关于印发《关于在国家测绘局各级人事部门开展“讲党性、重品行、作表率”活动的实施意见》的通知
国家测绘局办公室
关于印发《关于在国家测绘局各级人事部门开展“讲党性、重品行、作表率”活动的实施意见》的通知
测办〔2008〕31号
局所属各单位人事部门：
现将《关于在国家测绘局各级人事部门开展“讲党性、重品行、作表率”活动的实施意见》印发给你们，请结合本单位本部门实际，认真贯彻落实。
国家测绘局办公室
二〇〇八年四月十五日
关于在国家测绘局各级人事部门开展
“讲党性、重品行、作表率”活动的实施意见
为深入贯彻党的十七大精神和全国组织工作会议精神，认真落实中央领导同志对组织人事部门自身建设提出的新要求，根据中组部《关于在全国组织系统开展“讲党性、重品行、作表率”活动的意见》及李源潮同志在专题视频部署会议上的讲话精神，按照局党组要求，结合我局干部人事工作的实际，现对在我局各级人事部门开展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”活动（简称“讲党性、重品行、作表率”活动）提出如下实施意见：
一、开展“讲党性、重品行、作表率”活动的重要意义
中组部决定用三年时间，在全国组织系统开展“讲党性、重品行、作表率”活动，是贯彻落实党的十七大精神和中央领导同志对组织人事部门自身建设新要求的重要举措，是以改革创新精神不断开创组织人事工作新局面的必然要求。在局各级人事部门开展“讲党性、重品行、作表率”活动，是顺应干部职工对人事部门新期待，提升干部人事工作满意度的迫切需要，是为测绘事业提供有力人才保障和智力支持的必然要求，是建设一支政治强、业务精、作风正、形象好的高素质测绘人事干部队伍的有效载体，是继开展以“公道正派”为主要内容的“树组工干部形象”集中学习教育活动后的又一加强人事部门自身建设的专题活动。
二、指导思想和目标要求
开展“讲党性、重品行、作表率”活动，要与深入贯彻落实党的十七大、全国组织工作会议精神结合起来，与深入学习实践科学发展观活动结合起来，与进一步落实《国务院关于加强测绘工作的意见》结合起来。按照胡锦涛等中央领导同志对组织人事部门自身建设提出的新要求，在总结局人事干部队伍建设经验的基础上，突出“讲党性、重品行、作表率”这个主题，有效解决局干部人事工作中的突出问题，明显提升选人用人公信度和干部人事工作的满意度，切实加强干部之家、人才之家建设；教育引导人事干部树立改革创新意识和服务测绘事业大局意识，着力在思想观念、素质能力、工作能力和工作方式方法上有新转变、新进步、新提高，树立人事干部公道正派、知人善任的可信形象，清正廉洁、忠诚正直的可靠形象，创新求实、锐意改革的可敬形象，团结和谐、真诚待人的可亲形象；切实把各级人事部门建设成为高举中国特色社会主义伟大旗帜、深入学习实践科学发展观的模范部门，使干部人事工作更好地为全面推进测绘事业新发展服务。
三、开展范围和方法步骤
开展活动的范围为局人事司、局直属单位人事部门（含负责干部人事工作的部门）及陕西、黑龙江、四川、海南测绘局下属单位人事部门（含负责干部人事工作的部门）的全体工作人员。
按照中组部统一部署，从2008年开始，利用3年时间开展“讲党性、重品行、作表率”活动。其中，2008年为“集中活动年”，2009年为“深化拓展年”，2010年为“巩固提高年”，2009年深化拓展和2010年巩固提高的有关工作，届时根据中组部统一部署及测绘工作实际再作具体安排。结合测绘工作实际，2008年集中活动分为5个阶段进行：
（一）制定方案、动员部署阶段（3月下旬至4月下旬）
按照中组部通知要求，结合测绘工作实际，对开展“讲党性、重品行、作表率”活动作出具体部署，制定工作方案。认真做好思想发动工作，引导人事干部充分认识开展活动的意义，统一思想，积极参加2008年的集中活动。局属各单位人事部门要在国家局统一部署后，结合本单位工作实际，尽快制定本部门活动工作方案，经本单位党委（党组）审定后，于4月30日前报人事司备案。
（二）深入学习、加强教育阶段（5月上旬至6月中旬）
采取集中学习和自学相结合的方式，深入学习党的十七大精神和党章、中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观、党的三代领导核心和胡锦涛同志关于加强党性修养和品德修养等方面的有关论述，胡锦涛、习近平、李源潮三位中央领导同志在全国组织工作会议上的重要讲话等，进一步增强人事干部政治意识、大局意识、改革意识和服务意识。广泛开展党的宗旨教育，以坚持公道正派、廉洁清正为重点的人事干部职业道德教育，以坚持艰苦奋斗、无私奉献为重点的测绘精神教育和以坚持社会主义核心价值体系为重点的思想品德教育，切实提高人事干部的思想道德素质，使人事干部做到政治坚定、品德纯洁、行为先进。
（三）征求意见、查找问题阶段（6月下旬至8月下旬）
通过发放征求意见表、座谈走访及设立电子信箱等形式，广泛征求工作和服务对象、下级人事部门、相关部门及干部职工的意见和建议。开展干部自查和互查活动，采取领导点、同志提、自己挖，结合征求的意见和建议认真开展分析评议，找准部门在服务基层、服务干部、服务人才方面和人事干部在党性观念、思想作风、遵章守纪、道德品行、表率作用方面存在的突出问题，深入剖析原因，制定部门和个人针对性的整改措施并抓好落实。能够马上改的，要立即改正；需要一定时间的，要明确改正时限，跟踪督察落实；属于苗头性和倾向性问题的，要见微知著，举一反三。
（四）制定具体要求、提高素质阶段（9月上旬至10月下旬）
联系实际提出“讲党性、重品行、作表率”的具体要求，并在此基础上提出量化指标好、可操作性强的实践性要求。具体要求既要体现继续坚持测绘人事部门公道正派的好传统、好作风，又要坚持与时俱进、开拓创新，赋予测绘人事部门“讲党性、重品行、作表率”新的时代内涵。按照具体要求，通过专题培训、岗位练兵、主题实践活动、“一人一师”等多种形式，引导人事干部立足岗位，总结经验，把握规律，努力学习干部人事工作的理论和业务知识，熟练掌握干部人事工作的政策、原则和程序，不断提高干部人事工作的业务能力和水平，努力成为从事干部人事工作的行家里手。
（五）完善制度、改进作风阶段（11月上旬至12月下旬）
在总结集中活动形成的好经验、好做法的基础上，探索建立局人事部门“讲党性、重品行、作表率”长效机制，切实树立起人事干部可信、可靠、可敬、可亲的新形象，为深化拓展和巩固提高阶段提供经验。广泛征求下级部门、工作及服务对象和相关部门的意见，及时整理修订完善局干部人事人才政策，制定科学合理的制度，增强干部人事工作的公平性、公开性和透明度，增强选人用人的公信度和满意度。强化人事干部服务观念，完善服务制度和措施，改进人事部门工作作风和工作方式，着力建立五项承诺制度，即“五个不让”：不让领导布置的工作在我这里延误，不让需要处理的文件在我这里积压，不让差错漏洞在我这里发生，不让服务对象在我这里受到冷漠，不让部门形象在我这里受到影响。
四、组织领导
为加强对开展活动的领导，国家局成立“讲党性、重品行、作表率”活动领导小组（领导小组成员名单见附件1），领导小组下设活动指导小组，设在局人事司。局属各单位人事部门要在党委（党组）领导下开展活动，精心组织，统筹推进“讲党性、重品行、作表率”活动和在全党开展的学习实践科学发展观活动。活动开展前，要向党委（党组）汇报情况；活动开展中，要注意及时向党委（党组）报告活动进展情况，落实好党委（党组）的有关要求。
人事部门主要负责同志是“讲党性、重品行、作表率”活动的第一责任人，各级人事部门领导干部要带头参加学习讨论，带头对照检查，带头改进提高，切实作出表率。要正确处理开展活动与日常工作的关系，统筹协调，合理安排，把握好进度和节奏，做好结合文章，切实做到“两不误、两促进”。
局人事司负责对局属各单位人事部门开展活动的情况进行督促检查和指导，及时了解掌握活动情况，推动活动深入扎实开展。各单位人事部门要及时向局人事司反馈信息，报告活动进展情况，提出意见和建议，并在每阶段活动结束后及时向人事司报送总结报告，真正实现上下联动、整体推进。
五、有关要求
（一）开展活动要抓住重点。这次开展的“讲党性、重品行、作表率”活动时间长、任务重，政策性、针对性强，各级人事部门一定要把握好活动的总体部署和要求，深刻领会活动的指导思想和目标要求，严格活动程序，突出活动重点，丰富活动载体，创新活动形式，推动活动深入开展。要把重点放在政治建设、能力建设和作风建设上，放在政治强、业务精、作风正、形象好的建设上，着力解决好妨碍带头讲党性、重品行、作表率的突出问题，解决好干部人事工作中干部职工最希望解决的重点难点问题，给人事部门带来新变化、新面貌、新气象。
（二）开展活动要突出特色。2008年的集中活动开展得扎实与否，直接影响到今后两年深化拓展和巩固提高活动的开展。各级人事部门一定要开好头、起好步，在思想上更加重视、行动上更加积极、措施上更加得力、效果上更加明显，从一开始就要高标准、严要求，坚决防止图形式、走过场，必须切实做到自查与外查相结合抓准问题、自评与互评相结合分析评议、自动与联动相结合解决问题、自律与他律相结合完善制度。不但要认真完成好“规定动作”，更要突出各单位的特色，形成工作亮点，做好“自选动作”，使活动扎扎实实、有声有色地向前推进。
（三）开展活动要做到五个“突出”。开展活动要突出抓好中国特色社会主义理论体系学习，强化人事干部党性锻炼和品德教育；突出抓好党的十七大、全国组织工作会议精神和《国务院关于加强测绘工作的意见》学习贯彻，强化人事部门和人事干部解放思想和改革创新意识；突出抓好执行力、创新力和服务力的提高，强化人事部门效能建设和人事干部能力素质；突出抓好干部人事工作科学化、民主化、制度化，强化人事部门的公信力和满意度；突出抓好人事干部先进典型的宣传，强化创先争优和表率意识。
附件：1、国家测绘局“讲党性、重品行、作表率”活动领导小组成员名单
2、人事司“讲党性、重品行、作表率”活动集中活动年工作安排
中华人民共和国政府和莫桑比克人民共和国政府经济技术合作协定
中国政府 莫桑比克人民共和国政府
中华人民共和国政府和莫桑比克人民共和国政府经济技术合作协定
（签订日期１９７５年７月２日 生效日期１９７５年７月２日）
中华人民共和国政府和莫桑比克人民共和国政府，为了发展两国间的经济技术合作和友好关系，签订本协定。条文如下：
第一条 根据莫桑比克人民共和国政府发展民族经济的需要，中华人民共和国政府同意在一九七五年七月一日至一九八五年六月三十日的十年内，向莫桑比克人民共和国政府提供无息的、不附带任何条件和特权的贷款，金额为一亿元人民币。
第二条 上述贷款用于：
一、向莫桑比克政府提供成套设备、单项设备和当地不能解决的建筑材料以及进行技术合作。具体项目及有关实施事宜，由两国政府另行商定；
二、向莫桑比克政府提供三千万元人民币的一般商品，分三年提供，每年一千万元。其品种及有关事宜，由两国政府指定的机构另行商定。
第三条 上述贷款，将由莫桑比克政府在一九九０年七月一日至二０００年六月三十日的十年内，分期以两国政府商定的莫桑比克出口货物或可兑换货币偿还。每年偿还已使用贷款总额的十分之一。如到期偿还有困难，经两国政府协商，可以延长偿还期限。
第四条 根据莫桑比克政府的需要，中国政府将派遣必要数量的工程技术人员前往莫桑比克提供技术援助。中国工程技术人员的工作和生活条件，由两国政府另行商定。
第五条 有关实施本协定的账务处理细则，由中国人民银行和莫桑比克政府指定的机构另行商定。
第六条 本协定自签字之日起生效，有效期至双方履行完毕本协定规定的一切有关义务之日止。
本协定于一九七五年七月二日在洛伦索一马贵斯签订，共两份，每份都用中文和葡文写成，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府 莫桑比克人民共和国政府
全 权 代 表 全 权 代 表
叶 飞 马塞利诺·多斯·桑托斯
（签字） （签字）
盘锦市城镇居民最低生活保障制度实施细则
辽宁省盘锦市人民政府
盘锦市人民政府令第4号
盘锦市城镇居民最低生活保障制度实施细则
第一章 总则
第二章 申请和审批
第三章 罚则
第四章 附则
《盘锦市城镇居民最低生活保障制度实施细则》业经2001年3月6日盘锦市第四届人民政府第15次常务会议讨论通过，现发布实施。
市长：程亚军
二○○一年五月二十三日
盘锦市城镇居民最低生活保障制度实施细则
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第一章 总则
第一条
为规范我市城镇居民最低生活保障制度，保障城镇居民基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》、《辽宁省城市居民最低生活保障实施办法》，结合我市实际，制定本细则。
第二条
凡具有我市非农业户口，家庭人均收入低于我市最低生活保障标准的城镇居民，适用本细则。
第三条
最低生活保障工作按属地化管理原则施行，由居民本人户口所在地的街道办事处（乡、镇政府）管理和实施。
第四条
市、县（区）民政部门负责我市行政区域内城镇居民最低生活保障的管理工作；财政部门负责城镇居民最低生活保障资金落实和依法监督资金使用情况；审计、统计、物价、劳动和社会保障、人事等部门负责城镇居民最低生活保障的相关工作。
县（区）民政部门以及街道办事处、乡（镇）人民政府（以下统称管理审批机关）负责城镇居民最低生活保障的具体管理审批工作。
居民委员会根据管理审批机关的委托，承担城镇居民最低生活保障制度的日常管理、服务工作。
第五条
兴隆台区、双台子区的城市居民最低生活保障标准为每人每月205元；大洼县大洼镇、田庄台镇非农业人口的最低生活保障标准为每人每月155元；农村乡镇非农业人口的最低生活保障标准为每人每月130元。
第六条
城镇居民最低生活保障金由本级政府纳入财政预算，列入社会救济专项资金支出科目，专帐管理。保障金承担比例为：兴隆台区、双台子区由市、区两级财政各承担50%。
第七条
城镇居民最低生活保障对象的确定：
（一）无生活来源、无劳动能力、无法定赡养或抚（扶）养人的居民；
（二）领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，共同生活的家庭成员月人均收入低于当地最低生活保障标准的居民；
（三）在职和离退休人员在领取工资或离退休金后，共同生活的家庭成员月人均收入低于当地最低生活保障标准的居民；
（四）停产、半停产企业职工和下岗人员在领取基本生活费后共同生活的家庭成员月人均收入低于当地最低生活保障标准的居民；
（五）个人在领取有关补助后，家庭月人均收入低于当地最低生活保障标准的居民；
（六）有劳动能力的无业人员在获得劳务收入后，共同生活的家庭成员月人均收入低于当地最低生活保障标准的居民；
（七）家庭月人均收入达不到最低生活保障标准的农业户口与非农业户口混合型的家庭中，只对非农业户口人员予以保障。
第八条
家庭实际生活水平高于当地城镇居民最低生活保障标准，或者有一定劳动能力并有就业条件，但无正当理由拒绝就业而导致贫困的家庭，不享受城镇居民最低生活保障待遇。
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第二章 申请和审批
第九条
城镇居民最低生活保障待遇申报、审批按下列规定执行：
（一）户主申请。需享受最低生活保障的家庭由户主向户口所在地居（村）委会提出书面申请并按要求填写申请登记表，由居（村）委会调查核实后上报街道办事处（乡、镇政府）民政办公室。家庭成员有在机关、企事业单位工作的，应将机关、企事业单位出具的工资或基本生活费等收入证明材料交居（村）委会调查核实。企业或部门出具的收入证明，应盖有本企业或部门的公章，由负责人签字并对其真实性负责。
（二）入户调查。居（村）委会工作人员须深入提出申请的保障家庭，开展家庭收入的全面调查。申请人必须主动配合，如实提供家庭收入情况，调查人员和申请人应在申请书上签名。
（三）张榜公布。居（村）委会将调查核实的需享受最低生活保障对象的初步名单、家庭人员、家庭收入、月人均收入、月人均补差额等张榜公布，听取群众意见，接受群众监督。对有异议的，应再次调查核实。经县（区）民政局审核批准后的保障对象，在发放保障金领取证前，再次张榜公布领取证所填写的家庭成员、月人均补助差额，听取群众意见，接受群众监督。对有异议的，暂停发放，重新调查核实。
（四）审查复核。居（村）委会将张榜公布、群众认可的申请最低生活保障人员报街道办事处（乡、镇政府），由街道办事处（乡、镇政府）审查复核后上报县（区）民政局审批。
（五）审核批准。县、区民政局对街道办事处、乡（镇）政府上报的符合条件的保障对象在每月10日前履行批准手续，填写保障金领取证并报市民政局备案。县、区民政局自接到申请人提出申请之日起30日内办结审批手续。
（六）保障金的发放。每月15日前，街道办事处、乡（镇）政府民政部门发放最低生活保障金，并在保障金领取证上填写有关内容，完备发放手续。
第十条
对于人户分离的申请人员，由申请人现居住地的居（村）委会协助做好调查取证工作，并半有关证明提供给申请人户口所在地居（村）委会。申请保障家庭家庭成员户口不在同一地区的，要向家庭主体所在地区提出申请，其他不在此地的成员，应提供由其户口所在地街道（乡、镇）出具的有关证明。
在市、县（区）福利院、光荣院、养老院集中供养的对象，由县（区）民政部门审核，集中办理审批手续。
第十一条
家庭人均收入以共同生活的家庭成员的全部货币收入（含法定赡养人、扶养人或抚养人应当给付的赡养费、扶养费或抚养费）和实物收入为基数，按照上3个月的平均数额计算。
前款规定的赡养费、扶养费、抚养费，按照协议，裁决或者判决的数额计算。没有协议、裁决或者判决的，赡养费按照被赡养人子女家庭月人均收入减去当地城镇居民最低生活保障标准后剩余部分的50%，除以被赡养人数计算；扶养费、抚养费按照给付方收入的25%计算，有多个被扶养（抚养）人的，其给付额最高不超过其收入的50%。
第十二条
下列情况不计入家庭收入的范围：
（一）优抚对象领取的优待抚恤金和城镇居民非农业户义务兵家属优待金；
（二）对国家做出特殊贡献，政府给予的一次性奖励；
（三）教育部门及社会为解决在校学生就学困难给予的困难补助金；
（四）因公负伤致残的职工及其供养亲属享受的公伤津贴、护理费、一次性抚恤金等。
第十三条
下列情况应区别处理。
（一）年满18周岁以上的各类院校毕业生，给予6—12个月的择业期，择业期内无临时劳动收入的不计算个人收入，有收入的计入家庭收入；择业期内未按有关部门的安排就业的，按当地最低生活保障标准金额计入家庭收入；自谋职业的按实际收入计算。
（二）退役士兵从退役之日起，6个月内不计算个人收入，超过6个月，按实际收入计算。
（三）已成年且有独立生活能力的子女因某种原因（如离婚、丧偶及无住房）而与父母同住的，其收入与父母的收入分别计算。
（四）对于有劳动能力（女18—40周岁，男18—45周岁）的无业人员，无正当理由不主动就业或有关部门安排就业不服从分配的，按不低于本市当地企业最低工资标准计算个人收入；非个人原因确实无法就业的，按当地企业最低工资标准下浮70%计算人收入。对于有劳动能力（女41—45周岁，男46—55周岁）的无业人员非个人原因无法就业的，按当地企业最低工资标准下浮60%计算个人收入。对无劳动能力的夫业人 员，领取失业救济金期满并丧失再就业条件的人员及虽有部分劳动能力而由于自身原因无法就业的人员，按其实际收入计算。对残疾人家庭中的健全人可按实际收入下浮10%计算其收入。
（五）农业与非农业户口混合型的家庭，应将家庭在职人员的工资、奖金等收入与其它家庭成员从事农副业生产等收入一并计入收入内。
（六）对申请保障人员中的特殊对象及政策未明确规定的家庭收入情况，应由居（村）委会对其进行评议审核。
第十四条
完全或部分丧失劳动能力的确定，由本人出具县（区）民政部门指定的县级以上医院的诊断证明。是企业职工的，完全或部分丧失劳动能力的确定须经市劳动鉴定委员会确认。
第十五条
对保障金的发放实行动态管理，保障对象一般每个月如实提供一次家庭收入情况，接受居（村）委会每个月、街道办事处（乡、镇政府）每个季度、县（区）民政局每半年一次的复审和检查。
领取最低生活保障金的家庭，收入状况发生变化时，应主动向居（村）委会申报。街道办事处（乡、镇政府）根据居（村）委会提供的实际情况，向县（区）民政部门上报，办理变更手续，进行登记并调整最低生活保障金。
无特殊原因，不按期领取保障金超过两次的保障对象，视为自动放弃保障资格，停发最低生活保障金，收回保障金领取证。
第十六条
保障对象户口迁移时，应同时办理最低生活保障金领取迁移手续。本县（区）内迁移的，由县（区）民政局出具证明，办理迁移手续；市内跨县（区）迁移的，由县（区）民政局出具证明，到迁入县（区）的民政局办理相关手续；迁出本市的由其所在县（区）的民政局办理注销手续，收回保障金领取证。
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第三章 罚则
第十七条
从事城镇居民最低生活保障管理审批的工作人员有下列行为之一的，给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合享受城镇居民最低生活保障待遇条件的家庭拒不签署同意享受城镇居民最低生活保障待遇意见的，或者对不符合条件的家庭故意签署同意享受城镇居民最低生活保障待遇意见的；
（二）玩忽职守、徇私舞弊，贪污、挪用、扣压、拖欠城镇居民最低生活保障款物的。
第十八条
享受城镇居民最低生活保障待遇的城镇居民有下列行为之一的，由县级人民政府民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的城镇居民最低生活保障款物；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款：
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城镇居民最低生活保障待遇的；
（二）在享受城镇居民最低生活保障待遇期间家庭收入增加，不按规定告知管理审批机关，继续享受城镇居民最低生活保障待遇的。
第十九条
城镇居民对县级人民政府民政部门作出的不批准享受城镇居民最低生活保障待遇，或者减发、停发城镇居民最低生活保障款物的决定，或者给予的行政处罚不服的，可在60日内依法向同级人民政府或上级主管部门申请行政复议；对复议决定不服的，可依法提起行政讼诉。
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第四章 附则
第二十条
本细则实施中的具体问题，由盘锦市民政局负责解释。
第二十一条
本细则自发布之日起实施。1999年7月8日发布的《盘锦市城市居民最低生活保障暂行办法》（盘政规〔1999〕1号）同时废止。
盘锦市人民政府办公室2001年5月23日印发