中国政府 孟加拉人民共和国政府


中华人民共和国政府和孟加拉人民共和国政府民用航空运输协定


（签订日期１９８０年７月２４日 生效日期１９８０年７月２４日）
　　中华人民共和国政府和孟加拉人民共和国政府（以下称为“缔约方”），为了便利中国人民和孟加拉国人民之间的友好往来，发展两国航空运输方面的相互关系，根据互相尊重独立和主权、互不干涉内政、平等互利和友好合作的原则，就建立两国间以及延伸至两国以外地区的定期航班，达成协议如下：

　　第一条　本协定中：
　　（一）“民航当局”，中华人民共和国方面指中国民用航空总局，孟加拉人民共和国方面指民航局长，或双方均指授权执行上述当局目前履行的职能的任何其他当局或机构；
　　（二）“指定空运企业”，指根据本协定第三条规定经指定和获准的空运企业；
　　（三）“航班”，指以飞机从事旅客、行李、货物或邮件的公共运输的任何定期航班；
　　（四）“国际航班”，指经过一个以上国家领土上空的航班；
　　（五）“空运企业”，指经营国际航班的任何航空运输企业；
　　（六）“非运输业务性降停”，指任何目的不在于上下旅客、行李、货物或邮件的降停；
　　（七）“运价”，指为运输旅客、行李和货物所支付的价格以及采用这些价格的条件，包括提供代理和其他附属服务的价格和条件，但不包括运输邮件的报酬或条件。

　　第二条
　　一、缔约一方应给予缔约另一方在本协定附件所规定的航线（以下称为“规定航线”）上建立和经营定期航班（以下称为“协议航班”）的权利。
　　二、在遵守本协定规定的情况下，缔约一方指定航空运输企业（以下称为“指定空运企业”）的飞机，在规定航线上飞行协议航班时，有权在缔约另一方领土内规定航线上的地点降停，上下前往或来自缔约一方领土和前往或来自缔约双方领土之间的经停点的旅客、行李、货物和邮件。
　　三、缔约一方指定空运企业在规定航线上经营协议航班的飞机，在取得缔约另一方民航当局同意后，可沿该当局规定的航路飞越缔约另一方领土。
　　四、缔约一方指定空运企业的飞机，经缔约另一方民航当局同意，应被允许在缔约另一方领土内规定航线地点作非运输业务性降停。
　　五、缔约一方指定空运企业的飞机，在缔约另一方境内飞行时，必须遵守缔约另一方关于航路和国境走廊的规定。
　　六、缔约一方应将其指定空运企业开始在规定航线上经营协议航班的日期，至迟在开航之前六十天通知缔约另一方。
　　七、缔约一方指定空运企业如欲在规定航线上作加班或包机飞行，该缔约方民航当局应向缔约另一方民航当局提出申请，获得许可后方可飞行。此项申请应在飞机起飞七十二小时以前提出。

　　第三条
　　一、中华人民共和国政府指定“中国民用航空总局国际局”，孟加拉人民共和国政府指定“孟加拉航空公司”，为各该方经营规定航线上协议航班的空运企业。
　　二、缔约一方指定空运企业的主要所有权和有效管理权，必须属于该缔约方。
　　三、缔约另一方接到上述指定后，在不违反本条第二款规定的情况下，应立即给予被指定的空运企业以适当的经营许可。

　　第四条
　　一、在下列任一情况下，缔约一方有权撤销经营许可；或暂停缔约另一方指定空运企业行使本协定第二条第二、三和四款规定的权利；或对行使这些权利规定它认为必要的条件：
　　（一）如它对该空运企业的主要所有权和有效管理权属于指定该空运企业的缔约方或其国民的情况有疑义；
　　（二）如该空运企业不遵守给予这些权利的缔约方的法律规章；
　　（三）如该空运企业没有在其他方面按照本协定的条件从事经营。
　　二、除非为了防止进一步违反上述法律规章而必须立即执行撤销、暂停或规定条件外，上述权利在与缔约另一方协商后方能行使。

　　第五条
　　一、缔约双方指定空运企业在规定航线上经营协议航班方面应享有公正和合理的机会。
　　二、与经营协议航班有关的班次、机型、班期时刻以及相互业务代理和相互在本国领土内提供地面服务等事项，应由缔约双方指定空运企业协商确定。协议的班次，机型和班期时刻应经缔约双方各自民航当局批准。
　　三、在经营协议航班时，缔约一方指定空运企业应考虑到缔约另一方指定空运企业的利益，以免不适当地影响后者在相同航线或其航段上所提供的航班。
　　四、缔约双方指定空运企业提供的协议航班，应以载运由指定该空运企业的缔约方领土内始发或以该领土为终点的旅客、行李、货物和邮件为主要目的。对在第三国领土内规定航线上的经停点上下的旅客、行李、货物和邮件，应在不违反上述主要目的的情况下适当载运。

　　第六条
　　一、协议航班上所采用的运价应在合理的水平上制定，适当照顾到一切有关因素，包括经营成本、合理利润、航班特点以及在相同或相等航线或航段上经营定期航班的其它空运企业的运价。
　　二、缔约双方领土之间的运价，由缔约双方指定空运企业商定，并至迟应在拟议实行之日六十天前，提交各自民航当局批准，在特殊情况下，经双方民航当局同意，这一期限可以缩短。
　　三、如指定空运企业对任何运价不能达成协议，或缔约一方民航当局对缔约双方指定空运企业间协议的任何运价不予批准，缔约双方民航当局应设法协议一项适当的运价。
　　四、在新运价实行以前，根据本条各项规定制定的运价仍应有效。

　　第七条
　　一、缔约一方应在本国为缔约另一方指定空运企业的飞机指定供经营规定航线使用的机场和备降机场，并提供飞行协议航班所需的航行、通信、导航、气象和其他附属服务。具体办法由缔约双方民航当局协商确定。
　　二、缔约一方指定空运企业使用缔约另一方的机场和技术设施，应按照缔约另一方规定的合理的费率付费。此项费率不应高于其他国家空运企业通常所付的费率。

　　第八条
　　一、缔约一方指定空运企业在规定航线上飞行的飞机及其留置在飞机上的正常设备、零备件、燃料、油料、润滑油和机上供应品（包括食品、饮料和烟草等），在进出缔约另一方领土时，缔约另一方应免除任何关税、检验费和其它税捐。但除经缔约另一方海关当局同意，此类物品不得卸下飞机，卸下部分并应交该海关当局监管。
　　二、缔约一方指定空运企业在缔约另一方领土内加注或装上飞机供规定航线飞机所耗用的燃料、油料、润滑油和机上供应品，应免除关税、检验费和其他税捐。
　　三、缔约一方指定空运企业为维护和修理飞行规定航线的飞机运入缔约另一方领土的零备件、机上正常设备、燃料、油料、润滑油和机上供应品（包括食品、饮料和烟草等），亦应免除关税、检验费和其他税捐，上述物品经缔约另一方海关当局同意后，方可在缔约另一方领土内卸下，并应交该海关当局监管，不得在缔约另一方领土内转售或移作他用，并应按缔约另一方的规定缴纳保管费用。

　　第九条　缔约一方关于从事国际航班飞行的飞机进出其国境和在其领土内停留、运行的法令规章，以及关于旅客、空勤组、行李、货物和邮件进出其国境和在其领土内停留的法令规章，均适用于缔约另一方指定空运企业在缔约一方领土内的飞机、空勤组和所载运的旅客、行李、货物和邮件。缔约一方应及时向缔约另一方提供有关的法令规章资料。

　　第十条
　　一、缔约一方指定空运企业为了经营规定航线，有权在缔约另一方领土内规定航线的通航地点设立代表机构。代表机构的人员应为中华人民共和国和孟加拉人民共和国公民，其人数由缔约双方指定空运企业商定，并经缔约双方民航当局批准。代表机构人员必须遵守驻在国的现行法令规章。
　　二、缔约一方应保障缔约另一方指定空运企业的代表机构和工作人员的安全并提供协助和便利，以及保护在其领土内经营协议航班所用的飞机、器材和其他财产的安全。
　　三、缔约一方应对缔约另一方指定空运企业的代表机构的派遣人员豁免个人收入所得税。

　　第十一条　缔约一方指定空运企业在缔约另一方领土内为运输国际业务所得的收支余额，应被准予在互惠基础上，按缔约双方的外汇兑换规章，用自由兑换货币结汇。

　　第十二条　
　　一、缔约一方指定空运企业在规定航线上飞行的飞机应具有该缔约方的国籍标志和登记标志，并携带下列证件和文件：
　　（一）登记证；
　　（二）适航证；
　　（三）航行记录表；
　　（四）机上无线电台执照；
　　（五）空勤组成员的执照或证件；
　　（六）空勤组名单；
　　（七）注明起讫地点的旅客名单；
　　（八）货物、邮件舱单；
　　（九）总申报单。
　　缔约一方的上述一、二、三、四、五项有效证件，缔约另一方应予承认。
　　二、缔约双方指定空运企业在规定航线上飞行的空勤组成员，应分别为本国公民。如缔约任一方想用其他国籍的机组成员飞行规定航线，须通过外交途径取得缔约另一方的同意。

　　第十三条　缔约一方指定空运企业的飞机在缔约另一方领土内遇险或失事时，缔约另一方应：
　　一、立即将失事情况通知缔约一方；
　　二、立即进行寻找和营救；
　　三、对旅客和空勤组提供援助；
　　四、对飞机和机上装载物，采取一切安全措施；
　　五、调查事故情况；
　　六、允许缔约一方的代表接近飞机，并作为观察员参加对事故的调查；
　　七、如调查中不再需要遇险或失事的飞机和其装载物，应予放行；
　　八、将调查结果书面通知缔约一方。

　　第十四条　缔约双方应密切合作，互相支持，保证本协定正确实施。如对本协定的解释和实施发生分歧，缔约双方指定空运企业或缔约双方有关主管当局应本着友好合作、互相谅解的精神直接协商解决。如不能达成协议，缔约双方应通过外交途径解决。

　　第十五条　缔约一方如认为需要修改或补充本协定或其附件的任何条款，可随时向缔约另一方提出协商，此项协商应在缔约另一方接到建议之日起六十天内进行。
　　本协定或其附件的任何修改或补充，应经缔约双方换文确认后生效。

　　第十六条　本协定自签字之日起生效。
　　缔约一方可随时将终止本协定的愿望通知缔约另一方。本协定在缔约另一方接到通知之日起十二个月后终止，除非缔约一方提出撤销上述通知，并取得缔约另一方同意后，则本协定继续有效。
　　本协定于一九八０年七月二十四日在北京签订，共两份，每份都用中文和英文写成，两种文本具有同等效力。
海南省海口市人民政府


2005-5-19
海口市城市规划审批管理规程


　　为了规范城市规划管理，提高审批效率，增强城市规划决策和管理的科学性和民主性，拟定本规划审批管理规程。

　　一、城市规划审批管理体制

　　（一）城市规划审批管理原则：

　　1、实行规划决策权、规划执行权、规划管理监督权三权分离；

　　2、切实做到规划审批管理高效、规范，阳光操作。

　　(二)规划审批管理体制

　　1、我市规划审批管理分为规划决策和规划执行两个层面，市政府为城市规划审批管理的决策层面；市规划局、区规划局为规划审批管理的执行层面。

　　2、具体审批操作分为四个层次：区规划局、市规划局、市政府市长规划联审会(简称市长规划联审会)、市城市规划委员会（简称规划委员会）；

　　3、市政府层面的规划管理决策，可通过市长规划联审会、或市政府常务会、市政府全体会议形式研究决定；

　　4、规划委员会是市政府规划管理决策的审议机构。

　　（三）各层次规划审批管理的职责

　　1、区规划局：区规划局是区政府的规划职能部门。区规划局根据市政府行政改革要求，按市政府赋予区政府的规划管理权限对相应规划项目进行审批管理；

　　2、市规划局：按市政府赋予的权限对规划项目进行审批管理；

　　3、市长规划联审会:在市长主持、或市长授权分管副市长的主持下，按市政府赋予的权限对超越市规划局审批权限的规划项目进行审批管理；

　　4、规划委员会：按市政府赋予的权限对重要规划及项目进行审议。

　　二、城市规划项目审批四层次管理的事权划分

　　（一）规划委员会的事权

　　1、负责制定《海口市城市规划委员会工作规程》；

　　2、审议确定年度重大规划编制事项；

　　3、审议法定规划事项：

　　（1）审议法定须报省政府或市政府审批及报请市人大审查的所有规划事项。如市域城镇体系规划、城市总体规划等；

　　（2）审议城市分区规划；

　　（3）审议城市近期建设规划；

　　（4）审议城市控制性详细规划；

　　（5）审议市级和市级以上各类开发区、风景名胜区、旅游度假区、自然保护区等的总体规划；

　　（6）审议建制镇城市总体规划、近期建设规划；

　　（7）审议上述法定规划的重大调整。

　　4、审议市委、市政府交办的其他事项。

　　（二）市政府市长规划联审会的事权

　　1、审批市政府确定的城市重点景观地区、重点景观道路的修建性详细规划和城市设计；

　　2、审批城市专项规划；

　　3、审批市级以及市级以上大型公共建筑和标志性建筑项目；

　　4、审批市政府投资或市政府提供担保的限额在5000万元人民币以上的公共建筑项目、基础设施项目、市级重点工程的规划选址和设计方案；

　　5、审批市政府确定的临海一线地段、临城市重点景观道路总建筑面积在2万平方米以上的大型公共建筑项目；

　　6、审批对上述城市规划的修改和调整。

　　（三）市规划局的事权

　　1、按照市政府批准的城市详细规划，以及按照规划委员会、市长规划联审会审议的有关规划意见审批规划项目；

　　2、审查须上报市一级以上政府审批的规划项目；

　　3、审批除须上报市一级以上政府审批以外的规划项目；

　　4、负责对所审批规划项目的批后管理；

　　5、市委、市政府交办的其他事项。

　　（四）区规划局的事权

　　1、按照已批准的规划审批城市规划区以外的建制镇、集镇、村庄的规划报建项目；

　　2、审批原经市规划局批准的建筑物、构筑物原样翻新的外装修工程；

　　3、审批建设项目因施工必须的临时设施；

　　4、审批原经市规划局批准详细规划的私人宅基地小区的单体建筑项目；

　　5、负责对所审批项目的批后管理。

　　三、城市规划项目审批管理的操作规程

　　（一）城市规划项目审批管理操作规程

　　1、规划委员会

　　（1）规划委员会会议采用不定期召开的方式举行，由规划委员会秘书长根据议题情况，向规划委员会主任提出申请，经主任批准同意后召开；

　　（2）提交规划委员会审议的重要规划及项目，规划委员会主任认为有必要的，可指示规划委员会秘书长召集专家委员进行规划方案预审，提出技术评估意见；

　　（3）规划委员会实行投票表决制。有关议题需要形成决议的，由参加会议的委员通过无记名投票方式当场表决；

　　（4）议题必须获得规划委员会主任及参加会议委员半数以上同意方可通过；对获得规划委员会委员半数以上同意的议题，规划委员会主任有否决权；

　　（5）提交规划委员会审议的议题由规划委员会秘书长组织秘书处整理准备。

　　2、市长规划联审会

　　（1）市长规划联审会根据需要采用不定期召开的方式举行。在市长主持、或市长授权分管副市长的主持下，召集相关部门领导以及认为有必要邀请的专家，对相应权限范围内的规划项目进行审查审批；

　　（2）按程序由市长规划联审会批准的规划及项目，市长规划联审会议认为有必要的，可先提请规划委员会研究审议后再行审批；

　　（3）市长规划联审会审批意见以会议纪要形式做出。对需要以市政府名义做出批准意见的，市政府办公厅根据市长规划联审会会议纪要发文；

　　（4）提交市长规划联审会审批的规划项目议题，由市政府总规划师办公室负责整理准备。

　　3、市规划局

　　（1）按市政府授权范围进行规划项目审批；

　　（2）对超越规划局权限须报请市长规划联审会审批的规划项目，规划局应进行初审并形成明确意见上报；

　　（3）所批准规划项目须报市政府总规划师办公室备案（市政府总规划师办公室定期将规划审批执行情况向市长规划联审会报告）；

　　（4）对所批准规划项目（有保密要求的除外）的行政许可事项进行公示。

　　4、区规划局

　　（1）区规划局对授权范围内的规划项目实施审批及批后管理；

　　（2）所批准规划项目须报市规划局备案；

　　（3）对所批准规划项目（有保密要求的除外）的行政许可事项进行公示。

　　（二）法定规划的审批操作规程

　　1、根据《中华人民共和国城市规划法》、《海南省经济特区城市规划管理条例》、《海口市城市规划条例》规定：

　　（1）省会城市的总体规划由省政府审查同意后，报国务院审批；

　　（2）城市分区规划由市政府审批；

　　（3）城市详细规划由市政府审批；

　　如已编制分区规划，则城市详细规划，除重要地区由市政府审批以外，由市规划局审批；

　　（4）建制镇城市总体规划和近期建设规划由市政府审批；

　　（5）市级各类开发区、风景名胜区、旅游度假区、自然保护区等的总体规划由市政府审批。

　　2、法定由市一级以上政府审批的规划，事先必须经规划委员会审议通过。市域城镇体系规划、城市总体规划等重大规划事项还应事先报请市委研究决定；

　　3、在向省政府及国务院报请审批城市总体规划之前，须经市人民代表大会或其常务委员会审查同意；

　　4、法定规划的修改和调整必须按规定程序进行。

　　（三）建制镇、集镇和村庄的规划建设管理

　　1、根据《中华人民共和国城市规划法》，建制镇列为城市管理，由市规划局主管。根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》，村庄、集镇规划管理工作由市规划局主管；

　　2、根据我市的具体情况，规定如下：

　　（1）建制镇的城市总体规划、近期建设规划由市政府审批；

　　（2）建制镇规划批准后交由区政府负责领导管理实施，由区规划局具体负责管理实施；

　　（3）村庄和集镇的建设规划由市规划局审批，由区政府负责领导管理实施，由区规划局具体负责管理实施。

　　（四）审批时限

　　1、规划委员会对法定规划等事项的审议时限为50工作日；

　　2、市长规划联审会对规划项目的审批时限为30工作日；

　　3、市规划局和区规划局对行政许可项目的审批时限为30工作日；对法定规划项目的审查时限为30工作日。

　　四、城市规划审批管理的监督机制和法律责任

　　（一）对规划项目审批情况的监督：

　　1、市人大对规划行政管理权的行使进行监督；

　　2、市纪检、监察部门、政府法制机构对规划审批过程中违法、违纪行为和事项进行监督；

　　3、通过内部管理规章制度进行自我约束；

　　4、通过对批准规划项目行政许可事项的公示制度由社会监督；

　　5、通过备案制由上级监督。

　　（二）对已批规划项目执行情况的监督：

　　已批规划项目的批后管理属执行层面工作，由市规划局、区规划局分别对各自所批准项目负责。

　　（三）法律责任

　　城市规划决策失误责任由市政府、市规划委员会承担；城市规划执行不力责任由市规划局、区规划局承担。

　　违反本管理规程进行规划审批，或擅自改变经批准的城市规划的，由同级人民政府或者上级人民政府对责任者追究行政责任。