制造业与服务业有机融合、互动发展；
　　4.加快发展现代物流业，积极培育发展第三方物流；
　　5.抓好重点物流、流通企业建设，使重点企业营业收入增速明显高于全行业平均增速；
　　6.积极推进“万村千乡”市场工程，及时、全面保质保量地完成标准化农家店建设改造任务；
　　7.培育会展经济经营载体，促进会展经济发展。组织商品对接会、交易会、博览会的参展工作。
　　三、市旅游局
　　1.全市旅游业总收入增速高于上年，采取综合措施把旅游产业做大做强；进一步提升旅游产业整体素质和形象，力争聊城旅游在全省的位次前移，在省内外知名度明显增强；
　　2.编制完成并组织实施全市旅游业发展规划；
　　3.做大做强一批旅游企业，培育壮大旅游市场主体；
　　4.指导各县（市、区）规划建设一批休闲旅游、文化旅游、度假旅游和会展旅游设施；
　　5.突出重点，实现入境旅游新突破；加大聊城旅游对外宣传力度和推介力度；
　　6.提升聊城旅游项目、线路、品牌的策划水平与质量，在文化旅游、休闲旅游、度假旅游目的地建设方面取得新的进展，进一步提高聊城旅游的市场竞争力。
　　四、市房管局
　　1.全市房地产业增加值增速高于上年，对服务业和GDP增长贡献率均高于上年；
　　2.进一步完善住房供应体系，加快经济适用房建设，完善廉租住房制度，更好地满足不同层次的住房需求；
　　3.做大做强房地产业，在发展质量和速度方面逐步缩小与先进市差距。
　　五、市交通局
　　1.全市交通运输业增加值增速高于上年，对服务业和GDP增长贡献率均高于上年；
　　2.进一步完善公路基础设施，加快建设便捷、畅通、高效、安全的运输体系；
　　3.培育壮大交通运输企业；
　　4.落实国家、省和市促进服务业发展的一系列政策措施中关于交通方面的事项；
　　5.会同有关方面搞好交通枢纽城市、综合交通运输体系的规划与建设。
　　六、市科技局
　　1.全市科技服务业增加值增速高于上年，对服务业和GDP增长贡献率均高于上年；
　　2.编制并组织实施科技发展规划，引导和促进科技服务企业和高新技术产业园区加快发展；引导创新要素向服务业企业集中，提高自主创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力；
　　3.培育发展科技服务企业，建立完善先进制造业科技服务体系和现代服务业科技支撑体系；
　　4.提高具有自主知识产权科技成果的比重，进一步提高科技成果的转化率；
　　5.科技经费安排向现代服务业研究开发倾斜，用于服务业的科技经费增速高于科技总经费增速。
　　七、市信息办
　　1.全市信息传输、计算机服务和软件业增加值增速高于上年，对服务业和GDP增长贡献率均高于上年；
　　2.组织信息服务企业认定，及时落实信息服务企业优惠政策；
　　3.加快用信息技术改造传统产业；加快农业信息服务体系建设；围绕先进制造业基地建设，建立完善制造业信息服务体系；
　　4.贯彻落实好国家、省和市鼓励软件产业和系统集成发展的政策，制订政府采购软件产品和服务的目录及标准,提出支持软件产业基地建设的具体政策措施；
　　5.培育发展科技服务企业。
　　八、市文化局
　　1.全市文化艺术业、娱乐业增加值增速高于上年，对服务业和GDP增长贡献率均高于上年；
　　2.搞好公共文化服务体系建设，实施文化信息资源共享工程，加强文化馆、博物馆等重点文化设施建设和社区基层文化设施建设；
　　3.培育壮大文化产业，丰富繁荣文化市场，打造文化艺术精品；
　　4.积极稳妥地推进文化体制改革，制定并实施适宜领域产业化发展的政策和措施。
　　九、市建委
　　1.全市城市公共交通业增加值增速高于上年，对服务业和GDP增长贡献率均高于上年；
　　2.研究提出并落实鼓励中心城市“退二进三”的政策措施；
　　3.加快城市基础设施建设，积极推进城市化进程；
　　4.会同有关部门搞好中心商务区和重点功能区的规划和建设，积极发展楼宇经济；
　　5.积极推进与建筑业有关的规划设计、施工、监理、装饰、装修等中介机构的规范和发展。
　　十、市教育局
　　1.全市教育行业增加值增速高于上年，对服务业和GDP增长贡献率均高于上年；
　　2.进一步提高巩固基础教育，积极推进素质教育，完善农村义务教育经费保障机制。建立农村中小学校舍维修改造长效机制，消除中小学现存D级危房；
　　3.组织市属中等专业学校（含职业技工学校）调整和增设与服务业发展相适应的专业与学科，加大多层次、多方位培养现代服务业人才工作力度；
　　4.积极发展成人教育与培训，促进服务业从业人员综合素质进一步提升；
　　5.积极稳妥地推进教育后勤体制改革，加快学校后勤服务社会化进程；
　　6.鼓励和规范社会力量办学和民办教育的发展，培育多元化的教育投入体制。
　　十一、市卫生局
　　1.全市卫生行业增加值增速高于上年，对服务业和GDP增长贡献率均高于上年；
　　2.扎实推进“创建国家卫生城市”各项工作，确保完成各项预期目标；
　　3.整合城市医疗卫生资源，建立完善城市医疗卫生体系；建立健全农村三级卫生服务网络，基本完成农村卫生体系建设；加快推进社区卫生工作，稳步提升城市社区卫生服务人口覆盖率；
　　4.积极推进并进一步完善全市医疗机构药品集中招标采购制度；
　　5.积极培育创新医疗服务品牌，大力推动民营医疗企业发展，促进医疗企业（集团）加快发展。
　　十二、市体育局
　　1.全市体育服务业增加值增速高于上年，对服务业和GDP增长贡献率均高于上年；
　　2.积极推动城乡体育设施建设，深入开展全民健身活动；加紧推进聊城市体育馆等重点项目建设；
　　3.大力推进社会力量积极参与、充满生机与活力的体育发展体制和运行机制；
　　4.引导和推动体育事业、产业加快发展；发展和规范各类体育健身、竞赛表演、体育彩票、运动装备等体育组织。
　　十三、市民政局
　　1.全市社会福利业增加值增速高于上年，对服务业和GDP增长贡献率均高于上年；
　　2.完善城乡救助体系，提高城市低保标准，建立完善农村低保制度；
　　3.制定扶持政策和措施，促进社会福利、慈善事业稳步发展；
　　4.完善社区服务设施，拓宽社区服务渠道和领域，建立健全社区服务体系；
　　5.围绕城镇化和人口老龄化的要求，积极发展物业服务、社区服务、家政服务和社会化养老服务等；
　　6.加大各类社会团体培育发展力度，大力构建社会团体服务网络，提高社会团体的社会参与和社会服务水平。
　　十四、市劳动和社会保障局
　　1.全市社会保障业增加值增速高于上年，对服务业和GDP增长贡献率均高于上年；服务业从业人员所占比重比上年增加1个百分点；
　　2.统筹规划并加快推进社会保障制度的改革和建设，进一步健全与经济社会发展水平相适应的社保体系；认真组织好社保基金的收缴、支付、管理和运营；
　　3.采取有效措施鼓励发展就业容量大的服务业，充分挖掘服务业安置就业的潜力；
　　4.进一步提高各类职业技术院校和劳动技工学校的办学规模和办学水平；
　　5.全面落实积极的就业政策；强化就业服务；逐步建立和谐的劳动关系。
　　十五、市广电局
　　1.全市广电业增加值增速高于上年，对服务业和GDP增长贡献率均高于上年；
　　2.加快实施“村村通”广播电视工程，进一步提高有线电视入户率；
　　3.推进体制机制创新，建立完善规范、系统、科学的宣传管理体系；
　　4.积极推进广电事业改革，建立与市场经济相适应的运行机制；
　　5.加快发展广电产业，积极发展广告、网络、广播电视数字新媒体等产业。
　　十六、市新闻出版局
　　1.全市新闻出版业增加值增速高于上年，对服务业和GDP增长贡献率均高于上年；
　　2.抓好列入上级和我市“十一五”重点出版物规划项目的出版发行，出版发行一批高质量的出版物；
　　3.实施精品战略，重点培育我市报刊、图书音像电子出版物品牌，提升聊城出版物的层次和水平。
　　十七、人行聊城市中心支行
　　1.全市金融业增加值增速高于上年，对服务业和GDP增长贡献率均高于上年；
　　2.落实国家、省和市促进服务业发展一系列政策措施中金融方面的有关事项；
　　3.构建与服务业发展相适应的现代金融服务体系，创新金融服务形式；
　　4.加快金融机构改革，加强农村金融机构建设，做强做大地方金融业；
　　5.引导金融机构加大对服务业的信贷支持力度；
　　6.吸引全国性、区域性金融保险机构入驻我市。
　　十八、市财政局
　　1.足额安排和落实市级服务业发展引导资金，确保引导资金及时到位；会同市发改委和有关部门做好引导资金监管工作；
　　2.落实国家、省和市促进服务业发展一系列政策措施中财税扶持方面的有关事项；
　　3.会同市发改委和有关部门，做好对服务业发展先进县（市、区）和市政府部门的年度表彰奖励工作。
　　十九、市统计局
　　1.建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度，完善服务业统计调查方法和指标体系；
　　2.建立政府综合统计与部门统计之间职责清晰、分工协作、高效有序的服务业统计调查体系，客观、准确、全面、及时地反映我市服务业发展状况；
　　3.深入分析全市服务业及重点行业发展情况及存在的问题，及时提供统计分析情况报告及对策建议，为服务业的决策与管理优质统计信息服务；
　　4.协助市有关部门搞好对各县（市、区）和市直有关部门的绩效考核。
　　二十、市工商局
　　1.落实国家、省、市促进服务业发展一系列政策措施中工商方面的有关事项；
　　2.积极营造服务业发展的良好环境，从严查处无照经营、地区封锁、行业垄断等阻碍服务业发展的行为；切实保护服务企业的合法权益，查处向服务业乱收费、乱罚款和乱摊派的行为；
　　3.发挥个体私营企业协会及相关协会在沟通信息、监督自律方面的作用，发展各种专业化中介服务组织，为服务企业提供良好的社会服务。
　　二十一、市人事局
　　1.落实国家、省、市促进服务业发展一系列政策措施中人事工作方面的有关事项；
　　2.组织引导和强化服务业人才培养工作；鼓励和引导各类人才更多地进入服务业发展领域；努力搞好人才市场建设；加快推进事业单位改革；加大服务业引智工作力度；
　　3.会同市发改委和有关部门，做好对服务业发展先进县（市、区）和市政府部门的绩效考核与表彰奖励工作。
　　二十二、市国土资源局
　　1.落实国家、省、市促进服务业发展一系列政策措施中土地方面的有关事项，确保服务业项目建设用地所占比重逐年提高；
　　2.对利用存量土地建设的服务业项目，简化审批程序，优先办理供地审批手续。
　　二十三、市外经贸局
　　1.全市进出口总值增速高于上年，贸易总额完成市政府确定的任务目标；服务业实际利用外资增速和所占比重高于上年；
　　2.研究制定鼓励承接服务外包的扶持政策，加快培育服务外包企业；
　　3.积极培育一批有竞争力的服务贸易出口企业；
　　4.完善服务业利用外资政策措施，制定全市服务业利用外资指导目录，引导外商向服务业领域投资。
　　二十四、市地税局和市国税局
　　1.落实国家、省、市促进服务业发展一系列政策措施中税收方面的有关事项；
　　2.监督检查全市地税、国税系统落实服务业优惠税收政策情况。搞好税收政策措施的进一步延伸和细化；
　　3.优化服务，为服务业发展提供良好的税收环境。
　　二十五、市招商局
　　1.服务业招商引资所占比重高于上年；
　　2.将服务业项目作为重要内容纳入全市招商引资大盘子，对服务业项目进行重点推介并适时组织服务业专题招商活动；
　　3.研究出台更优惠的服务业招商引资政策措施，如降低服务业招商引资项目认定门槛、增大服务业招商引资项目计算权数等；
　　4.加大服务业招商引资工作考核力度。
　　二十六、市物价局
　　1.落实国家、省、市促进服务业发展一系列政策措施中物价方面的有关事项；
　　2.采取积极措施，确保服务业用水、用电、用气与工业同价的政策措施及时到位；
　　3.进一步强化医疗等服务产品价格监管工作。
　　二十七、市质监局
　　1.做好服务业标准化推进工作，建立健全服务业地方标准体系；
　　2.继续实施服务业名牌战略，完善服务业名牌培育、评审、考核、保护制度，在商贸物流、文化旅游、金融保险、信息科技、房地产和商务服务等产业的品牌培育方面取得重要进展；
　　3.加大对服务行业产品的质量检查力度，维护聊城服务业的良好信誉。
　　二十八、市食品药品监管局
　　1.加强对食品、药品、保健品、化妆品等产品的综合监管，确保监管物品的供应质量和流通安全；
　　2.大力发展药品现代物流和连锁经营，培育一批现代药品物流企业；
　　3.加快推进药品物流信息化、网络化建设，减少流通费用，提高流通效率。
　　二十九、市供销社
　　1.按照建设社会主义新农村的总体要求，以为“三农”服务为中心，搞好农村流通体系建设，完善农村流通体系功能；
　　2.加快“万村千乡”市场工程建设，推进农村现代流通服务网络建设；
　　3.抓好农村社区服务中心建设；
　　4.加快推进农村合作经济服务体系建设。
　　三十、银监会聊城监管分局
　　1.督促商业银行加大对服务业中小企业的信贷扶持力度；
　　2.推进农村金融改革，完善农村金融体系，增设村镇银行、资金互助社等新型组织；
　　3.鼓励银行业金融机构加大创新力度，不断推出新的金融产品和服务方式，更好地满足服务业发展的资金需求。