辽宁省铁岭市人民政府办公室


铁岭市土地储备暂行规定


《铁岭市土地储备暂行规定》业经2002年4月17日第36次市政府常务会议讨论通过，现予发布实施。

市长：姚辉


二00二年五月十日


铁岭市土地储备暂行规定


第一条 为加强政府对土地市场的调控能力，确保国有土地合理、集约利用，根据《中华人民共和国土地管理》，《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规的规定和《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发2001]15号）精神，结合我市实际，制定本规定。
第二条 铁岭市行政区域内土地储备适用本规定。
第三条 本规定所称土地储备，是指政府依据本规定，按照土地利用总体规划和城市规划，对通过收回、收购、置换、征用等方式取得的土地进行储备，并进行前期整理，以出让等方式供应和调控城市各类建设用地需求的土地管理机制或行为。
土地储备可以采取划拨储备、收购储备、计划储备三种形式：
（一） 划拨储备，将征用后和无偿收回的土地存入政府土地储备库；
（二） 收购储备，将以现金收购或土地置换方式取得的土地存入政府土地储备库；
（三） 计划储备，将暂时不具备收购条件又具备储备价值的土地列入政府土地储备计划。
第四条 市、县（市）人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内的土地储备工作，设立土地储备机构，具体负责土地储备日常工作。财政、建设、房产、工商、审计、公安等职能部门，应按各自职责配合土地部门做好土地储备工作。
第五条 下列土地由土地储备机构按照国家、省、市有关规定实施储备：
（一） 政府指令依法收购的土地；
（二） 土地使用权单位或个人申请收购储备并且符合条件的土地；
（三） 依法收回、没收的土地；
（四） 按土地储备计划政府新征的土地；
（五） 因公益事业需要使用的土地；
（六） 因单位搬迁、解散、撤消、破产、产业结构调整、改制等原因应收回的原划拨的国有土地；
（七） 以出让方式取得土地使用权后，因某种原因无力继续开发且又具备转让条件的土地；
（八） 因城市规划或统一开发改造需要的土地；
（九） 以出让方式取得土地使用权，期限已满未办理续用手续的依法应收回的土地。
第六条 下列土地经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准后由土地储备机构直接进行储备：
（一） 无具体使用权人的国有土地；
（二） 依法没收的土地；
（三） 依法收回的荒芜、闲置的国有土地；
（四） 公路、铁路、机场、矿场等经批准报废的土地；
（五） 以出让方式取得土地使用权，期限已满未续期被依法收回的土地；
（六） 其他需要直接进行储备的土地。
第七条 凡符合本规定储备条件的国有土地需要处置土地使用权的，其土地使用权单位或个人要持以下资料向土地储备机构提出储备申请：
（一） 土地储备申请；
（二） 法人资格证明；
（三） 授权委托书；
（四） 土地使用权合法凭证；
（五） 建（构）筑物所有权合法凭证；
（六） 用地平面布置图；
（七） 主管部门意见；
（八） 其他需要提交的资料。
第八条 土地储备按以下程序办理：
（一） 申请储备；
（二） 权属核查；
（三） 征询相关部门意见；
（四） 费用测算；
（五） 方案报批；
（六） 签订合同；
（七） 收购补偿；
（八） 权属变更；
（九） 交付土地。
第九条 储备土地的补偿金额、期限、方式，由土地储备机构与原土地使用权人通过签订《国有土地使用权收购（收回）合同》（以下简称收购收回合同）约定。主要的补偿方式及标准为：
（一） 由土地储备机构与被收购土地的单位协商，委托有相应资质的评估机构进行评估，按土地行政主管部门确认宗地价格的一定比例计补；
（二） 需要土地置换，按土地置换的土地级别差价结算；
（三） 已办理出让、租赁的国有土地，按土地使用权人实际受到损失予以补偿；
（四） 依法收回的土地，根据法律、法规的规定给予补偿。
各类土地计补的比例由市财政局、市国土资源局另行文规定。
第十条 因实施城市规划、统一开发需要土地，原土地使用单位或个人不得以任何理由绝拒收回、收购土地。必须按期交付土地，并做好土地储备的相关工作；涉及人员安置和生产经营等情况的，土地储备机构应与被收回、收购、置换土地使用权的单位或个人商定解决，根据实际情况给予相应的补偿。
第十一条 土地储备机构储备的土地需要拆迁安置时，地上建（构）筑物的补偿按拆迁管理有关规定办理。土地储备机构应凭土地储备批准文件和土地收回、收购、置换、征用协议及相关图纸等资料，依法到有关部门办理拆迁审批手续后组织拆迁、整理，形成建设用地条件。
第十二条 出让条件尚不成熟的储备土地，土地储备机构可以依法将土地使用权单独或者连同地上建（构）筑物出租、抵押或者临时利用，土地储备机构持土地储备批准文件和相关资料，依法到有关部门办理审批或者登记手续。
第十三条 土地行政主管部门要详细掌握存量国有土地现有情况，制定土地储备计划，提出建设用地出让年度计划，实行建设用地总量控制，将供应计划和实施情况向社会公布。坚持土地由政府土地管理部门统一管理，确保政府对建设用地的集中统一供应。
第十四条 土地管理部门定期将储备的土地信息向社会公布。对拟出让的土地进行前期开发成本核算，编写预决算报告，拟定土地招商方案报本级政府批准。
第十五条 土地储备的资金来源和资金管理：
（一） 由政府财政部门拨款；
（二） 商请金融机构提供贷款；
（三） 从土地招标、拍卖纯收益中留部分作为土地储备流动资金；
（四） 其他资金来源。
土地储备资金具体管理办法由市土地行政主管部门会同市财政部门另行制定。
第十六条 严禁划拨土地使用权非法入市、隐形交易、随意减免地价，挤占国家土地收益。
第十七条土地储备机构未按本规定支付补偿费的，原土地使用权单位或个人有权解除《国有土地使用权收购（回收）合同》，土地储备机构已支付给原土地使用权单位或个人的定金不予返还。
原土地使用权单位或个人未按合同约定交付土地及地上建（构）筑物的，或者在交付土地的同时，擅自处理其地上建（构）筑物的，土地储备机构有权要求原土地使用权单位或个人改正，原土地使用权或个人逾期不履行的，由土地储备机构要求原土地使用权单位或个人赔偿相应的经济损失。
第十八条土地管理工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损失和利用职务上的便利索取或非法收受他人财物，构成犯罪的，依法追究双方当事人的刑事责任；尚不构成犯罪的，给予相应的行政处分。
第十九条本规定由市国土资源局负责解释。
第二十条本规定发布之日起施行。



铁岭市人民政府办公室
2002年5月10日印发
福建省厦门市财政局 厦门市监察局


厦门市财政局、厦门市监察局关于印发《厦门市政府采购代理机构监督考核管理办法》的通知

厦财〔2004〕19号


市属各机关事业单位、团体组织，各区财政局、监察局，各政府采购代理机构：

为正确开展对政府采购代理机构的监督考核工作，确保监督考核工作的规范性，促进采购代理机构工作质量的提高，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律、法规，参照国家财政部、监察部《集中采购机构监督考核管理办法》（财库［2003］120号）规定，结合厦门市实际，市财政局、市监察局制定了《厦门市政府采购代理机构监督考核管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

执行中有何意见建议，请及时向市财政局、市监察局反映。

附件：《厦门市政府采购代理机构监督考核管理办法》





厦门市财政局

厦门市监察局

二OO四年七月九日

厦门市政府采购代理机构监督考核管理办法



第一章总则

第一条为进一步加强对政府采购代理机构的监督管理，提高采购代理活动效率，保障采购代理机构的工作服务质量，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律、法规，参照国家财政部、监察部《集中采购机构监督考核管理办法》（财库［2003］120号）规定，结合厦门市实际，制定本办法。

第二条本办法所称政府采购代理机构，是指厦门市本级、各区依法设立的集中采购机构和获准通过市财政局登记备案的社会招标中介机构。

市、区两级财政部门对采购代理机构的监督考核工作根据权限分工按照本办法规定执行。

第三条市、区两级财政部门负责对采购代理机构的监督考核工作，监督考核结果应当在财政部门指定的政府采购信息媒体上公布。

监察部门要加强对集中采购机构及其工作人员、社会招标中介机构中属于监察对象的工作人员的监察，同时对财政部门的监督考核工作实施监察。

第四条采购代理机构监督考核工作，应当坚持依法办事、客观公正、实事求是、廉洁奉公的原则。

对采购代理机构考核实行定期和定项考核。定期考核原则上每年进行一次。定项考核根据工作需要随机进行。

第五条财政部门在考核工作中应做到“要求明确，事先通知，程序规范，考核认真”。

在监督考核工作中，财政部门与采购代理机构是监督与被监督关系，财政部门不得借监督考核干预采购代理机构的正常工作。

第二章考核内容

第六条采购代理机构执行政府采购的法律、法规、规章、规范性文件情况，有无违法违纪行为。

第七条采购范围、采购方式和采购程序的执行情况。包括集中采购目录或计划任务的完成情况，是否按规定的采购方式执行，采购程序是否合法合理，接受采购人委托完成其他采购情况等。

第八条采购代理机构建立和健全内部管理监督制度情况。包括是否建立规范的管理制度，是否建立岗位工作纪律要求，工作岗位设置是否合理，管理操作环节是否权责明确，是否建立内部监督制约体系。

第九条采购代理机构从业人员的职业素质和专业技能情况。包括是否符合规定的专业岗位任职要求，是否遵守有关法律、规章制度，是否开展内部培训和参加财政部门组织的培训等。

第十条基础工作情况。包括日常基础工作和业务基础工作。日常基础工作有，政府采购文件档案管理制度是否规范有序，归档资料是否齐全、及时。业务基础工作有，采购信息（含招标公告、采购结果公示公告、中标公告等）发布率，招标文件、招标结果和合同备案率，擅自改变采购方式率和质疑答复满意率，有关收费和资金管理情况，报表数据报送情况，供应商库、评审专家库、业务资料库等基础资料库建立情况，办公自动化情况等。

第十一条政府采购预算执行情况、采购价格、资金节约率情况。包括实际采购价格是否低于采购预算和市场同期平均价格等。

第十二条采购代理机构的服务质量情况、信誉状况。包括是否及时向采购人提供服务，接受委托的是否在规定的时间内及时组织采购人和中标（成交）供应商签订采购合同，是否及时会同采购人对采购项目进行验收，采购人对采购代理机构服务态度和质量的满意度，是否公平公正对待参加采购活动的供应商，采购文件编制情况，采购过程组织情况，质疑处理情况等。

第十三条采购代理机构及其从业人员的廉洁自律情况。包括是否制定廉洁自律规定，是否有以财物或者其他手段进行贿赂、提供不正当利益以获取采购代理业务行为，是否有接受采购人或供应商宴请、旅游、娱乐的行为，是否有接受礼品、回扣、有价证券的行为，是否在采购人或供应商处报销应该由个人负担的费用以及其他不廉洁行为等。

第三章考核要求

第十四条财政部门应当组织考核小组对采购代理机构进行考核，考核小组可以邀请纪检监察、审计部门人员参加。必要时邀请采购人和供应商参加。

第十五条财政部门开展定期考核、全面检查活动时，应当制定考核计划和考核方案，能采取量化考核的，应制定考核标准和打分方法，并在考核工作开始前15天以文件形式通知采购代理机构。

第十六条对采购代理机构考核时，财政部门可向采购人、供应商、评审专家征求对采购代理机构的意见，并作为考核参考依据。

第十七条采购代理机构接到财政部门考核通知后，在一周内按考核要求进行自我检查，并形成自查报告。同时做好有关考核所需文件、数据及资料的整理工作，以备向考核小组提供。

第十八条在考核工作中，采购代理机构对考核小组的考核意见有分歧时，应当与考核小组进行协商。协商有困难的，应以书面形式将意见报财政部门。财政部门应当按规定予以答复或处理。

第十九条财政部门根据考核中发现的问题，向采购代理机构提出改进建议。采购代理机构应当按照财政部门的建议进行整改。

第二十条采购代理机构应积极配合考核工作，如实反映情况，及时提供材料，认真组织整改。

第二十一条参与监督考核的人员对在检查活动中获悉的商业秘密等保密信息负有保密责任，不得对外泄露。

第四章考核方法

第二十二条定性与定量相结合的考核方式。对采购代理机构采购次数、金额和信息发布等进行定量考核，对采购质量、采购效率和服务水平等进行定性综合考评。

第二十三条自我检查与财政检查相结合的考核方式。财政部门要结合采购代理机构上报的自我检查报告进行考核。

第二十四条定期与随机检查相结合的考核方式。除正常考核外，财政部门还可以根据实际情况，采取随机方式进行考核。

第二十五条专项检查与全面检查相结合的考核方式。可对一个采购项目或事务进行专项考核，也可对一段时期采购执行情况开展综合考核。

第五章考核结果及责任

第二十六条考核小组应当在考核工作结束五个工作日内形成书面考核意见。

书面考核意见应当由考核小组集体研究决定，重大事项和情况，可向财政部门请示或报告。

第二十七条财政部门在综合考核小组意见和采购人、供应商、采购代理机构的意见后作出正式考核报告。考核报告应抄送采购代理机构，对集中采购机构的考核报告应同时报送同级人民政府。

第二十八条对经考核，工作业绩优良的采购代理机构可视情给予通报表彰或表扬。

第二十九条采购代理机构在考核中，虚报业绩，隐瞒真实情况的，或者无正当理由拒绝按照财政部门考核意见及时改进工作的，由财政部门或者同级人民政府给予警告或通报批评，情节严重的，可责令停止一至三个月的代理采购业务（此期间业务由采购人委托其他采购代理机构办理），进行内部整顿。其中涉及采购代理机构领导或工作人员的，由相关部门追究其个人责任。

第三十条采购代理机构发生下列情形，应当责令其限期改正，给予警告，并可给予罚款；给采购人、供应商造成损失的，应当承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人，由有关部门按规定给予处分，并予通报：

（一）应当采取规定方式而擅自采取其他方式采购的；

（二）擅自提高采购标准的；

（三）以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇的；

（四）在招标过程中违规与投标人进行协商谈判的；

（五）拒绝有关部门依法实施监督检查的。

第三十一条采购代理机构发生下列情形的，应当给予警告；情节严重的，可责令停止一至三个月的代理采购业务，进行内部整顿。

（一）未按规定在财政部门指定媒体上发布政府采购信息的；

（二）按规定应当在财政部门指定媒体发布招标公告和中标公告而发布率不足95％的；

（三）按规定应当在财政部门备案的招标文件、招标结果和合同的备案率不足90％的；

（四）未经财政部门批准擅自改变采购方式的；

（五）质疑答复满意率、服务态度和质量满意度较低的；

（六）违反本办法规定的其他考核内容的。

第三十二条采购代理机构工作人员有下列情形的，依照有关规定承担法律责任，不得继续从事与政府采购有关的工作，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任：

（一）与政府采购供应商恶意串通的；

（二）在采购过程中，接受贿赂或获取其他不正当利益的；

（三）违反政府采购及招标投标法律、法规、规章制度有关规定的；

（四）在有关部门依法实施监督检查中提供虚假情况的；

（五）由于个人工作失误，给采购人、供应商造成重大经济损失或不良影响的。

第三十三条采购代理机构及其工作人员发生的本办法以外的其他违法违纪行为按照《中华人民共和国政府采购法》、财政部有关规定、厦门市财政局《关于进一步加强政府采购代理机构监督管理的通知》（厦财购［2003］19号文）等规定进行处理。

第三十四条财政部门或考核小组在考核工作中违反本办法规定，弄虚作假、徇私舞弊或滥用职权的，要给予通报批评；情节严重的，由其上级部门或监察机关依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第三十五条各区财政局可根据本办法规定制定相关管理办法。

第三十六条本办法由厦门市财政局、厦门市监察局共同解释。

第三十七条本办法自发布之日起实施。