河北省沧州市人民政府


沧州市城市供热管理办法


第一章 总则

第一条 为规范城市供热的建设与管理，节约能源，减少污染，维护供、用热双方合法权益，促进城市供热事业的发展，根据《中华人民共和国节约能源法》、《河北省城市建设管理条例》、《市政公用事业特许经营管理办法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城区供热的规划、建设、经营、使用和管理。
第三条 城市供热是指利用热电联产、燃煤（电、气、油）锅炉、工业余热、地热所产生的蒸汽、热水通过管网有偿提供给热用户生产和生活用热的行为。
本办法所称热源单位是指生产热能的单位。
本办法所称供热单位是指向热用户提供热能，从事供热行为的单位。
本办法所称热用户是指利用供热单位提供的热能为其生产或者生活服务的单位和居民。
本办法所称供热设施，包括热源、泵站、交换站、管网、温控设备、暖气片以及各种供热用附件等。
第四条 城市供热应当遵循统一规划、统一管理，优先发展热电联产集中供热的原则，限制并逐步取消分散锅炉供热。在集中供热范围内积极推广供热计量管理。
第五条 各级政府要加强对供热工作的领导，成立供热领导小组和供热管理办公室。沧州市人民政府城市建设行政主管部门是本市城市供热行业管理部门，负责城市供热规划、集中供热项目建设的协调与调度；两区政府负责辖区内供热的组织、督导和协调，搞好服务，创造良好的工作环境，解决供热中存在的问题。发展和改革、城市规划、房管、物价、财政、国土资源、环保、安全生产、公安、工商、税务、质量技术监督、城管执法、民政、工会、工业促进等有关部门和供水、供电等有关单位应当按照各自的职责，做好城市供热管理工作。
第六条 建立供热应急资金保障制度。
市人民政府按照供热年度，安排应急保障资金，纳入财政预算，主要用于应对城市供热的突发事件或弃管企业供热设施的托管。供热单位应当将年度热费收入的百分之一作为供热应急准备金，实行专户存储、分户记账、专款专用，主要用于权属范围内供热设施的应急抢修及由于供热单位责任造成的供热温度不达标的退费。
第二章 规划与建设
第七条 建设行政主管部门应当根据城市总体规划和供需状况，编制本市城市供热规划，经市政府批准后组织实施。
第八条 新建、改建、扩建城市供热工程，应当符合城市供热规划。建设单位应按国家有关工程建设规定到有关部门办理审批手续，方可进行建设。供热工程项目包括：
（一）热电厂热电联产工程；
（二）锅炉房、热交换站和泵站工程；
（三）供热管网工程；
（四）其他供热工程。
城区内新建、改建、扩建工程，其配套的供热设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。暂因集中供热管网建设滞后而不能采用集中供热的，可采取临时供热 措施。
第九条 新建、改建、扩建的热电企业应当遵循“以热定电”的原则，按照设计的供热能力保证供热需要。
第十条 建设城市供热工程应当依据招投标法确定勘查、设计、施工、监理单位。从事城市供热工程勘查、设计、施工、监理单位，应当具备相应资质，并执行国家有关技术标准和规范。
第十一条 城市供热工程竣工后，建设单位应当按照有关规定组织验收，未经验收或验收不合格的，不准投入使用。
供热工程竣工验收后15日内，建设单位应当向建设行政主管部门备案。
第十二条 新建、改建、扩建城市供热工程，应当按照国家规定采用节能环保的新技术、新材料、新设备、新工艺。
第十三条 新建公共建筑和居民住宅，应当采用集中供热，并依照有关技术规范设计安装分户供热计量装置，实现分户计量、分室控制。供热的计量仪表，应当经质量技术监督部门鉴定合格后，方可投入使用，并进行定期检测。供热计量装置费用计入房屋建造成本。建设行政主管部门应当对新建公共建筑和居民住宅供热采暖系统的设计图纸严格审查，不符合分户供热计量、分室控制设计要求的，不予审批和验收。已建成的公共建筑和居民住宅，应按分户计量、分室控制要求，逐步实行供热计量改造。
建设、物价、供热等有关单位应对供热计量改造制定具体实施方案。
第十四条 政府提倡优先发展热电联产集中供热，同时允许多种供热方式并存，热用户可自愿选择用热方式。对集中供热区域内现有的分散锅炉，应当按照城市供热发展规划进行改造，逐步实行集中供热。
第十五条 按照城市集中供热规划，供热单位有权在已建成的热力站及用户庭院管线上发展新用户，管线需要穿越某一地段、空间或建筑物时，产权单位或产权人应当以以配合。因穿越施工造成设施损坏的，供热单位应当及时修复；无法修复的，应当予以赔偿。新用户必须在当年度5月31日前向供热单位递交申请，6月30日前办理供、用热相关手续，签订集中供热入网合同并交清相关费用。供热单位必须在当年度10月15日前完成供热工程。
第三章 供热管理
第十六条 城市集中供热经营企业应取得《城市集中供热经营许可证》，并到工商行政管理部门办理登记注册手续后，方可从事集中供热经营活动。
第十七条 集中供热经营企业应当具备下列条件：
（一）建设项目符合城市总体规划及供热规划要求，并竣工验收合格；
（二）有稳定的热源和与市政府或城市人民政府授权部门签署的特许经营协议；
（三）有与经营规模相适应的注册资本和专业技术人员、偿债能力和抗风险能力；
（四）有完善的经营管理体系和安全管理制度；有经过供热专业培训合格的操作人员；
（五）有完整的资料和档案，并设专人管理；有健全的供热事故抢险预案，并配备专业的抢险抢修人员、仪器、设备和交通工具；
（六）依法参加工伤社会保险，为从业人员交纳保险费。
第十八条 热源单位与供热单位、供热单位与热用户应当签定供用热制式合同。
第十九条 本市供热期限为11月15日起至次年3月15日。热源单位、供热单位要提前做好供热准备工作，确保按时、按质供热。
第二十条 热源单位、供热单位应当保证正常供热，因突发性故障不能保证正常供热时，应当立即组织抢修，并报告行政主管部门。凡热源单位、供热单位原因造成连续停 止供热超过48小时或间断性停止供热累计超过96小时，热源单位、供热单位必须提前告知热用户，说明原因，并于供热期结束之日起30日内按物价行政主管部门有关规定向热用户退还相应的热费。
第二十一条 符合国家房屋设计规范的采暖建筑，按面积计费的，或按两部制热价计费的在温控调节阀全开放状态时，供热期内室温不能低于16℃。
第二十二条 用户认为室内温度不达标时，可以申请测温。供热单位应及时按照有关规定进行测温。
属于供热单位责任的，供热单位应当承担供用热合同中约定的违约责任；不属于供热单位责任的，供热单位在向用户讲明原因的同时，应积极采取措施使其达到规定的温度，所需费用由责任方承担。
第二十三条 供、用热双方发生争执时，当事人可向行政主管部门请求调解处理，或申请仲裁机关仲裁，也可向人民法院提起诉讼。
第二十四条 供热单位应遵守下列规定：
（一）不得擅自放弃供热，发生弃管供热的，其供热设施由建设行政主管部门指定具备条件的供热单位托管，并确定托管期限；
（二）发生歇业、撤销、分立、合并、名称变更、法定代表人变更的，经工商行政管理部门批准并办理相关手续后，到建设行政主管部门备案；
（三）转让、移交供热设施的，应当到建设行政主管部门备案；
（四）供热单位应定期检测用户室温，确保热用户年度平均室温合格率不低于98%；
（五）按照维护责任，建立健全各项管理制度，保证热用户室温合格率、热用户报修修理及时率、供热运行设备完好率。供热单位应当向社会公布服务标准和质量，公开报修、投诉电话，及时处理热用户反映的问题；
（六）供热单位有权对热用户供热设施进行巡查，管理人员对热用户室内供热设施进行检查、维修时应当出示有效证件；
（七）根据城市供热专项规划发展热用户，需要发展热用户的，应当报建设行政主管部门备案。
第四章 用热管理
第二十五条 热用户应遵守下列规定：
（一）按照有关规定于当年度10月31日前向供热单位交纳热费；
（二）热用户需要改造供热设施或者停止供热的，应当在10月15日前向供热单位申报并办理完成相关事宜；
（三）不得擅自接通管网、增加供热管线或散热器，扩大供热面积；
（四）不得在供热设备上安装放水装置及热水器等循环装置；
（五）不得擅自安装或启闭供热装置；
（六）不得擅自改变用热性质；
（七）禁止其它损坏供热设施和影响供热的行为；
（八）允许供热单位对供热设施进行检查、维护、稽查、测温等工作。
第二十六条 热用户和供热单位可以通过合法途径请求赔偿由于对方的责任或者侵权行为所造成的损失。
第五章 设施管理
第二十七条 非集中供热设施的更新、改造、维修和养护，由产权人负责。产权人可以委托供热单位对其所有的供热设施进行更新、改造、维修和养护。
第二十八条 热电联产集中供热管网及附属设施的维护责任，按下列规定划分：
（一）产权归热源方的供热管线及供热设施，由热源单位负责；
（二）产权归供热单位的主干线、支线及换热站等供热设施，由供热单位负责；
（三）入户管线、庭院管网及室内供热设施，由房屋产权者负责。
第二十九条 热源单位、供热单位应当按照规定对其维护管理的重要供热设施，设置明显的安全警示标志。
第三十条 任何单位和个人不得擅自改动供热设施。在城市供热设施周围1.5米以内，禁止任何单位和个人从事下列危及供热设施安全的行为：
（一）修建建筑物、构筑物；
（二）挖掘、取土、打桩、植树、爆破、钻探等；
（三）排放污水、堆放垃圾杂物；
（四）其它影响供热设施安全的行为。
第三十一条 维护和检修责任单位应当加强对供热设施的巡视检查。用户有义务保护城市供热设施，发现供热设施损坏，应当及时通知维护和检修责任单位。维护和检修责任单位应当立即组织抢修。
第三十二条 城市供热管网及附属设施发生紧急安全事故需要抢修时，可先施工后补办手续。有关部门应当配合供热单位进行及时抢修。
第三十三条 热源单位出口处的计量仪表，由热源单位和供热单位共同管理，用户单位安装的计量仪表，由供热单位、用户单位共同管理。双方对计量发生争议时，由质量技术监督部门裁定。
第三十四条 工程施工可能影响供热设施安全的，建设单位或者施工单位应当与供热单位商定保护措施，供热单位监督实施。
第六章 热价管理
第三十五条 非集中供热单位与热用户签订供、用热合同，商定热费缴纳标准；热电联产集中供热单位热费缴纳标准由价格行政主管部门按照“保本微利”的原则制定和调整，并逐步实施供热计量缴费制度。
第三十六条 供热单位应当使用税务部门统一监制的票据。
第七章 罚则
第三十七条 违反本办法第十六条、第十七条规定，未取得《集中供热经营许可证》擅自经营供热的，由市城市管理行政执法部门依法采取措施予以制止，并处以三千元以上一万元以下的罚款。危害公共安全，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 供热单位应按本办法的规定向用户提供热能，未经市建设行政主管部门批准，供热单位不得擅自停业歇业。
供热单位违反前款规定的，由市建设行政主管部门责令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行责任。
第三十九条 热用户违反本办法第二十五条第一、二、八款规定，由供热单位予以警告，并责令限期改正，同时依法索赔，否则，供热单位有权停止对该热用户的供热；热 用户违反本办法第二十五条第三、四、五、六、七款规定，供热单位有权立即停止对该热用户的供热，并责令限期改正，同时依法索赔。危害公共安全，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 供热管理有关部门和供热单位工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 对妨碍供热管理人员执行公务，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照有关规定处罚；构成犯罪的由司法机关依法处理。
第四十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可在收到处罚决定书之日起60日内，向做出处罚决定部门的上级主管部门或同级政府申请复议，也可向法院提起诉讼。逾期不申请复议，不起诉又不履行处罚决定的，由做出行政处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第八章 附则
第四十三条 各有关行政主管部门，根据本办法，按照各自的职责，制定实施细则。
第四十四条 各县(市)、渤海新区、开发区供热管理可参照本办法执行。
第四十五条 本办法自公布之日起施行。

新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州人民政府办公室


关于印发昌吉回族自治州城乡规划委员会章程的通知

昌州政办发[2009]34号


各县市人民政府，昌吉国家农业科技园区管委会，州政府各部门：
《昌吉回族自治州城乡规划委员会章程》已经州人民政府研究通过，现予以印发，请认真遵照执行。


昌吉回族自治州城乡规划委员会章程

第一章总则

第一条为全面提高城乡规划管理水平，深化和完善城乡规划管理体制，增强城乡规划决策的科学性、权威性和严肃性，加快推进我州城镇化进程，根据国家和自治区城乡规划有关法律法规，结合我州实际，制定本章程。
第二条自治州城乡规划管理委员会(以下简称“州城规委”)是州人民政府非常设议事机构。受州人民政府委托，对全州城乡规划进行指导、协调和监督，对重大建设项目布局规划进行总体协调、可行性审查、审议、审定。

第二章 机构和职责

第三条州城规委人员组成
(一)州人民政府主要领导任主任；
(二)州人民政府分管领导任副主任；
(三)州人大办、政协办、规划、建设、发改、经贸、财政、交通、国土、文化、教育、卫生、文物、公安、林业、地震、监察、环保、旅游、水利、民政、邮政、通信、人防、电力等有关部门以及昌吉市、五家渠市等有关领导任委员。
第四条州城规委下设办公室，办公室设在州规划局，负责州城规委日常工作。办公室主任由州人民政府分管领导兼任，副主任由州人民政府分管副秘书长和州规划局、建设局、发改委、环保局、国土资源局主要领导兼任。
第五条州城规委下设专家委员会。专家委员会是受州城规委委托，对需提请州人民政府审定的城乡规划进行专业技术咨询的机构。
第六条州城规委委员实行继任制，因换届、调任等原因离开的委员其继任人自然成为州城规委委员。州城规委专家委员实行推选制，任期三年，可连任。推选按照部门推荐、本人自愿的方式，经州城规委办公室初步审查，报州城规委审定。州城规委专家委员会主任、副主任、委员视工作需要可以列席州城规委会议及其他活动。涉及有关事项时，可特邀当事人员参加。
第七条州城规委委员可在本部门指派一名科级干部任联络员，负责与州城规委办公室的日常联系工作。
第八条州城规委委员享有下列权利
(一）参加州城规委会议；
（二）表决权；
(三）对州城规工作提出意见和建议；
(三）推荐专家委员。
第九条州城规委委员履行下列义务
(一)承担州城规委委托的有关审查和审议任务；
(二)遵守州城规委章程，支持州城规委工作。
第十条州城规委的主要职责
(一)依据《城乡规划法》等法律、法规和自治区城乡规划管理相关规定及建设标准，审议昌吉州及各县市发展战略规划和各县市上报的村镇体系规划、城市总体规划、风景区总体规划、专项规划和近期建设规划，以及对已批准的上述规划作出较大修改和变更的规划方案，并提出审查意见上报自治州人民政府。监督并指导各县市域城镇体系规划、城市总体规划的实施，协调处理全州城镇规划中全局性、长远性及跨区域性重大问题。
(二)审议各县市提请审批的城市控制性详细规划以及对已批准的控制性详细规划做出较大修改和变更的规划方案，并监督指导其实施；审议各县市城市主要出入口，政治、历史文化保护区，中心区修建性详细规划和城市设计。
(三)审定以下建设项目的规划选址定位和修建性详细规划（或总平面布局方案）
1.较大型工矿企事业（主要指州级及以上发展改革行政主管部门审批、核准、备案的总投资额在1亿元以上的建设项目）；
2.跨区域性的重大项目和跨区域的市政公用基础设施；
3.城市广场和用地规模在50亩以上的城市公共绿地；
4.州级及以上文物保护单位影响范围内的建设项目（包括新、改、扩建）。
(四)审定以下项目的修建性详细规划和设计方案
1.设市城市（含昌吉国家农业科技园区）用地规模在100亩以上和县城用地规模在50亩以上的居住区建设项目。
2.重要的城市雕塑（指位于城市道路、广场或主要城市公共空间内的高度在6米以上的）。昌吉市、阜康市、昌吉国家农业科技园区城市主干道路两侧重要公共建筑及6层以上建设项目的规划方案。
(五)对州党委、州人民政府提出的有关城乡规划建设发展的重大决策、技术规范、规定等进行可行性研究咨询并提出意见，拟定对策与措施，供州党委、州人民政府决策。
(六)对州党委、州人民政府交办的群众反映强烈、有较大影响的违反城乡规划法的案件和对城乡规划实施有争议的问题进行调查，并提出处理意见。
(七)对昌吉市、昌吉国家农业科技园区增加审定年度城市（园区）建设计划，包括城市建设的工作目标、工作重点和具体措施。
(八)协调处理城乡规划中涉及有关部门的重大问题和相关规划衔接问题。
（九）州党委、州人民政府委托的其他事项及其他需要在会议上研究决定的事项。

第三章 工作机制和程序

第十一条州城规委会议制度
(一)州城规委全体委员会议(以下简称全委会)。由州城规委主任或主任委托副主任主持召开，一般为每年召开一次，参会委员不少于州城规委全体委员数的三分之二。
(二)州城规委专题会议。根据议题提报情况不定期召开，由州城规委主任或副主任主持召开，根据会议议题确定参会单位。
第十二条全委会的主要任务
(一)审议全州年度城乡规划执行情况；
(二)审议涉及全州城乡规划中全局性、长远性、跨区域性重大问题；
(三)其他需要全委会研究审议的问题。
第十三条州城规委专题会议的主要任务
(一)根据州城规委工作职责，协调处理全州城乡规划中除需提交全委会审议以外的其他重大问题；
(二)审查专家委员会提出的有分歧的咨询意见及其他急需审议的问题。
第十四条各县市人民政府将需提请审查的规划项目、涉及城乡规划的重大紧急事项报州人民政府后，州城规委及时研究、处理，提出审查意见。
第十五条州城规委审查规划项目、处理重大紧急事项，应当按照下列程序进行
(一)州城规委办公室经请示州城规委主任后，安排会议议程，通知参会成员单位。
(二)全委会委员按时到会并履行签到手续。因故不能参加的，可由授权代表参加，原则上不得缺席。
(三)会议采取听取汇报、讨论、表决方式进行，会议作出的决议和审查意见须获得参会三分之二以上委员同意方可通过。
(四)需要专家委员会进行技术咨询审查的，由州城规委办公室在召开全委会之前安排。
(五)州城规委办公室负责会议决议和审查意见的起草，并由州城规委主任或委托副主任签发。
第十六条全委会议和专题会议通过的决议和作出的审查意见作为审批规划和项目的重要依据。

第四章附则

第十七条本章程因情况变化需要修改时，报全委会讨论并经参会三分之二以上委员同意。
第十八条 本章程自印发之日起施行。

昌吉回族自治州人民政府办公室

二００九年三月十七日