安徽省人民政府


安徽省矿山地质环境治理恢复保证金管理办法

安徽省人民政府令第206号



《安徽省矿山地质环境治理恢复保证金管理办法》已经2007年11月26日省人民政府第59次常务会议通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。

代省长 王三运

二○○七年十二月六日


第一条为规范矿山地质环境治理恢复保证金缴存、使用和管理，保证矿山地质环境治理恢复，根据《安徽省矿山地质环境保护条例》等有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本省行政区域内矿山地质环境治理恢复保证金（以下简称保证金）的缴存、使用和管理。

第三条本省行政区域内开采矿产资源的采矿权人，应当按照本办法规定缴存保证金。

第四条县（含县级市，下同）以上地方人民政府应当加强保证金缴存、使用和管理工作的领导，及时协调、解决保证金缴存、使用中的问题。

第五条保证金及其利息属采矿权人所有，专门用于矿山地质环境治理恢复。采矿权人履行矿山地质环境治理义务，矿山地质环境治理恢复工程经验收合格后，依法返还其缴存的保证金及其利息。

第六条按照不低于治理恢复费用的原则，根据开采矿种、矿区登记面积、开采方式、采矿许可剩余年限等因素综合确定保证金，具体计算公式为：应缴存保证金金额＝单位面积缴存标准×矿区登记面积×采矿方式影响系数×面积影响系数（按照累进制计算）×采矿许可剩余年限（剩余年限不足1年的,按1年计算）保证金缴存标准及影响系数见附件。保证金缴存标准、影响系数的调整，由省人民政府国土资源行政主管部门会同财政行政主管部门确定，报省人民政府批准后施行。

第七条矿区在县行政区域内的，由矿区所在地的县人民政府国土资源行政主管部门负责保证金的缴存工作。矿区范围跨县级以上行政区域的，由所涉及行政区域的共同上一级人民政府国土资源行政主管部门负责保证金的缴存工作。对大型矿山企业，由省人民政府国土资源行政主管部门负责保证金的缴存工作。

第八条保证金账户，由采矿权人在负责缴存工作的国土资源行政主管部门同级的财政行政主管部门指定的银行开设。

第九条采矿权人在领取采矿许可证时，应当向采矿登记机关出具《矿山地质环境治理恢复和保证金缴存承诺书》，按照采矿登记机关核定的保证金数额和缴存期限，将保证金存入保证金账户。国土资源部颁发采矿许可证的，采矿权人缴存保证金数额和缴存期限由省人民政府国土资源行政主管部门核定。《矿山地质环境治理恢复和保证金缴存承诺书》样式由省人民政府国土资源行政主管部门制定。

第十条保证金实行一次性缴存和分期缴存两种方式。采矿许可证有效期3年（含3年）以下的，采矿权人应当一次性全额缴存保证金。采矿许可证有效期3年以上的，可以分期缴存保证金，其中10年（含10年）以下的，首次缴存的数额不低于应缴存总额的40%；10年以上的，首次缴存的数额不低于应缴存总额的20%；余款逐年平均缴存，并在采矿许可年限届满前1年全部缴足。

第十一条采矿权人扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式的，采矿权人应当向采矿登记机关重新出具《矿山地质环境治理恢复和保证金缴存承诺书》，并按重新核定的保证金数额和缴存期限缴存保证金。

第十二条采矿权人转让采矿权的，转让合同中应当明确约定保证金及利息一并转让给受让人，并由受让人向采矿登记机关重新出具《矿山地质环境治理恢复和保证金缴存承诺书》，承担矿山地质环境恢复治理义务。

第十三条依法经国土资源行政主管部门组织验收的矿山地质环境治理恢复工程，其保证金按照下列规定返还：（一）一次性治理完毕，验收合格的，自验收合格之日起20个工作日内，由国土资源行政主管部门会同财政行政主管部门，将采矿权人缴存的保证金及利息全额返还采矿权人；（二）按照批准的矿山地质环境保护与综合治理方案分段、分期治理，对已治理且验收合格的工程，自验收合格之日起20个工作日内，由国土资源行政主管部门会同财政行政主管部门，将已治理面积应缴存的保证金及利息返还采矿权人。采矿权人对国土资源行政主管部门组织验收的矿山地质环境治理恢复工程结论有异议的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第十四条根据有关法律、行政法规规定，由采矿权人组织验收的矿山地质环境治理恢复工程，其保证金按照下列规定返还：（一）一次性治理完毕，验收合格的，自验收合格之日起20个工作日内，由国土资源行政主管部门会同财政行政主管部门，将采矿权人缴存保证金的90%返还采矿权人；（二）按照批准的矿山地质环境保护与综合治理方案分段、分期治理，对已治理且验收合格的工程，自验收合格之日起20个工作日内，由国土资源行政主管部门会同财政行政主管部门，将已治理面积应缴存保证金的80%返还采矿权人。采矿权人验收矿山地质环境治理恢复工程时，应当有国土资源行政主管部门参加。自工程验收合格之日起3年内，为工程质量观察期，在观察期内没有出现质量问题的，保证金余款及利息全额返还采矿权人。

第十五条在矿山地质环境治理恢复工程的治理过程中，有下列情形之一的，采矿权人可以向国土资源行政主管部门申请提取部分保证金：（一）一次性治理，治理费用超过1000万元的，可以提取的保证金金额不超过已缴存总额的50%；（二）按照批准的矿山地质环境保护与综合治理方案分段、分期治理，治理费用超过500万元的，可以提取的保证金金额不超过已缴存总额的65%。国土资源行政主管部门自收到提取保证金申请之日起20个工作日内，应当会同财政行政主管部门予以审核；不准予提取的，应当书面说明理由。

第十六条返还保证金或者准予提取保证金的，国土资源行政主管部门应当会同财政行政主管部门书面通知缴存保证金的开户银行。银行接到书面通知后，方可办理保证金返还和提取业务。

第十七条采矿权人对破坏的矿山地质环境拒不治理的，其缴存的保证金及利息不予返还，由负责缴存工作的国土资源行政主管部门组织治理，治理费用从保证金及利息中列支。保证金及利息不足以支付治理费用的，由采矿权人补足。国土资源行政主管部门按照前款规定组织矿山地质环境治理恢复工程时，应当建立保证金及利息支出台账。采矿权人有权查阅治理费用使用情况。

第十八条保证金实行专户储存、专账核算，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。

第十九条县以上地方人民政府国土资源行政主管部门应当会同财政行政主管部门建立保证金监督管理制度，接受审计、监察等部门的监督、检查。

第二十条违反本办法规定，采矿权人未缴存保证金的，由负责缴存工作的国土资源行政主管部门责令其限期缴存；逾期不缴存的，按照《矿山地质环境治理恢复和保证金缴存承诺书》的约定，追究采矿权人的违约责任，并不予办理采矿权转让、变更登记、延续登记等相关手续。

第二十一条违反本办法规定，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未按照缴存标准核定采矿权人应缴存保证金的；（二）未按照规定返还或者准予提取保证金的；（三）截留、挤占、挪用保证金的；（四）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守情形的。

第二十二条本办法施行前已领取采矿许可证的，采矿登记机关应当在本办法施行之日起2个月内，通知采矿权人依法缴存保证金；采矿权人应当自收到缴存通知之日起10个工作日内，向采矿登记机关申请核定应缴存保证金数额，并按照本办法规定，缴存保证金。

第二十三条本办法自2008年1月1日起施行。 附件：矿山地质环境治理恢复保证金缴存标准及影响系数表
单位面积 采矿方式影响系数 面积影响系数
矿种 标准
（元、平方米.年） 露天开采 影响系数 地下系数 影响系数 矿区登记面积
S（平方公里） 影响
系数
能源
矿产 2.0
（其中煤成气、地热0.05） 自上而下水平分层采矿法
（自然排水法） 1.2 充填采矿法 0.5 S≤0.05 1.0
露天坑采法
（人工排水） 1.5 不允许地表塌落 0.7 0.05＜S＜0.01 0.9
金属
矿产 2.5 露天高边坡采矿法（高差≤15米） 2.0 允许地表塌落 1.3 0.1＜S≤1 0.5
非金属
矿产 2.0
（其中地下卤水0.5） 0.5＜S≤1 0.5
露天高边坡采矿法（高差＞15米） 3.0 崩落采矿法 1.5 1＜S≤5 0.2
水气
矿产 0.01 其它采矿法 1.8 其它采矿法 1.3 S＞5 0.1


四川省达州市人民政府


达州市人民政府关于批转《达州市公安局关于推进城市户籍管理制度改革的实施办法》的通知

达市府发[2003]89号

《达州市公安局关于推进城市户籍管理制度改革的实施办法》已经市政府第37次常务会研究同意，现批转你们，请遵照执行。


达州市公安局关于推进城市户籍管理制度改革的实施办法

为积极稳妥地推进我市城市户籍管理制度改革工作，按照《四川省公安厅印发关于推进城市户籍管理制度改革意见有关问题的通知》（川公治发[2003]64号）要求，结合我市实际制定如下实施办法：
一、转变观念，切实加强组织领导
推进城市户籍管理制度改革是全面贯彻“十六大”精神，认真实践“三个代表”重要思想的重要举措，也是加快我市城镇化进程、全面建设小康社会、促进达州跨越式发展的具体措施。各级公安机关要站在有利于促进城乡经济和社会事业的协调发展，有利于保护人民群众的合法权益，有利于维护社会稳定的高度，解放思想，转变观念，统一认识，切实加强组织领导，充分发挥公安机关的职能作用，精心组织实施，积极稳妥地把这项工作做好。以达到建立城乡统一的户口登记制度的目的，使户口登记真实、准确反映公民的身份和实际居住状况，从而更好为各级政府行使行政管理职能奠定基础。
二、广泛开展宣传发动工作
户籍管理制度改革涉及每个公民的切身利益，社会各界、有关部门及广大人民群众非常关注。但由于过去对宣传重视不够，有些部门和新闻媒体不能准确把握户籍管理、户籍改革的实质，往往断章取义，使很多群众包括不少公安民警形成了一些错误认识，给户籍管理带来消极影响。因此，各地要根据实际情况，制定详细的宣传方案，充分利用各种新闻媒体，采取多种形式开展多层次的宣传活动注重宣传实效。一方面要向广大人民群众宣传，另一方面也要向党委、政府、政府相关部门、公安机关领导、广大公安民警宣传。既要宣传户籍改革的具体内容，也要宣传户籍管理制度改革的目的是恢复户口登记的本来面目。推进户籍管理制度改革不是放松对户籍的管理，而是通过系列的改革措施，使户籍管理工作由过去注重户口迁移限制、重视户口迁移审批向重视户籍登记基础工作、严密户籍登记转移，实际是对户籍管理工作的加强。
三、坚持条件，严格落户审批
全市各级公安机关要做好具体组织实施工作，严格按照落户基本条件和统一的迁移审批程序。及时为符合条件的公民办理城市落户手续，并依法保护其合法权益。
对符合落户条件的各类人员办理户口登记时，除按标准收取工本费外，一律不得以任何理由收取或变相收取其他费用。
四、实施的具体内容
（一）实施时间
全市城市户籍管理制度改革工作自20O3年1月20日起施行，原有规定与本规定不一致的，以本规定为准。
（二）建立城乡统一的户口登记制度
1、取消户口性质
取消“农业户口”和“非农业户口”的户口性质，统称“居民户口”，为便于统计分析城镇化水平，按居民居住区域予以区分，原则上居住在城市、城镇的称为“城镇居民”，居住在农村的称为“农村居民”。为节约人力、财力、物力，避免浪费，常住人口登记表、计算机人口基本信息、居民户口簿相应栏目的修改工作与换发“二代证”开展的户口清理整顿同时进行。
2、出生登记问题
（1）新生婴儿登记（含计划外生育、非婚生育的婴儿）
具备的手续及办理程序：出生后一个月以内，由父母或其他监护人凭其书面申请（其他监护人需监护证明）、《出生医学证明》到新生儿父亲或母亲常住户口所在地户口登记机关办理出生登记手续。户口登记机关审核后直接办理并拆切《出生医学证明》副页作为出生登记的原始凭证。
（2）被遗弃的婴儿登记（未满一周岁）
具备的手续及办理程序：符合《中华人民共和国收养法》和《中华人民共和国收养子女登记办法》规定的，由监护人凭其书面申请、县以上民政收养登记机关出具的《收养证》申报户口登记，户口登记机关调查核实后直接办理。不符合上述规定，但确已形成事实收养关系的，凭县以上公证机关出具的《收养公证书》，经户口登记机关调查核实后，予以登记入户。其他情况由监护人凭其书面申请、知情人证明、居住地单位或街道（村）证明和民警调查核实材料，由户口登记机关办理出生登记。
（3）军人所生子女登记
具备的手续和办理程序：夫妻双方均为现役军人的，即可选择具备生活条件的父亲和母亲驻军所在地，也可选择祖父母、外祖父母的常住户口所在地申报户口登记，被选择的户口登记机关凭书面申请、落户单位或街道（村）意见、《出生医学证明》（选择祖父母、外祖父母的常住户口所在地申报户口登记需父母双方部队证明）直接办理；夫妻双方中有一方是现役军人的，凭书面申请、父亲或母亲部队证明、《出生医学证明》、在有常住户口的母亲或父亲常住户口所在地户口登记机关申报办理。
户口登记机关在办理出生登记手续时，要查验计划生育证明，没有计划生育证明的，仍应办理出生登记手续；并每季度向县级公安机关户政管理部门报告情况，由户政管理部门统一向当地计划生育管理部门通报情况。
3、未落常住户口人中落户问题
（1）出生后未落常住户口的
具备的手续和办理程序：未满18周岁或虽已满18周岁尚无独立生活能力或需父母供养的，凭书面申请、居住地单位或街道（村）情况证明和民警调查材料在父亲或母亲常住户口所在地申报常住户口，经户口登记机关审核并报经县级公安机关批准后，予以落户；已年满18周岁且有独立生活能力，凭书面申请、居住地单位或街道（村）情况证明、户口登记机关民警调查材料，在其现居住地申请登记常住户口，经户口登记机关审核并报县级公安机关批准后，予以落户。
（2）不符合收养法规定无《收养证》或《收养公证书》，但确已形成事实收养关系且未落户的
具备的手续及办理程序：凭书面申请、知情人证明、居住地单位或街道（村）情况证明、民警调查材料，经户口登记机关审核并报县级公安机关批准后，予以落户，与收养人的关系登记为“非亲属”关系。
（3）持过期迁移证件或迁入地发生变更的
持过期迁移证件的，经迁入地户口登记机关问明原因后，予以落户；迁移地址发生变更符合现行迁移政策的，经迁入地县级公安机关审批后，予以落户。不符合现行迁移的，原迁出地应予以恢复户口。
（4）遗失迁移证件的
原证件签发机关按原证件内容予以补发，并注明该证件系“遗失补发”。
（5）遗失刑释解教证明、退伍证明的
具备的手续和办理程序：原籍户口登记机关凭书面申请、司法劳改劳教单位或民政部门证明材料、户口登记机关调查核实，予以恢复户口；现居住地与原籍不一致的，现居住地户口登记机关凭书面申请、原籍未落户证明、司法劳改劳教单位或民政部门证明材料，经现居住地户口登记机关调查核实，予以落户。
（6）因长期外出户口被注销的
经调查本人确已回原籍居住的，原籍户口登记机关准予恢复户口，符合迁移条件的，应先在原籍恢复户口后再办理户口迁移手续。
（7）农村妇女与外地人员结婚后，因不符合迁移政策未迁出，又被原籍注销户口的，原籍户口登记机关应准予恢复户口，其所生子女可随父或随母申报户口登记。
4、门（楼）牌编制管理问题
门（楼）牌编制管理在国家没有新的统一管理规定出台前。现由公安机关管理的由公安机关管理，现由民政部门管理的仍由民政部门管理。国家有新的规定从其规定。门（楼）牌由公安机关编制的地方，应按照国家标准《地名标牌城乡》（ GB117733.11-1999）的规定对城乡门（楼）牌进行清理、登记、编制、管理。对门（楼）牌严重锈蚀、损坏和字迹模糊不清或街路巷、居民住宅新建、改建，其标准地名已经政府命名、改名或没用原名的，均应由社区（责任区）民警逐一清理、登记造册，及时编制装订新门（楼）牌。
门（楼）牌仍由民政部门编制管理的地方，应积极同民政部门协调，维持原门（楼）牌号码的稳定。对新建、改建的街路巷和原街路巷确已命名、重新命名，且门（楼）牌已编订或重新编订的，户口登记机关应根据实际，及时将常住人口登记表、计算机人口基本信息、居民户口簿上的内容予以修正。民政部门对新建、改建的街路巷命名或编制门（楼）牌不及时，影响居民登记落户的，应积极同民政部门协调或向政府汇报，由政府督促民政部门及时命名、编制。
（三）在大中城市实行居住地登记户口制度
1、落户的基本条件及办理程序
（1）落户基本条件及界定
凡在我市城镇（含乡场）有合法固定的住所和有稳定的职业或生活来源的人员，据本人意愿办理城市常住户口，与其共同居住生活的直系亲属可以随迁，“合法固定住所”和“稳定的职业或生活来源”是落户的两个基本条件，需同时具备。
“合法固定的住所”有两个要件。一是实际居住，二是拥有房屋所有权或单位住房使用权，二者缺一不可。实际居住但没有房屋所有权、单位住房使用权或有房屋所有权、单位住房使用权，但未实际居住的，均不认定具有“合法固定的住所”。拥有房屋所有权的房屋包括购买的商品房、房改房、二手房以及自建房、自有房等有合法房屋产权的房屋。居民自建或购买有土地使用证、无房产证或未办理房产证的房屋，可认定为“合法固定的住所”。对按揭购房，房产证被抵押或未办理的，只要已实际入住，可办理落户手续；租赁私房居住，不能认定具备“合法固定的住所”。
“稳定的职业或生活来源”，是指被所在城市的机关、团体、事业单位录用（聘用），机关、团体、事业单位、企业招收并依法签订劳动合同，或在城镇从事商业活动并持有工商执照或按规定领取基本养老保险及其他的生活来源。
共同居住生活的直系亲属，是指与当事人生活、居住在一起的当事人的父母、未成年子女（含年满18周岁以上的在校学生）及与当事人居住、生活在一起并由当事人赡养、抚养的当事人的祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女等直系亲属。
（2）具备手续及办理程序
凭本人申请、合法固定住所证明材料、稳定职业或生活来源证明材料、原常住户口所在地派出所的户籍证明，经居住地户口登记机关审核并报县级公安机关批准后，予以落户。
2、解决“城中村”问题
对因城市建设需要，已无土地的农村居民，县级公安机关户政管理部门审核有关政府文件和被征用土地农民的户籍证明材料签署意见后，由户口登记机关登记为城镇居民。各地根据农民自愿的原则，可报经当地政府批准，将人均耕地少于0.4亩的“城中村”农村居民登记为城镇居民，并依法保护其应有的合法权益。
3、人才交流中心空挂户口问题
对人才交流中心的集体户口要进行集中清理，符合迁入现居住地或工作单位的，应动员其办理户口迁移手续，不符合的，应动员其将户口迁回原籍。自本规定实施之日起，我市各级公安机关不再给人才交流中心办理落户，以避免形成大量的人户分离人口，给户籍管理带来困难。
（四）关于大中专学生户口迁移问题
1、调整和改革大、中专学生户口迁移政策。自2003年起，被省内普通大、中专院校录取的新生，在校学习期间，其户口根据自愿的原则，选择在原籍保留或按原有规定迁入就读学校。被省外大、中专院校录取的四川省籍新生，其户口按录取院校所在省、市、自治区的规定办理。
2、户口未迁入学校的管理问题。入学时未办理户口迁移手续的学生在校期间，由学校填学生名册报学校所在地公安派出所，按暂住人口登记管理，不办理暂住证。原籍户口登记机关应在常住人口登记表、计算机人口基本信息、居民户口簿“服务住所”栏注明就读学校的名称。
3、在原籍办理城镇户口的问题。户口在原籍保留的农村籍学生申请办理城镇户口的，原籍户口登记机关凭《录取通知书》直接办理城镇居民登记手续，单独立户并颁发居民户口簿，其住址登记为原住址。
4、迁回原籍落农村户口的管理。户口迁入学校且未落实工作单位的农村籍学生，毕业后其户口已迁回原籍且从事农业生产、居住在农村1年以上（含1年）符合落农村户口条件的，户口登记机关凭本人申请、村民委员会、村民小组的同意意见以及社区（责任区）民警调查核实并报县级公安机关批准后，将其户口登记为农村居民户口。
（五）关于放宽户口迁移和投靠限制问题
1、给非公有制经济组织建集体户口
（1）给非有制经济组织（包括中外合资、“中外合作、外商投资企业及私营企业，个体工商户除外）建立集体户口的基本条件是：
设有集体宿舍，有单位房产证明（本单位需拥有产权），已编制街门牌号，人员10名以上或注册资金10万元以上。
（2）办理程序
非国有经济组织提出申请，派出所调查核实后，经县级公安机关户政管理部门批准建集体户。集体户口人数在100以上的，单位应设专职管理，100人以下的，单位应设兼职管理。
2、对我市无合法固定的住所，但具有国家承认的大专以上学历的人员，只要落实了用人单位且单位已建集体户口或具备建立集体户口条件的，经县级公安机关批准，其户口可迁入所在单位落集体户口。派出所在办理集体户口落户手续时，要同落户人员签订管理协议。对原籍在四川境内，离开原落户单位一年以上而不向派出所报告去向的人员，派出所可直接开具户籍证明，将其户口迁回原籍。原籍户口登记机关凭户籍证明办理落户手续，并及时将情况通知其亲属。
3、退伍军人在原籍落户后，因安置居住地发生变化的（限达州市境内），凭民政部门安置介绍信（复印件需加盖公章）到原籍户口登记机关申请办理迁移。安置居住地户口登记机关凭原籍户口登记机关出具的迁移证明和安置介绍信或复印件直接办理入户。
4、夫妻、未成年子女投靠
凡在我市有合法固定住所并有常住户口的居民，其配偶、未成年子女（含年满18周岁以上的在校学生）投靠与其共同生活的，凭书面申请、迁入地单位或街道（村）意见、原籍户口证明、18周岁以上在校学生需学籍证明，经迁入地户口登记机关审核报县级公安机关批准后，户口可迁入。就学期间户口保留在原籍的成年子女，其父母户籍发生迁移时，一并随迁。另各地可根据实际情况，放宽无独立生活已成年未婚子女投靠父母、随迁的政策。
5、父母投靠
放宽父母投靠子女的限制。需要到城镇投靠子女的，不受身边无子女的限制。农村父母或城镇退休人员投靠城镇子女，不受年龄限制，对因工作调动等原因在其他地区离、退休的人员，在原工作单位所在地有合法固定住所的，需要返回原工作单位所在地的，经户口登记机关审核并报县级公安机关批准后，准予落户。
6、孤寡老人和父母双亡的未成年人户口迁移
具备的手续和办理程序：书面申请、迁出地街道（村）情况证明、迁入地单位或街道（村）意见，近亲属愿意赡养或扶养公证的，经迁入地户口登记机关调查报县级公安机关审批的，办理迁入手续。
7、下岗职工户口迁移
对国有企业下岗人员下岗后，与父母或子
女共同居住生活的，凭下岗证明、迁入地单位或街道（村）委意见，经派出所调查核实，县级公安机关审批后，办理迁移手续。如其父母或子女系农村居民仍参照上面程序办理迁移手续，但仍登记为城镇居民。
各地在贯彻实施中，要统一按照省政府和省公安厅及市局规定认真执行。贯彻实施中拿不准的问题，要及时请示，不得以此为借口向群众推诿或让群众找上级公安机关咨询。市局将适时组织人员对贯彻落实情况进行明查暗访和督促检查。凡因政策不落实或有乱收费行为、有群众举报投诉并查证属实的，除责令改正外，市局将在全市予以通报，并在市局开展的县级公安机关年度综合考评和治安系统季度考评中予以扣分。
各地贯彻落实情况和问题请及时上报。