湖北省咸宁市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发咸宁市城市建设专项资金管理办法的通知

咸政办发〔 2011 〕 21 号


各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁经济开发区：


《咸宁市城市建设专项资金管理办法》已经市人民政府 2010 年第 16 次市长办公会议审议通过，现予公布，自 2011 年 2 月 1 日起施行。《咸宁市城市建设专项资金管理暂行办法》（咸政办发〔 2006 〕 80 号）即行废止。





二〇一一年一月二十一日




咸宁市城市建设专项资金管理办法



第一章 总 则





第一条 为了进一步加快城市建设与发展步伐，确保我市城市建设具有稳定的资金来源，增强市政府对城市建设的调控能力，根据上级有关文件精神，结合我市实际，特制定本办法。


第二条 本办法所称城市建设专项资金（以下简称专项资金），是指除正常经费以外，包括本级财政预算内（外）安排、城市建设税费收入、城市公共资源经营权收入、上级政府和有关部门拨入、社会捐款，以及各职能部门经批准按规定渠道收取的指定用于城市建设的专款在内的各项资金。


第三条 专项资金归集和使用的基本原则 :


1 、集中管理、提高效率原则。通过专项资金的建立，将可用于城市建设的各类资金集中管理，提高资金使用效率，保证重大项目建设和项目贷款还本付息要求。


2 、适度负债、控制风险原则。专项资金的规模应与政府重大项目的投融资规模相匹配，并设立偿债准备金，促进投融资工作的良性循环。


3 、规范管理、专款专用原则。专项资金及偿债准备金实行专项管理，执行统一的资金管理办法，不得发生规定用途以外的支出。





第二章 管理机构





第四条 市财政局为专项资金和偿债准备金的管理机构，负责对专项资金和偿债准备金的归集和使用进行管理。经市政府批准的咸宁市城市建设资金管理中心（以下简称中心），是市政府管理专项资金的职能部门，直属市政府领导，归属市财政局管理，负责城建资金融通、调度、平衡、计划预算等日常工作。中心为事业单位，与咸宁市城市建设投资开发有限公司（以下简称市城投公司）合署办公，两块牌子，一套班子。中心的资金管理活动接受市财政、审计部门共同监督。





第三章 专项资金的组成及归集





第五条 专项资金由以下资金组成：


（一）本级财政预算内、外安排的资金


1 、财政预算内拨款项目


（ 1 ）年初财政预算安排城市建设专项资金；

（ 2 ）年内财政追加安排的城市建设专项资金；


2 、事业单位及其它预算外收入；


3 、城市基本建设项目在建设过程中形成的各项收入、竣工项目结余资金、包干结余收入和城建资金存款利息；


（二）城市建设税费收入


1 、土地出让净收益；


2 、城市建设维护税；


3 、城市基础设施配套费用于城市建设部分；


4 、城市供电附加费；


5 、超标排污费用于城市建设部分；


6 、污水处理费全部；


7 、绿化费、绿化补偿费、绿地临时占用费和绿化延误费的全部；


8 、城市道路占用费、挖掘修复费；


9 、环境卫生费；


10 、垃圾处理费；


11 、市直公管房房改资金中用于城建部分资金；


12 、交通规费改为燃油税后用于城市建设的资金；


13 、城市超计划用水加价收入；


14 、城市管道燃气初装费用于城建部分资金；


15 、防洪保安资金留地方部分。


（三）城市公共资源经营性收入


1 、城市土地有偿使用权收入；


2 、城市出租车经营权收入；


3 、城市公交线路经营权收入；


4 、城市地热经营权收入；


5 、城市广告经营权收入；


6 、城市各项公共设施冠名权收入；


7 、市政公用事业特许经营权收入；


8 、城市道路桥梁和其它市政公共设施收费权收入；


9 、市城投公司经营收入。


（四）上级、部门拨款及其它


1 、国家拨、贷款（含国债资金）投入市政公用设施建设的资金；


2 、各行政部门向上争取用于城市建设的拨款；


3 、城市基础设施建设项目融通的所有资金；


4 、社会各界对城市公益事业的各类捐款、集资；


5 、城市建设以资代劳资金；


6 、发行城市建设债券融通的资金；


7 、其它可用于城市建设的资金。


第六条 专项资金实行专户管理，由中心在银行开设 “ 专项资金财政专户 ” ，筹集和拨付专项资金。


第七条 市财政部门对第五条中所涉及的专项资金，必须严格按照收支两条线管理的原则和现行财政预算内、外资金管理办法，全部纳入财政金库或预算外资金专库，通过国库集中收付系统管理，并及时拨入中心 “ 专项资金财政专户 ” 。


第八条 专项资金的征收划转方式。


（一）对已纳入财政预算管理的专项资金，由市财政局按收入进度每月拨付一次，拨入中心的 “ 专项资金财政专户 ” 。


（二）行政性收费的各类收入，其征收渠道不变。土地出让金、城市建设维护税、市直公管房房改资金按原征收渠道收取；城市基础设施配套费由市城市规划管理局收取；城市供电附加费由市电力部门收取；超标排污费由市环境保护局收取；绿化费、绿化补偿费、绿地临时占用费、绿化延误费、城市道路占用费、挖掘修复费、环境卫生费、垃圾处理费、城市超计划用水加价、城市管道燃气初装费由市建委及其下属企事业单位收取；交通规费改为燃油税后用于城市建设的资金由市交通局收取；防洪保安资金由市水利局收取。以上收费每月由市财政局按规定比例拨入中心 “ 专项资金财政专户 ” 。


（三） 城市公共资源经营权收入由城投公司委托相关职能部门代收，并及时缴存国库或预算外资金专户，扣除由财政部门按部门预算规定核定相关代征部门的基本支出和项目支出后，由财政部门拨入中心

“ 专项资金财政专户 ” 。


（四）国家拨、贷款（含国债资金）以及融通的专项资金，由受拨（贷）款方、融资方直接存入中心 “ 专项资金财政专户 ” （国家投资专项资金除外）。


（五）社会各界对城市公益事业的各类捐款和城市建设以资代劳资金，由按受捐资单位或受资代劳单位按规定直接存入财政国库后，划入中心 “ 专项资金财政专户 ” 。


（六）市级财政收入中用于城市建设的资金和政府专项收入，由市财政局及时划入中心 “ 专项资金财政专户 ” 。


（七）其他可用于城市建设的非财政性资金，由资金筹集方将资金转入 “ 专项资金财政专户 ” 。





第四章 专项资金的用途





第九条 专项资金的用途


1 、用于市级重大项目的资本金投入；


2 、用于偿还市级重大项目贷款本息；


3 、用于向指定融资平台的投资、补贴和贴息 ;


4 、用于市政府批准的其他用途。


第十条 经市政府批准，市城投公司可用其享有的专项资金作为项目贷款的还款来源，并以该项下的权益向银行提供质押担保。咸宁市财政局为该项权益质押的登记部门。





第五章 专项资金管理和使用





第十一条 专项 资金的所有权属市人民政府。中心负责专项资金管理，市财政局负责专项资金筹集，城投公司负责专项资金融通、投资，市财政局、审计局负责专项资金监管。


第十二条 专项资金实行 “ 全部归集、计划管理、余额控制、动态监管 ” 。


1 、 “ 全部归集 ” 指市财政局按照本办法的规定，每年初，将来源范围内的资金及时足额列入专项资金。每年列入专项资金的额度不少于 5000 万元，同时应满足重大项目的建设、经营及还本付息要求；


2 、 “ 计划管理 ” 指市财政局按照本办法的规定，对专项资金实行计划管理。每年末，制订下年度专项资金的收支计划，并纳入预算管理，确保项目建设及贷款的还本付息要求。


3 、 “ 余额控制 ” 指 专项资金余额必须大于当期应偿还银行贷款本息，并在项目贷款本息到期的 10 个工作日前，将还本付息资金划至融资平台指定的账户。


4 、 “ 动态监管 ” 指对专项资金专户全部归集、余额控制的


过程进行管理，使其运作满足本办法的相关要求。


第十三条 使用专项资金，由建设单位或其主管部门向市政府提出 “ 资金使用书面报告 ” （附工程预算），经中心审核工程预算后，报市政府批准执行。
第十四条 拨付专项资金，由建设单位或其主管部门向市政府提出项目用款计划，经中心审核提出意见，报市政府批准后，中心再按资金到位情况和工程进度，将专项资金直接拨入施工单位和城建企业账户。


第十五条 建设单位在城建项目竣工验收后，应按规定及时编制工程决算和完成报审手续，由具有相应资质的中介部门进行工程决算审计，并出具《审计报告》由市财政局及审计局审查批复，报市政府审定。并根据经市政府定的《审计报告》，办理固定资产登记及移交手续。


第十六条 中心在审查城建项目竣工决算前，按工程总造价的 5%—10%

预留工程尾款，待决算审核批复后，按规定办理拨款手续。
第十七条 专项资金投资非经营性的城市市政基础设施建设项目，要严格实行项目法人制、工程招投标制、工程监理制、施工合同制、工程审计制，由中心核准工程量和资金用量，按工程进度拨款。专项资金投资经营性的市政公用设施建设项目，由城投公司负责承建，按照价格补偿的原则，实行逐年回收制度，并确保投资资金的保值与增值。


第十八条 已纳入每年还贷计划的专项资金，由市城投公司根据实际运作情况提出还贷计划报告，经市政府批准后，由中心拨付还贷。
第十九条 建设单位和其主管部门必须按批准的资金计划、工程概（预、决）算、工程进度和用款程序使用专项资金，做到专款专用，不得转移或挪作他用。未经市政府批准，建设单位不得任意改变建设内容、提高建设标准、扩大建设规模，以及实施未经市政府批准立项的计划外工程。
第二十条 建设单位和其主管部门必须认真执行基本建设财务制度，并按规定及时向中心报送有关报表。中心向建设单位派驻财务人员，实行会计委派制，加强专项资金的财务监督与管理。
第二十一条 中心或市城投公司应根据工作需要，进入施工现场，了解城建项目建设情况，调阅有关基本建设计划、设计图纸、会计帐簿、会计凭证及其他有关资料。建设单位应如实反映情况，对中心或城投公司检查出的问题和提出的意见，应及时纠正和改进。





第六章 设立偿债准备金





第二十二条 为有效防范风险，市财政局应根据项目贷款规模，从财政资金中提取一定数额的 “ 偿债准备金 ” ，作为保证按时偿还项目贷款本息的风险准备。


第二十三条 偿债准备金主要用于当使用专项资金项目的还贷资金出现临时性周转困难时，作为保证按时偿还项目贷款本息的风险准备。


第二十四条 市财政局设立偿债准备金专户，用于存放偿债准备金。


第二十五条 偿债准备金专户实行余额控制。该专户余额不得少于当年应偿还银行贷款本息的 20% 。市财政局应按照本办法的约定足额提取偿债准备金，不得挪作他用。





第七章 审计监察





第二十六条 市财政局应规范专项资金和偿债资金的管理，确保专款专用，并不断提高资金使用效益。


第二十七条 市财政局要每半年向市政府汇报专项资金、偿债准备金的收支情况及项目贷款的偿还情况。


第二十八条 审计监察部门加强对专项资金和偿债准备金的监管，保证专项资金和偿债资金的专款专用。对在监管中发现的问题，审计部门应督促责任主体及时整改。


第二十九条 凡有下列行为之一的，由市财政局给予追缴、没收、罚款、扣减指标等处理，情节严重的，由纪检、监察机关对有关单位领导和责任人进行纪律处分，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。


（一）收缴单位不按规定将专项资金及时、足额上缴财政专户，坐收坐支的；


（二）使用单位不按规定使用专项资金，转移或挪作他用的；


（三）施工单位未经批准任意改变建设内容、提高建设标准、扩大建设规模以及搞计划外工程的；
（四）各相关使用专项资金的单位不按要求接受中心监督及检查的；


（五）其他违反国家有关规定的行为。


第三十条 已列入专项资金筹集范围内的所有项目，任何单位和部门不得拒交、扣交，原则上不予减免。因特殊情况确需减免的，必须报经市长或分管市长批准后方可执行。


第三十一条 对于专项资金，不缴纳政府调控基金及其它相关费用。





第八章 附 则





第三十二条 本办法由市财政局、市城市建设资金管理中心负责解释。


第三十三条 本办法 自二 〇 一一年二月一日起施行，有效期至二 〇 一六年一月三十一日止。


广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府办公厅
关于印发深圳市外商投资联合审批服务网络系统运行管理暂行办法的通知
（2003年8月18日）

深府办〔2003〕92号
　　
深圳市外商投资企业注册登记联网办公系统于2003年6月16日在市外商投资服务中心投入运行。为保障该系统安全、高效、可靠运行，市政府办公厅会同进驻外商投资服务中心办公的相关单位，参照有关规定，制定了《深圳市外商投资联合审批服务网络系统运行管理暂行办法》。该办法已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。


深圳市外商投资联合审批服务网络系统运行管理暂行办法

第一章 总 则
　　 第一条
为加强深圳市外商投资联合审批服务网络系统（以下简称联合审批系统）的管理，保障联合审批系统的正常运行，改善投资环境，提高行政效率，规范办事流程，根据《深圳市党政机关计算机网络系统管理规定》、《深圳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》，制定本办法。
　　 第二条
本办法适用于进驻市外商投资服务中心联合办公的市外经贸局、工商局、环保局、卫生局、质监局、国税局、地税局、公安局、监察局、财政局、外汇局、劳动局以及深圳海关等部门。
　　 第三条 本办法所称外商投资联合审批系统，是指联接外商投资联合办公各部门的计算机网络系统和应用系统。
　　
联合审批系统是在市政府直接领导下，由市政府办公厅会同市信息化办公室、外经贸局组织实施，市监察局督导，市工商局、环保局、地税局和劳动局等20多个部门积极参与，所建立起来的跨部门、跨业务的网上审批系统。该系统是深圳市党政机关信息化系统的组成部分。
　　 联合审批系统属于涉及国家秘密的计算机信息系统。
　　 本办法所称效能监察，是指监察机关对参加联合办公联网审批的部门及其工作人员依法行政的行为实行网上监察。
　　 第四条
联合审批系统各使用单位及其工作人员应依照本办法使用联合审批系统，严格遵守国家有关网络安全管理和效能监察的有关法律、法规、规章。
第二章 运行管理
　　 第五条
联合审批系统的运行实行分级管理、分层负责的管理制度。市政府办公厅是联合审批系统的管理机构，负责系统的组织管理和推广应用；市信息网络中心具体负责系统网络的日常运行、维护以及相关人员的培训等技术支持工作；市监察局负责联合审批系统的网上效能监察；联合审批系统各使用单位自行负责本单位工作站系统的运行、使用及管理。
　　 第六条
联合审批系统的管理机构和各使用单位应按照本办法所制定的运行、维护及管理办法，严格组织实施，保障联合审批系统的正常运行。
　　 第七条
联合审批系统各使用单位不得擅自更改本单位的通信端口、网络地址及应用软件等各种配置信息；确需更改的，应向市政府办公厅、市信息化办公室提出申请，经批准后由市信息网络中心技术人员实施调整。
　　 第八条
联合审批系统各使用单位应保证每个工作日9个半小时（8:00—17:30）不间断联网工作，因特殊原因确需中断联网工作的，应提前3个工作日向市政府办公厅提出申请。
　　 第九条
联合审批系统各使用单位内部业务系统需升级、改造时，应确保原有系统以及联合审批系统正常运行，并提前5个工作日报市政府办公厅备案。
　　 第十条 市政府办公厅会同市监察局等部门对联合审批系统运行、维护及管理进行监督，定期检查并通报有关情况。
第三章　效能监察
　　 第十一条 市监察局依照本办法对联合审批系统各使用单位及其工作人员进行效能监察。
　　 第十二条
市监察局派驻外商投资服务中心的监督机构为效能监察的职能部门，负责受理公民、法人和其他组织对联合审批系统各使用单位及其工作人员违法行政的投诉、检举。
　　 第十三条
监察内容：监察参加联合审批系统的各使用单位及其工作人员是否依法行政，是否忠于职责，是否消极怠工，是否按规定的办事时限完成行政事务，督促延时行政的处理，查处违法违纪的行政行为。
　　 第十四条 对于一般性的投诉，派驻监察机构应认真登记，及时调查，即时处理。
　　 重大投诉应迅速移交市监察局按正常程序处理。
　　 第十五条
市监察局派驻机构应定期综合汇总联合审批系统有关效能监察情况，研究、分析该系统运转效能存在的问题，提出改进工作和解决问题的建议与对策，报市政府办公厅和市监察局。

第四章安全保密
　　 第十六条 联合审批系统不得直接或间接地与国际互联网或其他不符合安全保密规定的网络相联接。
　　 第十七条
联合审批系统采用系统身份认证、业务授权、数据保护、安全保密监控管理等技术措施，任何使用单位和个人不能擅自修改。如遇人员变动，确需修改上述业务时，应报市政府办公厅批准后统一安排修改。
　　 第十八条 联合审批系统各使用单位发布的信息必须真实、完整和可靠。
　　 第十九条 联合审批系统各使用单位应建立健全本单位的各项安全和保密管理制度。
　　 第二十条 任何单位和个人，不得在联合审批系统中从事下列活动：
　　 （一）拷贝、使用非工作用的游戏软件等；
　　 （二）制作、复制、传播非法信息；
　　 （三）非法入侵联合审批系统；
　　 （四）违反规定，对联合审批系统进行增加、删除、修改、干扰，影响系统的正常运行；
　　 （五）违反规定，对联合审批系统中存储、处理或者传输的数据和应用程序进行增加、删除、修改、复制等；
　　 （六）非法窃取联合审批系统中的信息资源；
　　 （七）未经授权查阅他人工作信息；
　　 （八）冒用他人名义进行审批操作和发送消息；
　　 （九）故意干扰联合审批系统畅通；
　　 （十）从事其他危害联合审批系统安全的活动。
　　 第二十一条 联合审批系统的管理机构应建立完善的数据备份制度，并按照计算机安全管理行业标准规范要求对备份数据进行保存。
第五章 人员要求及违规处理
　　 第二十二条
联合审批系统的管理机构统一配备系统管理人员和系统维护人员；各部门应指定业务负责人并配备安全保密人员和操作使用人员。
　　 第二十三条 系统管理人员、系统维护人员应参加市政府办公厅、市信息化办公室组织的相关技术培训，经考核合格后方能上岗。
　　
操作使用人员应参加市政府办公厅、市信息化办公室组织的计算机网络基本知识和联合审批系统的使用培训，经考试合格后，方能在联合审批系统上处理业务。
　　 第二十四条 安全保密人员应通过相关的安全、保密培训，经考试合格后，方能从事相关工作。
　　 第二十五条
市监察局派驻机构要坚持实事求是、有错必究、教育与处理相结合、监督检查与改进工作相结合的原则，处理各种违规事件。
　　 第二十六条 属下列情况之一的，由市监察局派驻机构发出《警示单》：
　　 （一）不按规定时限办理审批业务，影响下一审批程序流转的；
　　 （二）非法、越权操作，造成数据遗失，贻误工作的；
　　 （三）擅自改动既定程序，造成损失的；
　　 （四）前置审批单位不按规定时限在内网回复的；
　　 （五）不按规定在外网受理、查询、告知事项的；
　　 （六）其他违反规定，影响行政效率和政府形象的行为。
　　 第二十七条 同一单位，同一人员在同一年度内受到两次警示以上的，经市监察局研究决定，可作以下处理：
　　 （一）对有违反行政纪律事实，行政管理相对人利益受到损害，需要追究行政纪律责任的单位，予以立案调查；
　　 （二）对有行政过错行为的人员依照《深圳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》的规定，追究行政过错责任；
　　 （三）以上情形，应当自决定进行调查之日起30个工作日内处理完毕，情况特别复杂的，可以延长30个工作日。
第六章 附 则
　　 第二十八条 本办法由市政府办公厅负责解释。
　　 第二十九条 本办法自印发之日起实行。