对外贸易经济合作部


对外贸易经济合作部办公厅关于转发《关于印发〈现代企业制度试点企业劳动工资社会保险制度改革办法〉的通知》的通知

1995年8月17日，外经贸部

各外贸中心，各总公司：
现将劳动部、国家经贸委《关于印发〈现代企业制度试点企业劳动工资社会保险制度改革办法〉的通知》（劳部发〔1995〕258号）转发给你们，并就有关事项通知如下，请结合实际认真贯彻执行。
一、中国粮油食品进出口总公司、中国机械进出口总公司和中国成套设备进出口（集团）总公司已列入国务院批准的现代企业制度百家试点，应遵循国务院批准的试点方案，认真贯彻《劳动法》和本《通知》精神，按照社会主义市场经济的要求，规范本公司劳动工资社会保险制度改革。依照国家的法律和政策规定，切实保障和落实用人自主权和工资分配自主权，并依法参加政府统一的各项社会保险。经部批准列为部级现代企业制度试点的企业，要遵照部党组关于企业改革的精神和总体部署，参照百家试点企业试点方案和本《通知》精神，进一步完善本企业改革方案，精心组织好劳动工资社会保险制度各项改革工作。
二、除上述试点企业外，其他企业应遵照部党组关于直属企业改革的总体部署，认真组织全面推进各项改革工作。可参照本《通知》精神，结合本企业实际情况，改进和完善改革方案，规范劳动关系和工资分配行为，健全内部监督约束机制，积极参加政府统一的社会保险，逐步确立适应现代企业制度要求的劳动工资社会保险制度。

附：劳动部、国家经贸委关于印发《现代企业制度试点企业劳动工资社会保险制度改革办法》的通知

劳部发〔1995〕258号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《现代企业制度试点企业劳动工资社会保险制度改革办法》发给你们，请据此指导本地区、本部门有关职能机构结合实际情况贯彻落实，及时解决试点工作中出现的问题。

现代企业制度试点企业劳动工资社会保险制度改革办法 为了指导和规范现代企业制度试点企业（以下简称企业）劳动工资社会保险制度改革，根据《中华人民共和国劳动法》和国家的有关规定，制定本办法。
一、要按照社会化大生产和社会主义市场经济的要求建立企业劳动工资社会保险制度。通过改革，使企业拥有独立的用人自主权，劳动者拥有独立的择业自主权，双方在国家指导和劳动力市场供求机制作用下，通过劳动合同确定各种劳动条件，建立稳定和谐的劳动关系，建立科学合理的现代企业内部劳动管理制度；使企业拥有工资分配自主权，在职工工资增长低于经济效益增长的前提下，根据劳动力市场供求状况变化和国家有关政策规定，自主确定工资水平和内部分配方式，贯彻按劳分配原则；使企业依照法律、法规参加政府统一的各项社会保险，并承担相应的责任和义务。
二、企业在条件公开、平等竞争、双向选择的原则下，自主决定招用职工的时间、条件、方式和数量。跨地区招用职工和招用农民工按照国家和当地政府规定办理。
三、企业与职工签订书面劳动合同确定劳动关系。厂长（经理）、副厂长（副经理）以及实行公司制的企业的财务负责人与董事会签订劳动合同，其余员工均与企业法人代表签订劳动合同。
企业要规范劳动合同管理，依据劳动合同协调企业与职工的劳动关系；建立企业劳动争议调解委员会，负责调解本企业的劳动争议。
四、企业根据生产经营和市场竞争的需要，自主确定经营管理机构，自主设置本企业经营管理和技术职务。在企业内取消管理人员、技术人员的国家干部身分。对经考核不适应担任管理、技术职务的人员，可以安排到工人岗位上工作；对经考核符合管理、技术职务要求的工人，可以聘用为管理、技术职务人员；对各类岗位都建立企业内部的竞争上岗机制。
五、企业应建立健全科学的劳动管理制度，根据国家、行业的劳动定员定额标准，制定企业的具体标准，在法定工时内合理确定职工的劳动量，完善劳动组织管理，合理安排工作岗位和工作班制，改进作业方式，提高劳动生产率。
六、企业可在劳动行政部门的指导下，建立集体协商制度，按照国家的《集体合同规定》，由工会或职工代表与企业就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项进行平等协商，签订集体合同。
企业与职工个人签订的劳动合同中的劳动报酬和劳动条件不得低于集体合同规定的标准。
七、企业可以根据生产经营情况，按照国家规定进行经济性裁减人员。被裁减的人员，可依据企业开具的名单和有关证明到当地劳动部门登记，享受失业保险待遇；各地劳动部门应认真接收被裁减人员，并运用现有失业保险基金保障其基本生活，提供职业介绍、转业训练、生产自救等再就业服务。
八、企业应向被裁减人员发放一次性经济补偿，其数额按被裁减人员被裁减前十二个月的月平均工资（被裁减人员的月平均工资低于企业月平均工资的，按企业月平均工资）计算，在本单位工作的年限每满一年，发给相当于一个月平均工资的经济补偿。
九、企业应制定富余人员安置计划，积极做好富余人员安置工作，政府有关部门应给予指导、帮助和扶持。企业可以从盘活存量资产的收益中，划出一定比例的资金专门用于本企业现有富余人员的工作安置和生活保障。
对企业新办安置富余人员的独立核算、自负盈亏的企业，其减免所得税的政策，按国务院《国有企业安置富余人员规定》（国发〔1993〕111号令）和财政部、国家税务总局《关于企业所得税若干优惠政策的通知》（财税字〔94〕001号）执行。
十、企业应在工资总额增长低于经济效益增长、实际平均工资增长低于劳动生产率增长（以下简称“两低于”）的原则下，确定本企业的工资水平。
组建为股份公司或有限责任公司的企业的工资管理，按照《中华人民共和国公司法》和劳动部、国家体改委《股份有限公司劳动工资管理规定》（劳部发〔1994〕497号）执行。
未实行公司制的，盈利企业经劳动行政部门批准，可以按“两低于”的原则确定年度的工资总额增长率，也可以实行工资总额与经济效益挂钩办法；亏损企业均实行工资总额与减亏指标挂钩办法。在工效挂钩工作中要加强企业间的横向比较，严格核定挂钩基数，并按“两低于”的原则确定浮动比例；要把国有资产的保值增值作为重要的考核指标；严格按照国家规定清算应提工资，杜绝挂上不挂下的现象。
十一、劳动行政部门依法监督检查企业执行“两低于”原则的情况，依法纠正企业违反国家法律、法规和政策增加工资的现象。
十二、企业经营者试行年薪制。经营者年薪与职工工资收入分离，与企业生产经营成果（主要依据利润或减亏指标）、责任、风险和资产保值增值相联系。
实行公司制的企业，经营者年薪由企业董事会确定，劳动行政部门应对经营者年薪水平提出指导意见；未实行公司制的企业，经营者年薪由劳动行政部门会同经贸、财政部门确定。
十三、企业在全面进行岗位劳动评价和职工劳动贡献考核的基础上，建立充分体现按劳分配原则的岗位技能工资制或其他内部分配制度，依据劳动技能、劳动责任、劳动强度、劳动条件和劳动贡献自主确定企业内部各类人员工资水平和工资关系，合理拉开工资差距，充分发挥工资的激励职能。企业要合理调整职工工资收入结构，实行收入工资化、货币化。
十四、企业应根据国家规定，建立并严格执行工资支付制度，规范工资支付行为，并把对职工个人的工资收入支付与履行《中华人民共和国个人所得税法》规定的义务相结合，严格代扣代缴职工和经营者个人所得税。
十五、企业所在地区政府要将社会保险改革纳入当地社会经济发展的总体规划，按照国家规定推行养老、失业保险制度改革，积极进行工伤、医疗和女职工生育保险改革试点。要加快社会保险的社会化管理服务体系建设步伐，尽快实现企业承担的社会保险职责的社会化。当地劳动行政部门必须把企业纳入本地社会保险网，建立工作关系，并对企业给予具体的业务指导。企业必须积极参加所在地的各项社会保险制度改革（经国务院批准已参加行业养老保险统筹的企业可不参加当地养老保险统筹）。大型企业内部可根据实际需要建立社会保险服务机构，同当地社会保险机构相配合，努力开展各项管理服务工作。
十六、企业可以根据经济效益状况为职工建立补充养老保险。企业应鼓励职工个人参加储蓄性养老保险。
十七、企业要着眼于长远发展，努力提高职工的技术素质，制定岗位规范，开展岗位培训和技能考核评定工作。
十八、企业应遵守国家有关劳动法律、法规和规章，加强劳动法制的宣传教育，依法保障职工合法权益。企业制定的有关劳动管理的规章制度，应抄报劳动行政部门备案。企业应自觉接受劳动监察，提供真实情况，认真执行劳动监察机构的处理决定。
十九、本办法目前适用于经国家批准的现代企业制度百家试点企业。
二十、本办法由劳动部负责解释。


山东省潍坊市城市管理行政执法局


潍坊市城市管理相对集中行政处罚权实施细则

（潍坊市城市管理行政执法局 二○○三年二月 日发布）

第一章 总 则

第一条 为保障城市管理相对集中行政处罚权的顺利实施，规范执法行为，统一处罚标准，维护城市管理行政执法队伍的良好形象，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《潍坊市实施城市管理相对集中行政处罚权规定》，制定本细则。
第二条 执法人员实施行政处罚时，既要严格执行法律、法规、规章规定，又要考虑违法行为的事实、性质、情节和危害后果，贯彻合法性与合理性相统一的原则，维护行政处罚的公平、公正性。
第三条 市（区）城市管理执法监察机构对本单位执法人员实施行政处罚产生的后果承担法律责任。
实行执法过错责任追究制度。因执法人员过错给管理相对人的合法权益造成损害的，由城市管理执法监察机构按《国家赔偿法》的规定予以赔偿；事后应当责令有故意或者重大过失的责任人员承担部分或者全部赔偿费用。对执法人员应给予行政处分的，按照有关规定处理；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

第二章市容环境卫生管理方面

第四条 随地吐痰、便溺、乱扔污物、乱倒污水的，责令其限期改正，给予警告，并处以10元以下罚款。
处罚理由：违反了国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第三十二条的规定。
处罚依据：《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十七条第（一）项。
罚款标准：
1、在公共场所随地吐痰、乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物的，处以5元罚款，拒不改正的，处以10元罚款；
2、在公共场所便溺、乱倒污水的，处以10元罚款。
第五条 在城市建筑物、电线杆、汽车站点等设施及树木上乱贴、乱画、乱写、乱刻或者未经批准张挂、张贴宣传品等的，责令其限期改正，给予警告，并处以100元以下罚款。
处罚理由：违反了国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第十七条的规定。
处罚依据：《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十七条第（二）项。
罚款标准：
1、乱贴乱画面积在32K以下的，每处罚款20元；
2、乱贴乱画面积在32K以上、16K以下的，每处罚款50元；
3、乱贴乱画面积在16K以上的，每处罚款100元。
第六条 在市政府规定的街道临街建筑物阳台和窗外，堆放、摆设或吊挂有碍市容的物品的，责令其限期改正，给予警告，并处以20元以下的罚款。
处罚理由：违反了国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第十条的规定。
处罚依据：《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十七条第（三）项。
第七条 不按规定倾倒垃圾、粪便的，责令其限期改正，给予警告，并按下列规定予以罚款：
（一）不按规定的时间倾倒垃圾、粪便的，个人每次罚款5至20元，单位每次罚款50至200元；
（二）不按规定的地点倾倒垃圾的，处以每立方米50元罚款，污物不足1立方米的，处以50元以下罚款。
处罚理由：违反了国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第二十八条第二款的规定。
处罚依据：《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十七条第（四）项。
罚款标准：
1、个人不按规定时间倾倒垃圾罚款10元，倾倒粪便罚款20元；
2、单位不按规定时间倾倒垃圾罚款100元，倾倒粪便罚款200元；
3、不按规定地点乱倒垃圾按每立方米50元罚款，不足1立方米的，处以50元以下罚款。
第八条 不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按规定清运、处理垃圾和粪便的，责令其限期改正，给予警告，并处以10至500元罚款。
处罚理由：违反了国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第二十五条、第二十八条第三款的规定。
处罚依据：《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十七条第（五）项。
罚款标准：
1、逾期不改正的，个人处以20元罚款，单位处以200元罚款；
2、屡次违反的，个人处以50元罚款，单位处以500元罚款。
第九条 货运车辆不作密封、包扎、覆盖，造成泄露、遗撒的，责令其限期改正，给予警告，并按污染道路面积处以每平方米1元罚款。
处罚理由：违反了国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第十五条的规定。
处罚依据：《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十七条第（六）项。
第十条 城市车辆清洗站经营者有下列行为之一的，应当责令其拆除或停业整顿，并可处以罚款：
（一） 未经批准擅自建立城市车辆清洗站的；
（二） 无“运营证”的城市车辆清洗站擅自运营的；
（三） 强制清洗的；
（四） 违反规定标准收费的；
（五） 洗车质量不符合标准，服务态度恶劣，造成不良影响的；
（六）随意排放不符合国家有关排放标准的污水或污泥的。
处罚理由：违反了建设部《城市车辆清洗管理办法》的规定。
处罚依据：建设部《城市车辆清洗管理办法》第二十一条。
处理办法：
1、对擅自建站清洗的，责令其限期拆除；
2、无“营业证”擅自运营的，责令其限期补办，逾期不办的，责令其拆除或强行拆除；
3、违反（三）、（四）、（五）、（六）项规定的，责令其停业整顿。
第十一条 对进入城市市区或在市区道路行驶的车容明显不洁的车辆，责令其立即清洗干净，情节严重的可处以罚款。
处罚理由：违反了建设部《城市车辆清洗管理办法》第六条的规定。
处罚依据：建设部《城市车辆清洗管理办法》第二十二条。
第十二条 临街工地不设置围挡，停工场地不及时整理并作出必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地，影响市容环境卫生的，责令其限期改正，给予警告，并处以500至1000元罚款。
处罚理由：违反了国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第十六条规定。
处罚依据：《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十七条第（七）项。
罚款标准：
1、不设置围挡的，按应合理设置围档长度处以罚款：30米以下罚款500元；50米以下罚款800元；50米以上罚款1000元。
2、停工场地不及时整理并作出必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地，场地面积在100㎡以下的，罚款500元；场地面积在100㎡以上的，罚款800元；场地面积在200㎡以上的，罚款1000元。
第十三条 城市建成区内建设施工，违反下列规定的，责令限期改正，处3000元以下罚款；情节严重的，处3000元以上2万元以下罚款；对逾期仍未达到当地环境保护规定的，可以责令其停工整顿：
（一）施工工地周边应当设置高度1.8米以上的围挡，不得高空抛撒建筑垃圾；对土堆、散料应当采取遮盖或者洒水措施；
（二）建筑垃圾应当及时清运，日产日清，装卸车不得凌空抛散，车辆不得沾带泥土驶出施工工地；
（三）混凝土浇注量在100立方米以上的施工工地，应当使用预搅拌混凝土；采用现场搅拌的，必须采取防止扬尘污染措施；
（四）拆迁造成扬尘的，应当随拆随洒水；
（五）在道路上施工应当实行封闭式作业；施工弃土、废料必须及时清运；堆放施工弃土、散料的，应当采取洒水或者遮盖等措施防止扬尘污染。
处罚理由：违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第四十三条第二款的规定。
处罚依据：《山东省实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》第四十一条。
罚款标准：
1、首次发现的，以1000至3000元罚款；
2、逾期不改正的，处3000元至1万元罚款；
3、屡次违反的，处1至2万元罚款。
第十四条 摊点的经营者不能保持周围环境整洁卫生的，责令其限期改正，给予警告，并处以20元以下罚款。
（其中“周围”的含义是指摊点外沿外延2米范围。）
处罚理由：违反了国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第二十六条第二款的规定。
处罚依据：《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十七条第（八）项。
第十五条 畜力车进入市区，不配戴粪兜和清洁工具造成撒漏的，责令限期改正，给予警告，每次处以10元以下罚款。
处罚理由：违反了《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第十二条第二款第（二）项的规定。
处罚依据：《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十七条第（九）项。
第十六条 医院、疗养院、屠宰场、生物制品厂等单位对产生的含有病毒、病菌和放射性物质的废弃物不按规定进行专门处理的，责令其限期改正，给予警告，并处以1000至2000元罚款。
处罚理由：违反了国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第三十一条的规定。
处罚依据：《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十七条第（十）项。
罚款标准：
1、首次违反的，处以1000元罚款；
2、再次违反的，处以2000元罚款。
第十七条 在公共场所和公共垃圾容器内焚烧树叶和垃圾的，责令其限期改正，给予警告，并处以50元以下罚款。
处罚理由：违反了《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十六条第二款的规定。
处罚依据：《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十七条第（十一）项。
罚款标准：
1、在公共场所焚烧的，首次发现罚款20元，再次发现的，每次罚款50元；
2、在公共容器内焚烧的，每次罚款50元。
第十八条 未经批准擅自饲养家畜家禽影响市容环境卫生的，责令其限期处理或者予以没收，并可按每只禽20元、每头畜50元处以罚款。
处罚理由：违反了国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第三十三条的规定。
处罚依据：《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十八条。
第十九条 未经有关部门审批，擅自设置户外广告、标语牌、画廊、橱窗等，不符合城市容貌标准的，责令其限期改正，并处以200元以上5000元以下罚款。
处罚理由：违反了《山东省城市建设管理条例》第三十三条的规定。㎡
处罚依据：《山东省城市建设管理条例》第五十二条。
罚款标准：
1、设置面积在2㎡以下的，处以200元罚款；
2、设置面积在2㎡以上5㎡以下的，处以1000元罚款；
3、设置面积在5㎡以上10㎡以下的，处以2000元以下罚款；
4、设置面积在10㎡以上20㎡以下的，处以4000元以下罚款；
5、设置面积在20㎡以上的，处以5000元罚款。
第二十条 未经批准，擅自在街道两侧和公共场所堆放物料、乱搭乱建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的，按占地面积处以每日每平方米5至10元罚款。
处罚理由：违反了国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第十四条的规定。
处罚依据：《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十九条第（二）项。
罚款标准：
1、擅自堆放物料的，自有证据证明违法行为之日起，每日每平方米处以5元罚款；
2、擅自乱搭乱建建筑物、构筑物或者其他设施的，自有证据证明违法行为之日起，每日每平方米处以10元罚款。
第二十一条 在城市规划区内乱堆、乱倒建筑垃圾的，责令其限期清除，并按所堆、所倒垃圾每立方米处以50元罚款。
处罚理由：违反了《山东省城市建设管理条例》第三十六条第（一）项的规定。
处罚依据：《山东省城市建设管理条例》第五十三条。
第二十二条 未经批准，擅自拆除环境卫生设施的，处以2000元以下罚款；未按批准的拆迁方案进行拆迁的，处以500元以下罚款。
处罚理由：违反了国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第二十二条的规定。
处罚依据：《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十九条第（三）项。
罚款标准：
1、擅自拆除垃圾筒、垃圾箱的处以500元罚款；擅自拆除垃圾通道、垃圾间的处以1000元罚款；擅自拆除垃圾站、公用厕所的处以2000元罚款；
2、未按批准的拆迁方案拆迁垃圾筒、垃圾箱的处以100元罚款；未按批准的拆迁方案拆迁垃圾通道、垃圾间的处以300元罚款；未按批准的拆迁方案拆迁垃圾站、公用厕所的处以500元罚款。
第二十三条 损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，除责令其恢复原状外，并可按该设施价值处以1至2倍的罚款。
处罚理由：违反了《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》的规定。
处罚依据：《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第三十一条。
第二十四条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者拆除的，依法组织实施拆除，并可处以2000元以下罚款。
处罚理由：违反了国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第九条的规定。
处罚依据：《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第三十条。
罚款标准：
1、占地面积在20㎡以下的，处以1000元罚款；
2、占地面积在20㎡以下的，处以2000元罚款；

第三章 城市规划管理方面

第二十五条 在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，责令停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令限期改正，并处以土建工程造价的3%至10%的罚款。
处罚理由：违反了《中华人民共和国城市规划法》第三十一条的规定。
处罚依据：《山东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》第四十九条。
罚款标准：
１、 未取得建设工程规划许可证进行建设，可采取改正措施的，处以土建工程造价8%至10%的罚款；
２、 违反建设工程规划许可证的规定进行建设，可采取改正措施的，处以土建工程造价3%至5%的罚款。
第二十六条 在城市规划区内进行的临时建设，必须在批准的期限内拆除。逾期不拆除的，责令其限期拆除；仍不拆除的，申请人民法院强制拆除。
处罚理由：违反了《中华人民共和国城市规划法》第三十三条第一款的规定。
处罚依据：《山东省城市临时建设、临时用地规划管理办法》第十五条。
在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施的，责令停止建设，限期拆除或者没收所建工程设施。
处罚理由：违反了《中华人民共和国城市规划法》第三十三条第二款的规定。
处罚依据：《山东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》第五十一条。
第二十七条 在城市规划区内，未经批准擅自设置城市雕塑、建筑小品和大型广告牌的，责令限期拆除、恢复原状；逾期不拆除的，申请人民法院强制拆除。其中未经批准擅自建设城市雕塑的，可处以1000元以上2万元以下罚款。
处罚理由：违反了《山东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》第四十四条的规定。
处罚依据：《山东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》第五十二条、《山东省城市建设管理条例》第四十九条第（八）项。
罚款标准：
擅自建设城市雕塑，总高度和宽度在1米以下处以1000元罚款；在1至3米处以5000元罚款；在3至5米处以1万元罚款；在5米以上处以2万元罚款。

第四章 城市绿化管理方面

第二十八条 城市绿化工程的设计方案未经批准或者未按照批准的设计方案施工的，责令停止施工、限期改正或者采取其他补救措施。
处罚理由：违反了国务院《城市绿化条例》第十一条的规定。
处罚依据：国务院《城市绿化条例》第二十六条。
第二十九条 未经批准，擅自占用城市绿化用地的，责令限期退还、恢复原状，并可处以1万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。
处罚理由：违反了国务院《城市绿化条例》第二十条第一款的规定。
处罚依据：《山东省城市绿化管理办法》第三十二条。
罚款标准：
1、占用面积在10㎡以下的，处以1万元罚款；
2、占用面积在11㎡—30㎡的，处以3万元罚款；
3、占用面积在31㎡—50㎡的，处以5万元罚款；
4、占用面积在51㎡—100㎡的，处以8万元罚款；
5、占用面积在100㎡以上的，处以10万元罚款；
第三十条 未经同意，擅自在城市公共绿地内开设商业、服务摊点的，责令限期迁出或者拆除，可以并处罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。
对不服从管理的商业、服务摊点，给予警告，可以并处罚款；情节严重的，可依法提请工商行政管理部门吊销其营业执照。
处罚理由：违反了国务院《城市绿化条例》第二十二条的规定。
处罚依据：国务院《城市绿化条例》第二十九条。
罚款标准：按第二十九条的标准执行。
第三十一条 违反城市绿化管理规定，有下列行为之一的，责令停止侵害，可以并处罚款；造成损失的，应当负责赔偿：
（一）损坏树木花草的，处以赔偿费1至3倍的罚款；
（二）擅自修剪树木的，处以200元以上1000元以下的罚款；因擅自修剪造成树木死亡的，处以树木赔偿费3至5倍的罚款；
（三）擅自砍伐树木的，处以树木赔偿费3至5倍的罚款；
（四）砍伐、擅自移植古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或死亡的，处以每株1万元以上3万元以下的罚款；
（五）损坏绿化设施的，处以赔偿费1至3倍的罚款。
处罚理由：违反了国务院《城市绿化条例》第二十一条、第二十四条、第二十五条的规定。
处罚依据：《山东省城市绿化管理办法》第三十一条。
第三十二条 在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对城市生态环境造成破坏活动的，责令改正，并处以1万元以上3万元以下罚款。
处罚理由：违反了国务院《城市绿线管理办法》第十二条的规定。
处罚依据：国务院《城市绿线管理办法》第十七条。

第五章 市政管理方面

第三十三条 在城市道路范围内有下列行为之一的，责令限期改正，可以处以2万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶的；
（二）机动车在桥梁或者非指定的城市道路上试刹车的；
（三）在桥梁上架设压力在4公斤／平方厘米（0.4兆帕）以上的煤气管道、10千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线的；
（四）擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物的；
（五）其他损害、侵占城市道路的行为。
处罚理由：违反了国务院《城市道路管理条例》第二十七条的规定。
处罚依据：国务院《城市道路管理条例》第四十二条。
罚款标准：
1、擅自在城市道路上行驶的，小铁轮车处以100至500元罚款；大型铁轮车和履带车处以5000至2万元罚款；超长、超高、超重车辆处以1至2万元罚款。
2、在桥梁上试刹车的处以5000至2万元罚款；在非指定道路上试刹车的处以1万元以下罚款。
3、在桥梁上架设压力在4公斤/平方厘米（0.4兆帕）以上的煤气管道、10千伏以上的高压电力线处以2万元罚款；架设其他易燃易爆管线的，处以1至2万罚款。
4、擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌的，每处按每平方米1000元罚款；设置其他挂浮物的每处按1000元罚款；每个行为罚款总数不超过2万元。
第三十四条 擅自占用或者挖掘城市道路，按下列规定予以处罚；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的，责令其限期改正，并处2万元以下的罚款。
处罚理由：违反了国务院《城市道路管理条例》第三十六条规定。
处罚依据：国务院《城市道路管理条例》第四十二条第（六）项。
罚款标准：
1、未按批准的位置、面积、期限占用或挖掘城市道路的，处以1至2万元罚款；
2、需要移动位置、扩大面积、延长时间，未办理变更审批手续的，处以1万元以下罚款。
（二）未经批准，擅自占用城市主要道路作为集贸市场和停车场及摆摊设点的，擅自挖掘城市道路的，或者经批准挖掘城市道路后，未及时清理现场并恢复城市道路原状的，责令其限期改正，并处1000元以上2万元以下罚款。
1、占用城市道路作为集贸市场和停车场及摆摊设点的。
处罚理由：违反了国务院《城市道路管理条理》第三十二条和《山东省城市建设管理条例》第二十条的规定。
处罚依据：《山东省城市建设管理条例》第四十九条第（二）项。
罚款标准：
（1） 占用面积在20㎡以下的，处以1000元罚款；
（2） 占用面积在20㎡—50㎡的，处以2000元罚款；
（3） 占用面积在51㎡—100㎡的，处以5000元罚款；
（4） 占用面积在101㎡—200㎡的，处以1万元罚款；（5） 占用面积在200㎡以上的，处以2万元罚款。
2、擅自挖掘城市道路的，或者经批准挖掘城市道路后，未及时处理现场并恢复城市道路原状的。
处罚理由：违反了国务院《城市道路管理条例》第三十条、三十五条的规定。
处罚依据：《山东省城市建设管理条例》第四十九条第（三）项。
罚款标准：
（1） 未经批准擅自挖掘的，处以1万元罚款；
（2） 未及时清理现场和恢复道路功能的，每延长1日处1000元罚款，总额不能超过2万元。
第三十五条 有关责任单位未对设置在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖及城市道路附属设施出现的破损、移位或者丢失及时修复、正位或者补缺的，责令其限期改正，并处1000元以上2万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
处罚理由：违反了国务院《城市道路管理条例》第二十三条的规定。
处罚依据：《山东省城市建设管理条例》第四十九条第（四）项。
罚款标准：
1、每处处以1000元罚款；
2、同一违法行为每次处罚不超过2万元。
第三十六条 违反城市道路照明设施管理规定，有下列行为之一的，责令限期改正，赔偿经济损失，并可处以1000元以下罚款；有违法所得的，并可处以1万元以上3万元以下的罚款：
（一）擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施的；
（二）在城市道路设施附近堆放杂物、挖坑取土、兴建建筑物及有碍城市道路照明设施正常维护和安全运行活动的；
（三）擅自在城市道路照明灯杆上架设通讯线（缆）或者安置其他设施的；
（四）私自接用路灯电源的；
（五）偷盗城市道路照明设施的；
（六）故意打、砸城市道路照明设施的；
（七）不听劝阻和制止，非法占用城市道路照明设施的。
处罚理由：违反了建设部《城市道路照明设施管理规定》的规定。
处罚依据：建设部《城市道路照明设施管理规定》第二十一条。
罚款标准：
1、擅自拆除、迁移、改动或故意打、砸城市道路照明设施的,每处处以1000元罚款；
2、偷盗以及非法占用城市照明设施的，有违法所得的，处以1万元罚款，没有违法所得的处以1000元罚款；
3、在照明设施附近堆放杂物、挖坑取土兴建建筑物及有碍城市道路照明设施正常维护和安全运行活动的，处以1000元罚款；
4、擅自接用路灯电源、在照明灯杆上架设线（缆）或者安置其他设施的，有违法所得的，处以1万元罚款，没有违法所得的处以1000元罚款。
对上述行为不听劝阻、制止，拒不改正违法行为，有违法所得的，加处1—2倍罚款。
第三十七条 擅自占用或者毁坏市政公用设施的，责令其限期退还，恢复原状，并处以1万元以上10万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
处罚理由：违反了《山东省城市建设管理条例》第四十二条的规定。
处罚依据：《山东省城市建设管理条例》第五十四条。
罚款标准：
1、擅自占用大型市政公用设施的，处以1万元罚款；
2、毁坏市政公用设施，降低使用性能的，处以5万元罚款；造成无法使用的，处以10万元罚款。
第三十八条 擅自在城市供水、排水、供气、供热管道及设施安全距离范围内修筑建筑物、构筑物和堆放物品的，未办理有关手续向城市排水设施排放污水的，向城市排水管网及其他设施排放有毒、有害、易燃、易爆或者易堵塞管道的物质的，责令其改正或停止排放，采取补救措施，并处以1000元以上2万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
处罚理由：违反了《山东省城市建设管理条例》第二十八条、第二十三条的规定。
处罚依据：《山东省城市建设管理条例》第四十九条第（七）项、第五十条。
罚款标准：
1、擅自在市政设施安全距离范围内修筑建筑物、构筑物的，处以1万元罚款；堆放物品的，处以1000元罚款；
2、未办理手续向城市排水设施排放污水的，处以1万元罚款；
3、向城市排水设施排放有毒、有害、易燃、易爆或者易堵塞管道的物质的，处以2万元罚款。
第三十九条 未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的，责令其限期改正，并处以2万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
处罚理由：违反了国务院《城市道路管理条例》的规定。
处罚依据：国务院《城市道路管理条例》第四十二条第（二）项。
罚款标准：
1、未在城市道路施工现场设置明显标志的，处以1万元以下罚款；
2、未在城市道路施工现场设置安全防围设施的处以2万元以下罚款。
第四十条 擅自将自行建设的道路、管线与城市道路、管线连接的，责令其限期改正，并处1000元以上2万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
处罚理由：违反了《山东省城市建设管理条例》第十六条第三款的规定。
处罚依据：《山东省城市建设管理条例》第四十九条第（一）项。
罚款标准：
1、擅自将自行建设的道路与城市道路连接的，处以1万元以下罚款；
2、擅自将自行建设的管线与城市管线连接的，处以2万元以下罚款。
第四十一条 违反城市道路管理规定，依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的，或者紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的，责令其限期改正，可以处以 2万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
处罚理由：违反了国务院《城市道路管理条例》二十九条、三十四条的规定。
处罚依据：国务院《城市道路管理条例》第四十二条第（四）项、第（五）项。
罚款标准：
1、不按规定办理批准手续的，处以2万元罚款；
2、抢修管线不补办批准手续的，处以1万元以下罚款。

第六章 环境保护管理方面

第四十二条 违反环境噪声污染防治规定，有下列行为之一的，给予警告，可以并处罚款：
（一）在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭的；
（二）违反公安机关的规定，在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的；
（三）使用家用电器、乐器或者进行其他室内娱乐活动以及在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动，未采取规定措施，从家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的。
处罚理由：违反了《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第四十五条、第四十六条、第四十七条的规定。
处罚依据：《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十八条。
第四十三条 经营中的文化娱乐场所和在商业经营活动中使用的空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施，其边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的，责令改正，可以并处罚款。
处罚理由：违反了《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第四十三条第二款、第四十四条第二款的规定。
处罚依据：《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十九条。
在商业活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客的，责令改正，可以并处罚款。
处罚理由：违反了《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第四十四条第一款的规定。
处罚依据：《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第六十条。
第四十四条 在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，夜间进行禁止进行的产生环境噪声污染的建筑施工作业的，责令改正，可以并处罚款。
处罚理由：违反了《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第三十条第一款的规定。
处罚依据：《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十六条。
（本条所指的噪声敏感建筑物集中区域为：机关办公区，疗养区，居住区，科研文教区；所指夜间为：22点至6点。）
第四十五条 未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的，责令停止违法行为，限期改正，可以处5万元以下罚款。
处罚理由：违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第四十二条的规定。
处罚依据：《中华人民共和国大气污染防治法》第五十六条第（三）项。
罚款标准：
1、未采取密闭措施或者其他防护措施，尚未造成危害后果的，处以1万元罚款；
2、造成损害后果，但可以补救的，处2万元罚款；
3、损害后果严重，不能补救的，处以5万元罚款。
第四十六条 未采取防燃、防尘措施在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的，根据不同情节，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处以5万元以下罚款。
处罚理由：违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第三十一条的规定。
处罚依据：《中华人民共和国大气污染防治法》第四十六条第（四）项。
罚款标准：
1、未采取防燃、防尘措施，尚未造成危害后果的，处以1万元罚款；
2、造成损害后果，但可以补救的，处2万元罚款；
3、损害后果严重，不能补救的，处以5万元罚款。
第四十七条 在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，责令停止违法行为，情节严重的可以处以200元以下罚款。
处罚理由：违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第四十一条第二款的规定。
处罚依据：《中华人民共和国大气污染防治法》第五十七条第二款。
第四十八条 在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，责令停止违法行为，处2万元以下罚款。
处罚理由：违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第四十一条第一款的规定。
处罚依据：《中华人民共和国大气污染防治法》第五十七条第一款。
罚款标准：
1、有焚烧行为，但未造成危害后果的，处以1000元罚款；
2、造成危害后果轻微的，处以5000元罚款；
3、造成危害后果重大的，处以1万元罚款；
4、造成危害后果特别严重的，处以2万元罚款。
第四十九条 在城市市区内露天烧烤食品的，责令其停止违法行为，限期改正，可以处以500元以下罚款。
处罚理由：违反了《山东省实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》第二十四条第三款的规定。
处罚依据：《山东省实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》第四十条。
罚款标准：
1、初次发现，处以200元罚款；
2、逾期不改正的，处以500元罚款。
第五十条 对向城区河道、水面倾倒工业废渣、城市生活垃圾的，可以处以1万元以下罚款。造成水体严重污染的企业事业单位，经限期治理，逾期仍未完成治理任务的，可根据所造成的危害和损失处以20万元以下罚款，或者责令其停业或者关闭。
责令企业事业单位停业或者关闭，由作出限期治理决定的政府批准。
处罚理由：违反了《中华人民共和国水污染防治法》第三十二条的规定。
处罚依据：《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第三十九条第四款、第四十二条。
罚款标准：
1、向城区河道、水面倾倒工业废渣、城市生活垃圾的，处1000元罚款；
2、造成污染的，处以5000元罚款；
3、造成严重污染的，处以1万元罚款。

第七章 工商行政管理方面

第五十一条 在市区广场、主次干道、小街小巷或者其他公共场所，未经工商行政管理机关核准登记、领取营业执照，擅自从事经营活动的，或者持逾期营业执照继续经营的，均属无照经营，对其经营的物品以及专门用于从事无照经营活动的工具，可采取查封或扣押等强制措施，依法没收其非法所得或商品，可并处500元以下罚款。
在交通不便地区或者不及时实施查封、扣押可能影响案件查处的，可以先行实施查封、扣押，并应当在24小时内补办查封、扣押决定书，送达当事人。
处罚理由：违反了国务院《城乡个体工商户管理暂行条例》第七条的规定。
强制措施依据：《山东省人民政府关于依法取缔无照经营活动的通知》、国务院《无照经营查处取缔办法》第十条第三款。
处罚依据：《山东省实施〈城乡个体工商户管理暂行条例〉办法》第十二条、国务院《无照经营查处取缔办法》第四条第一款第（二）项。
罚款标准：
１、 初次发现，处以100元罚款；
２、 拒不改正的，处以500元罚款。
第五十二条 没有固定经营地点和经营场所，未经工商行政管理机关核准登记颁发营业执照擅自开业从事经营活动的，没收非法所得，可以并处5000元以下的罚款。
处罚理由：违反了国务院《城乡个体工商户管理暂行条例》第七条的规定。
处罚依据：国家工商行政管理局《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》第十五条。

第八章 公安交通管理方面

第五十三条 机动车在禁止通行的人行道上行驶，处以30元以下罚款或者警告。
处罚理由：违反了《中华人民共和国道路交通管理条例》的规定。
处罚依据：《中华人民共和国道路交通管理条例》第七十八条第（七）项。
第五十四条 在人行道上不按规定临时停车的，处以5元以下罚款或者警告。
处罚理由：违反了《中华人民共和国道路交通管理条例》第六十一条的规定。
处罚依据：《中华人民共和国道路交通管理条例》第八十一条第（九）项。
第五十五条 未向公安机关办理手续，挖掘街道或胡同路面的，处200元以下罚款或者警告。
处罚理由：违反了《中华人民共和国道路交通管理条例》第六十六条第二款的规定。
处罚依据：《中华人民共和国道路交通管理条例》第八十三条。
第五十六条 未征得公安机关同意，占用道路影响车辆通行的，处50元以下罚款或者警告。
处罚理由：违反了《中华人民共和国道路交通管理条例》的规定。
处罚依据：《中华人民共和国道路交通管理条例》第八十四条。
第五十七条 在机动车道之外的道路上违章停放车辆，驾驶员不在现场或者拒绝将车辆移走的，可以锁定机动车车轮或者将车辆拖曳至不妨碍交通或指定的地点。
强制措施理由：违反了公安部《交通违章处理程序规定》第四十条第（一）项的规定。
强制措施依据：国务院法制办公室《关于在山东省潍坊市开展城市管理相对集中行政处罚权试点工作的复函》和公安部《交通违章处理程序规定》第四十条、第四十一条。

第九章 附 则

第六十七条 本细则自2003年4月1日起施行。