江苏省南京市人民政府


市政府关于印发《南京市政府非税收入管理试行办法》的通知


宁政发〔2006〕88号

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

现将《南京市政府非税收入管理试行办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二○○六年四月五日

南京市政府非税收入管理试行办法

第一章 总 则

第一条 为加强政府非税收入管理，规范政府收入分配秩序，提高财政性资金使用效益，根据《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》（国发〔2005〕9号）、《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔2004〕53号）和《省政府批转省财政厅等部门关于实行非税收入收缴管理制度改革意见的通知》（苏政发〔2006〕15号）等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 在本市范围内有政府非税收入收支活动的部门和单位必须遵守本办法。

第三条 本办法所称政府非税收入，是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体和其他组织，依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政性资金。政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。

第四条 政府非税收入包括：

（一）行政事业性收费；

（二）政府性基金；

（三）国有资源有偿使用收入；

（四）国有资产有偿使用收入；

（五）国有资本经营收益；

（六）彩票公益金；

（七）罚没收入；

（八）以政府名义接受的捐赠收入；

（九）主管部门集中收入；

（十）政府财政性资金产生的利息收入和其他政府非税收入。

社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。

第五条 财政部门是政府非税收入的主管机关，负责制定政府非税收入管理的具体规定，统一管理政府非税收入。

第六条 市政府成立非常设领导机构，市财政局、监察局、人行南京分行营管部、审计局、国资委、物价局、法制办、市级机关事务管理局等部门参与，领导和协调全市政府非税收入管理制度改革工作。

第二章 征收管理

第七条 政府非税收入按照国家和省有关规定，纳入国库或财政专户管理。

政府非税收入来源中按照国家、省有关规定需要依法纳税的，应当按照税务部门的规定使用税务发票，并将缴纳税款后的政府非税收入全额缴入国库或财政专户。

第八条 财政部门依据有关规定，在代理银行开设政府非税收入财政专户，用于归集、记录、结算政府非税收入款项。政府非税收入的执收部门、单位（以下统称执收单位）不得擅自开设政府非税收入过渡性账户。

第九条 政府非税收入实行“单位开票、银行代收、财政统管”的管理方式，具体分为直接解缴和集中汇缴两种方式，以直接解缴方式为主。

第十条 执收单位应当严格按有关规定征收或收取政府非税收入。对法律、法规、规章规定了执收单位的政府非税收入，由执收单位收取；执收单位根据法律、法规、规章的规定委托其他单位收取的，应当报同级财政部门备案。

第十一条 执收单位应当履行下列职责：

（一）向社会公布本单位征收或者收取的政府非税收入项目及其依据、范围、标准、时间、程序，并报同级财政部门备案；

（二）按照规定向缴款人足额征收政府非税收入款项，并及时缴入国库或财政专户；

（三）记录、汇总本单位政府非税收入收缴情况，并及时与代理银行、财政部门核对；

（四）在规定时间内向同级财政部门编报本单位政府非税收入年度收支情况。

第十二条 执收单位对政府非税收入，应当做到依法征收、应收尽收、规范征收。任何单位或个人无权擅自缓征、减征和免征政府非税收入；特殊原因需要缓征、减征和免征政府非税收入的，依照有关法律、法规规定的程序办理。

第十三条 财政部门、执收单位和收款银行应当加强协调，改进征收方式，提高征收管理效率，方便缴款人。

第十四条 缴款人应当按照执收单位规定的时间、数额、途径缴纳政府非税收入款项，不得逃避缴纳义务。

第三章 支出管理

第十五条 政府非税收入纳入政府预算体系统一管理。财政部门通过编制综合财政预算，实现税收收入与非税收入的统筹安排。财政部门应当合理确定预算支出标准，明确预算支出范围和细化预算支出项目。

在保证政府非税收入专款专用的同时，政府对没有特殊规定用途的政府非税收入结余进行适当调剂。

第十六条 政府非税收入安排的支出纳入各部门、单位的部门预算，具体编制按相关规定进行。各部门、单位必须严格按照财政部门批复的部门预算执行。

第十七条 政府非税收入安排的支出实行国库集中支付。

第四章 票据管理

第十八条 财政部门依照法律、法规、规章等规定，负责财政票据的印制、发放、缴销及监督管理工作，并建立健全财政票据管理制度。

第十九条 执收单位按规定征收或收取政府非税收入，应当向缴款人出具财政部门核发的财政票据。不按规定出具财政票据的，缴款人有权拒绝缴款并向财政部门投诉。

除必须保留的专用票据外，统一使用省财政厅监（印）制的《江苏省非税收入一般缴款书》。

第二十条 各部门、单位应当按照财政部门的规定，建立健全内部管理制度，保证财政票据的安全和合法使用。

第五章 监督检查

第二十一条 财政、物价、审计、监察、人民银行等部门应当按照各自法定职责，做好政府非税收入的监督管理工作。

第二十二条 各部门、单位应当严格执行本办法的规定，建立健全内部监督约束机制，接受配合财政、物价、审计、监察部门的监督检查，履行有关部门依法作出的检查处理决定。

第六章 法律责任

第二十三条 违反本办法，有下列行为之一的，由财政部门或者有关部门责令改正，有违法资金的，追缴违法资金。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由监察机关或者任免机关按照人事管理权限，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反规定设立非税收入项目或者擅自改变非税收入项目的范围、标准、对象和期限；

（二）违反规定权限或者法定程序缓收、减收、免收非税收入；

（三）自行开设非税收入账户或者过渡性账户，或者隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分非税收入款项，或者将非税收入款项存入非税收入财政专户以外的其他账户；

（四）滞留、截留应当上缴的非税收入资金；

（五）违反规定将非税收入资金直接上缴上级执收单位或者拨付下级执收单位；本条第（一）项行为所取得的违规款项，限期退还缴款人；无法退还的，收缴国库。

第二十四条 违反财政票据管理规定，有下列行为之一的，由财政部门或有关部门依照《财政违法行为处罚处分条例》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反规定印制财政票据；

（二）转让、出借、串用、代开财政票据；

（三）伪造、变造、买卖、擅自销毁财政票据；

（四）伪造、使用伪造的财政票据监（印）制章；

（五）违反规定发放财政票据，或者保管不善造成财政票据毁损、灭失；

（六）其他违反财政票据管理规定的行为。

第二十五条 财政部门和其他有关部门工作人员在非税收入管理工作中，有下列行为之一的，由监察机关或者任免机关按照人事管理权限，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）从非税收入管理工作中获取非法利益；

（二）包庇或者纵容违反非税收入管理办法的行为；

（三）违法实施行政处罚，或者以行政处罚代替纠正违法行为；

（四）对承办的举报、投诉事项拖延、推诿或者不依法处理；

（五）违反管理职责的其他行为。

第二十六条 政府非税收入代理银行违反有关规定，借故占用财政资金或发生拒收、压票行为，不及时汇划资金的，一经查实，由代理银行承担由此发生的一切损失，并由财政部门会同人民银行给予通报批评。情节严重的，由财政部门取消其代理资格。对代理银行违规延解、占压非税收入的行为，由人民银行依据《金融违法行为处罚办法》等法规进行查处。

第二十七条 违反本办法规定的其他行为，有关法律、法规规定了处罚的，由有关部门予以处罚。

第七章 附 则

第二十八条 建立政府非税收入管理考核和奖惩机制，根据具体征收部门和单位年度任务的完成情况，给予适当奖惩。具体办法由财政部门另行制定。

第二十九条 本办法由市财政局负责解释。市级政府非税收入收缴管理的实施细则由市财政局会同有关部门另行制定。

各区、县可根据本办法的规定，结合本地区实际制定实施办法。

第三十条 本办法自印发之日起施行。此前有与本办法不一致的规定，以本办法为准。


国务院国有资产监督管理委员会


中共国资委委员会文件

国资党发宣传[2003]3号



国资委党委关于贯彻中央《通知》精神兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知

各中央企业党委(党组)，委内各厅局、直属单位、直管协会：

　　为落实党的十六大提出的兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的战略任务，党中央印发了《“三个代表”重要思想学习纲要》，下发了《中共中央关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知》(中发[2003]8号)。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央作出的重大战略决策。按照中央的部署，结合国资委和中央企业的实际，现就学习贯彻的有关事项通知如下。

　　一、深刻领会和把握“三个代表”重要思想的基本精神和精髓

　　“三个代表”重要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展，是马克思主义中国化的最新成果，是我们党必须长期坚持的指导思想。学习贯彻十六大精神，核心是学习贯彻“三个代表”重要思想；把学习贯彻党的十六大精神的热潮引向深入，最重要的是兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。在国资委机关和中央企业广大党员干部中，就是要充分认识“三个代表”重要思想对于深化国有资产管理体制改革和搞好国有企业，发展壮大国有经济，实现国有资产保值增值，增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力的重大指导意义，在思想上和行动上牢固确立“三个代表”重要思想的指导地位，切实把这一系统的科学理论贯彻到深化国有资产管理体制改革、依法履行好出资人职责和国有企业改革发展稳定的工作中，体现到加强国资委机关建设和中央企业党的建设的各个方面。

　　兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，要按照中央提出的要求，从“三个代表”重要思想的历史地位和指导意义；从解放思想、实事求是、与时俱进这个“三个代表”重要思想的精髓；从坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验；从实现全面建设小康社会的目标；从抓好发展这个党执政兴国的第一要务；从促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展；从最广泛最充分地调动一切积极因素，不断为中华民族的伟大复兴增添新力量；从始终做到立党为公、执政为民；从大力加强和改进党的建设等九个方面深刻领会“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位。

　　二、结合实际，着眼于解决本企业、本部门影响改革发展稳定的重大问题

　　国资委机关和中央企业党组织要坚持理论联系实际的学风，结合改革发展稳定的实际及本企业、本部门实际，联系思想实际，围绕今年的工作目标和任务，着眼于解决本企业、本部门影响改革发展稳定的重大问题，着眼于加强和改进机关建设和企业党的建设，把运用“三个代表”重要思想指导实践，推动工作作为兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的出发点和落脚点。

　　一要联系改革实际，解决影响改革的重大问题。要结合实际，找准抓住影响国有资产监督管理和企业改革的重大问题。党的十六大把继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，作为深化经济体制改革的重大任务。国有资产的监督和管理是极具探索性和挑战性的工作，国资委的广大干部职工要充分认识改革国有资产管理体制的重大意义，认清肩负的重大责任，围绕如何依法履行好出资人职责这个根本，查找存在的问题和不足，使自己的思想观念、工作方法、知识结构尽快适应新形势新任务的要求。国有企业改革是经济体制改革的中心环节，已进入攻坚阶段和关键时期，一些深层次的矛盾逐步凸现出来。中央企业要围绕建立和形成适应市场经济要求的管理体制和经营机制，围绕推进企业体制、技术和管理创新，建立现代企业制度，完善法人治理结构等方面，抓住影响改革的重大问题。

　　二要联系发展实际，解决影响发展的重大问题。本世纪头二十年，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。在经济全球化和科技进步日新月异的形势下，特别是我国加入世贸组织后，国有企业也面临着日趋激烈的市场竞争。中央企业在全面建设小康社会，发展和壮大国有经济，发挥国有经济的控制力、影响力和带动力方面具有举足轻重的作用，必须抓住机遇、用好机遇，进一步提高科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力。积极培育和发展一批具有自主知识产权、主业突出、创新能力强、具有国际竞争力的大公司大企业集团。要坚决冲破妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端。

　　三要联系稳定实际，解决影响稳定的重大问题。稳定是改革和发展的前提。深化企业改革，要把改革的力度、发展的速度和干部职工可承受的程度统一起来，在稳定中推进企业改革发展，通过改革发展促进企业稳定。要坚持以人为本，全心全意依靠职工办企业，关心离退休干部职工、下岗分流职工、困难企业职工的生活，帮助他们解决实际困难。要做好深入细致的思想政治工作，建立应对突发事件的预警机制，把不稳定的因素消灭在萌芽状态，为企业的改革发展创造良好的外部环境。

　　四要联系队伍建设和党的建设实际，解决影响队伍建设和党的建设的重大问题。适应社会主义市场经济的要求，必须建设高素质的企业领导人员队伍和“四有”职工队伍。中央企业领导班子要围绕认真执行党和国家的方针政策与法律法规，增强事业心和责任心，围绕提高经营管理能力，善于根据市场变化作出科学决策；围绕遵纪守法、廉洁自律、求真务实、联系群众；围绕继承发扬优良传统，创新培育企业文化，加强精神文明建设等方面查找存在的不足，制定进一步加强自身建设的措施。中央企业党组织要围绕充分发挥政治核心作用和基层党组织建设、党员队伍建设以及职工民主管理等方面查找薄弱环节，提出与公司法人治理结构相适应，加强和改进企业党的建设和思想政治工作的措施，提出在现代企业制度下发挥职工民主管理的思路和办法。国资委机关党员干部，要充分认识中央关于成立国资委和国资委党委的重要意义，对照中央的要求找出存在的差距，进一步提高自身整体素质，努力把国资委建设成团结、务实、廉洁、高效、全心全意为企业服务的机关。

　　五要联系“两手抓”的实际。坚持一手抓防治非典这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇，是党中央、国务院立足当前、着眼长远、总揽全局作出的重大决策，是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。在学习中，要认真分析非典对企业发展造成的影响，制定相应对策，做好当前工作，把损失降到最低限度，进一步动员广大干部职工，努力完成全年奋斗目标。

　　三、狠抓落实，务求实效

　　各中央企业党委(党组)和国资委直属机关党委要周密组织，精心部署，统筹安排，切实把学习贯彻“三个代表”重要思想作为首要政治任务摆上重要议事日程，在抓落实、求实效上下功夫。

　　一是领导带头要落实。根据中央的要求，学习贯彻“三个代表”重要思想，领导干部是重点。国资委党委学习中心组和中央企业党委(党组)中心组要发挥示范作用，带头学习好、领会好、掌握好、贯彻好“三个代表”重要思想，努力形成认真学习的风气，民主讨论的风气，积极探索的风气，求真务实的风气。在学习中要端正学风，注意克服学不学、学好学不好关系不大、把工作与学习对立起来、“以干代学”、浅尝辄止、不求甚解、脱离实际等不良学风。

　　二是学习计划要落实。各部门既要制订学习的总体安排，又要根据不同部门、不同岗位、不同职务、不同人员的实际，分层次制订有针对性的学习计划。京外中央企业，要主动与所在地方党委联系，并按地方党委的要求和国资委要求做出安排。

　　三是学习内容要落实。国资委党委学习中心组和中央企业党委(党组)中心组及各级领导干部，要认真研读十六大报告和党章，认真研读江泽民同志《论“三个代表”》、《论党的建设》和《江泽民同志论有中国特色社会主义(专题摘编)》等重要著作，把《“三个代表”重要思想学习纲要》作为重要辅助材料。要结合实际，认真学习中央关于深化国有资产管理体制改革、国有企业改革的方针政策，学习《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规及相关知识。广大干部职工，都要认真学习十六大报告和党章，学习《“三个代表”重要思想学习纲要》。要注意抓好离退休人员、下岗失业人员和流动人口中的党员的学习。

　　四是学习形式要落实。要结合实际，采取集中学与专题研讨、辅导、座谈交流、脱产培训、宣讲辅导、主题教育、知识竞赛等各种有效形式，不断把学习引向深入。要充分利用报刊杂志、局域网、闭路电视、电台、宣传橱窗等舆论阵地，及时宣传报道学习贯彻“三个代表”重要思想取得的新进展，总结交流和推广形成的成果，营造浓厚的舆论氛围。国资委直属机关党委要制订培训计划，分期分批将机关司局级以上干部轮训一遍。各企业也要结合本企业实际，分期分批对中层以上干部进行轮训。

　　五是学习的效果要落实。学习重在抓落实、求实效。通过学习，要在“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵和精神实质的认识上达到新的高度；要在联系实际、解决突出问题、推动工作上取得新成效；要在贯彻“两手抓”、夺取“双胜利”上取得新进展。根据中央的要求，结合国资委和中央企业的实际，衡量这次学习的效果主要看：是否把广大党员干部的思想进一步统一到“三个代表”重要思想和十六大精神上来，把智慧和力量进一步凝聚到实现国有资产监督管理、国有企业改革发展稳定的各项任务上来，提出切实可行的奋斗目标，形成和制定出改革发展的思路及措施；领导班子是否进一步树立和保持了与时俱进、开拓创新的良好精神状态，坚定了搞好国有资产监督管理和从整体上搞好国有企业的信心，找准并着力解决本单位影响改革发展的突出矛盾和问题；是否按照“八个坚持、八个反对”的要求，认真解决本单位党的建设和干部作风中存在的问题，真正坚持了“两个务必”，切实解决干部职工生活、工作中的困难和问题，党委的政治核心作用，党支部的战斗堡垒作用，党员的先锋模范作用得到较好的发挥。

　　六是督促检查要落实。各中央企业党委(党组)要加强对学习的督促检查。国资委党委将组织专门力量，对中央企业学习贯彻的情况进行检查，并向中央写出报告。

　　请各中央企业和机关各厅局、直属单位及时将学习贯彻的情况分别报国资委党委宣传部和直属机关党委。

　　

　　　　　　　　　中共国务院国有资产监督管理委员会委员会

　　　　　　　　　2003年6月24日