江苏省人大常委会


南京市消防管理办法
江苏省人大常委会


（一九九三年七月二十九日南京市第十一届人大常委会第三次会议制定 一九九三年十月三十日江苏省第八届人大常委会第四次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 消防安全组织
第三章 消防设施建设及维护
第四章 防火安全管理
第五章 易燃易爆化学危险物品安全管理
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强消防管理工作，防止和减少火灾的危害，保护公共财产和公民生命财产的安全，根据《中华人民共和国消防条例》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的单位和个人均应当遵守本办法。
第三条 消防工作实行“预防为主、防消结合”的方针，坚持“谁主管谁负责”的原则。
第四条 南京市公安局是本市消防管理的主管部门。市公安局消防支队，区公安分局和县公安局的肖防科（股）等公安消防监督机构，分级负责本办法的组织实施和监督。
城建、建工、规划、交通、市政公用、劳动、供电等部门，应当在各自的职责范围内，协助公安机关做好消防管理工作。

第五条 公安、宣传、文化部门及新闻、保险等单位，应当加强消防法规和消防常识的宣传工作。

第二章 消防安全组织
第六条 市、区（县）、乡（镇）人民政府、街道办事处应当建立防火安全委员会，各级人民政府的负责人兼任主任，负责领导本地区的消防工作。各级公安消防监督机构为本级防火安全委员会的办事机构。
第七条 单位实行防火责任制度，其主要行政负责人应当与公安消防监督机构和内部所属部门分别签订《防火安全责任书》。单位主要行政负责人变动后，继任负责人应当重签《防火安全责任书》。
第八条 企业应当根据有关法律、法规的规定和需要建立专职消防队，其下属生产组织应当设立义务消防队（组）。
产值超过亿元的乡（镇），可以根据需要建立专职消防队。
专职消防队可以由一个单位建立，也可以由几个单位联合建立。
不设专职消防的单位、街道、乡（镇）、村，可以建立自防自救消防组织。
第九条 下列单位应当配备专职或者职消防管理人员：
（一）生产、运输易燃易爆化学危险物品的单位；
（二）职工在一千人以上的企业；
（三）易燃易爆物资专储仓库（场、站）和储存物资价值一千万元以上的仓库；
（四）年营业额在亿元以上的商店；
（五）大专院校、科研单位和市级以上医院；
（六）涉外宾馆、饭店；
（七）文物保护单位。
第十条 专职或者兼职消防管理人员应当保持稳定，接受公安消防监督机构的业务指导和技术培训。单位在任免、调支专职或者兼职消防管理人员时，应当报公安消防监督机构备案。

第三章 消防设施建设及维护
第十一条 城市消防规划，由公安消防监督机构会同城市规划部门及其他有关部门共同编制。
城镇消防站、消防供水、消防通道、消防通讯、水上消防和消防指挥系统工程等公共消防设施的建设，应当与其他市政基础设施统一设计、统一建设。
第十二条 城镇消防站和消防指挥系统工程的建设及维护，由公安消防监督机构负责实施。
城镇消防供水、消防通道、消防通讯及其他公共消防设施的建设及维护，分别由市政公用、邮电等部门负责实施，公共消防监督机构负责验收使用。
水上公共消防设施建设及维护，由航运、港务部门及其沿线受益单位负责实施，公安消防监督机构负责验收使用。
城镇公共消防设施建设不足或者不符合设计要求，公安消防监督机构应当督促有关单位整改。
第十三条 机关、企事业单位和个体工商户，应当按照有关规定配置相应种类、数量的消防设备和设施，并负责维护和管理。
第十四条 城镇消防站和消防指挥系统工程的建设及维护所需的经费，除地方财政拨款外，其余部门按照有关规定从基本建设投资中征收。
保险机构应当从财产保险费收益中，每年缴纳公共消防设施建设费。
第十五条 城镇街道及其他消防通道应当保障消防车通行，任何单位或个人均不得设置妨碍消防车辆通告的障碍物。集贸市场和营业摊点的设置，不得堵塞消防通道和妨碍消火栓的使用。

第四章 防火安全管理
第十六条 工程设计单位和设计人员，在新建、改建、扩建的工程设计中，必须执行消防技术规范，对工程的防火设计负责。
工程设计单位必须建立健全防火设计岗位责任制和防火设计逐级审核责任制。
防火设计应当采用先进的消防技术，必须选用合格的消防设备和产品。
第十七条 新建、改建、扩建工程项目在可行性论证、方案设计或者初步设计过程中，应当征求公安消防监督机构的意见。重点建设工程和甲、乙类危险性工业工程项目在选址时，公安消防监督机构应当派员参加。
第十八条 新建、改建、扩建工程以及室内装饰（居民住宅装饰除外，下同）工程的防火设计，建设单位应当报经分公安消防监督机构核准。公安消防监督机构接到申报后，对重点工程的防火设计应当于三十日内，一般工程的防火设计应当于二十日内审核完毕，并填发《建筑设计防火
审核意见书》。建设单位持《建筑设计防火审核意见书》，向规划部门办理《建设工程规划许可证》。
施工单位必须按照公安消防监督机构核准的设计图纸和设计修改意见进行施工，不得擅自更改。
第十九条 建设单位与施工单位在签订工程承包合同时，应当同时签订工地防火安全责任书。施工单位负责建筑工地的防火安全工作，建设单位应当予以配合。
第二十条 室内装饰工程应当选用非燃或者难燃材料，并符合装饰工程设计防火管理的有关规定。
第二十一条 工程竣工时，公安消防监督机构参加验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
工程交付使用后，使用单位不得擅自改变原防火设计。消防设备必须定期检查维修，保持良好的状态。
已经建成使用的建筑物，不符合消防技术规范要求的，应当限期进行整改。
第二十二条 电焊、气焊（割）作业必须严格遵守动火制度。作业人员必须持证上岗。作业地点应当符合安全要求，并采取可靠的防范措施。
第二十三条 公共场所和高层建筑的通道、安全门、安全梯等应当有明显的标志，并须保持畅通。
第二十四条 电气线路的敷设和电器设备的安装，必须符合防火要求和安全技术规定。
第二十五条 公安消防监督机构应当依法进行防火安全检查，督促落实防火安全措施。
公安消防监督机构应当将火灾危险性大，发生火灾后损失大、伤亡大、影响大的单位，列为消防重点保卫单位。
消防重点保卫单位，应当按照国家规定的消防安全标准，落实各项消防安全措施。

第五章 易燃易爆化学危险物品安全管理
第二十六条 凡生产、使用、贮存、经营、运输易燃易爆化学危险品的单位和个人，必须严格执行国家有关规定和技术规范。
第二十七条 从事易燃易爆化学危险物品的生产、经营、储运、装卸以及在易燃易爆危险场所作业的人员，必须经过消防安全培训，领取安全培训合格证后，方可上岗。
第二十八条 任何单位和个人不得自行销毁易燃易爆化学危险物品。必须销毁的，应当将其物品的种类、品名、数量、销毁方法及地点，报公安消防监督机构及有关部门核准。
第二十九条 经营、灌装新型燃料和液化石油气单位的选址和防火安全措施，应当报经公安消防监督机构核准。
严禁任何单位和个人乱倒液化石油气残液和私自灌装液化石油气。
严禁在燃气管道上搭建建筑物、构筑物。
第三十条 对易燃易爆化学危险物品的运输实行准运证制度。从事易燃易爆化学危险品运输的，应当向公安消防监督机构申领易燃易爆化学危险品准运证。
装运易燃易爆化学危险品的车辆，应当按照公安机关规定的行车路线和时间行驶，中途不得随意停放。
第三十一条 凡在本市生产、储存、销售、购买、运输、使用爆炸物品的单位和个人，必须严格执行国家有关民用爆炸物品的管理法规的技术规范。
第三十二条 承担拆除爆破任务的单位，必须按有关规定申领《拆除爆破许可证》。爆破的方案必须经本市公安机关审核，并按国家《拆除爆破安全规程》申请批准。
第三十三条 严禁非法生产、销售烟花爆竹和私自加工黑火药。
严禁任何单位、个人非法持有、收购爆炸物品。

第六章 奖励与处罚
第三十四条 在消防工作中有下列情形之一的单位和个人，由公安机关、上级主管部门或者单位给予表彰、奖励；成绩特别突出的，报请当地人民政府给予表彰、奖励：
（一）普及消防安全宣传教育，落实消防安全措施，健全消防组织、制度，改善消防设施，及时发现消除火险隐患，预防火灾事故成绩突出的；
（二）及时扑灭火灾或者积极支援邻近单位和村、居民扑救火灾，避免重大损失，有显著贡献的；
（三）模范遵守消防法规，制止违反消防法规的行为，事迹突出的；
（四）对查明火灾原因有突出贡献的；
（五）开展消防科学技术研究和技术革新，取得优秀成果的；
（六）在消防工作的其他方面有突出贡献的。
第三十五条 违反消防管理规定的，应当依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国消防条例》以及《中华人民共和国消防条例实施细则》和本办法的规定予以处罚。
第三十六条 对违反防火安全管理规定的单位，依照下列规定处罚：
（一）工程项目未经公安消防监督机构审核擅自施工的，责令其停工补办手续，并对建设单位处以五万元以下罚款；
（二）施工单位擅自变更防火设计的，责令其限其整改，并处以二万元以下罚款；
（三）未经公安消防监督机构验收而交付使用的工程项目，从使用之日起至验收合格止，对建设单位按每日每平方米零点一元处以罚款；
（四）电气线路铺设和电器设备安装不符合防火安全技术规定造成火险隐患的，责令其限期整改。逾期不改的，处以一万元以下罚款。
第三十七条 对有下列违反防火安全管理行为之一的单位负责人及直接责任人员，处以五百元以下罚款：
（一）经公安消防监督机构提出修改意见后及不按建筑防火规范进行设计的；
（二）未经公安消防监督机构核准擅自进行建筑施工、室内装饰的；
（三）不按公安消防监督机构核准的图纸进行施工的；
（四）擅自改变建筑物、构筑物的结构、用途造成火险隐患的；
（五）未经公安消防监督机构批准，停用或者关闭消防设施的；
（六）堵塞公共场所和高层建筑安全出口的；
（七）电焊、气焊（割）作业人员违反规定动火作业的。
第三十八条 违反本办法第二十一条第三款、第二十九条、第三十二条、第三十三条第二款规定的，对单位处以一万元以下罚款，对个人处以五百元以下罚款。
第三十九条 以违反消防管理规定，发生重大、特大火灾事故或者一年内发生两起以上火灾事故的单位，处以二万元以下罚款。
第四十条 本办法规定的处罚，均由公安机关执行。公安机关作出处罚，应当制作处罚决定书。处以罚款的，应当出具财政部门统一印制的收据。罚款收入一律上交国库。
第四十一条 当事人对公安机关依照本办法作出的处罚决定不服的，在接到处罚决定书之日起十五日内，可以向作出处罚决定机关的上一级公安机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院
起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的公安机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
第四十二条 违反消防管理规定构成犯罪的责任人员，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十三条 公安消防监督人员在消防监督管理中玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第四十四条 人民解放军在本市行政区域内的军事设施的消防工作，不适用本办法。
第四十五条 本办法具体应用的问题由南京市公安局负责解释。
第四十六条 本办法自公布之日起施行。



1993年10月30日
福建省龙岩市人民政府


关于印发龙岩市中心城区停车场管理暂行办法的通知

龙政综〔2010〕538号



新罗区人民政府、市直各单位：

　　《龙岩市中心城区停车场管理暂行办法》已经龙岩市人民政府第六十四次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　

　　

　　龙岩市人民政府

　　二○一○年十二月十六日

　　

　　

龙岩市中心城区停车场管理暂行办法

　　

第一章 　总 则

　　

　　第一条　为加强龙岩中心城区停车场和道路临时停车管理，规范停车秩序，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国行政许可法》和《福建省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》、《停车场建设和管理规定》、《城市地下空间开发利用管理规定》等相关法律法规，结合龙岩中心城市实际，制定本办法。

　　第二条　中心城区即建成区（含龙岩市经济技术开发区和龙州工业园区）道路临时停车场（泊位）、地面和地下公共停车场的设置、经营和管理，适用本办法。

　　第三条　中心城区停车场的建设和管理应当遵循统一规划、配套建设、依法管理、方便群众和谁投资谁收益的原则。鼓励单位和个人投资建设公共停车场，并给予相关优惠政策，鼓励单位和企业内部停车场对外开放。

　　第四条 政府储备土地及其他闲置待建土地，经规划等部门依法批准后可以组织实施临时停车场建设和经营管理。

　　第五条　龙岩市人民政府根据中心城区停车场专项规划和停车需求情况，组织建设公共停车场，并制定促进停车场建设和机动车停放服务发展的相关政策。

　　中心城区所有停车场和临时泊位的行政管理由市城市管理主管部门负责。

　　市公安交通管理部门负责中心城区停车场使用的监督管理，并参与停车场专项规划编制和建设规划的审查。

　　市城乡规划主管部门负责组织编制中心城区停车场专项规划，以及公共停车场、专用停车场建设规划的审查和监督。

　　市建设、物价、财政、国土资源、交通、工商、税务等部门应当按照各自的职责范围，协同做好停车场规划、建设和管理工作。

　　第六条　道路临时停车场（泊位）、地面和地下公共停车场的管理遵循统一规划、规范管理、停放有序、合理收费的原则。

　　

第二章　 规划建设

　　

　　第七条　本办法所称地面和地下公共停车场是指以政府划拨用地方式建设的以及各类大型娱乐、购物、文体等建筑物按规划规定必须设置的地面及地下停车场所。地面和地下公共停车场的设置由建设单位负责按规划核定的泊位数设置。

　　第八条　公共停车场可以由政府投资建设，也可以由其他单位和个人投资建设，投资建设单位和个人的合法权益受法律保护。

　　政府投资建设的公共停车场，纳入市政基础设施建设计划。

　　第九条　政府鼓励充分利用人防工程或者空闲厂房、场地等建设临时公共停车场。

　　第十条 任何单位和个人不得将经批准建成的公共停车场、供单位和居住区公共使用的专用停车场挪作他用或者停止使用，不得擅自改变规划确定的公共停车位、专用停车位的数量。

　　第十一条　中心城区地面和地下公共停车场的工程建设必须符合城市规划，服从规划管理。

　　中心城区地面和地下公共停车场规划建设确需变更的，须经原批准机关会同有关部门商议后审批。

　　第十二条　道路临时停车场（泊位）设置应当符合国家、省、市有关设置标准、设计规范的要求，向社会公告，广泛征求意见，并应采纳科学管理的意见或建议。

　　市公安交通管理部门应根据道路条件、交通流量和停车需求变化对道路临时停车场（泊位）每年进行一次评估，对不再适用临时停车场（泊位）的，将依法予以调整或取消并向社会公布。

　　道路临时停车场（泊位）的设置由市公安交通管理部门在法定职责范围内负责实施，所需费用纳入市财政预算。

　　

第三章 　公共停车场管理

　　

　　第十三条　由政府直接投资或行政事业单位利用财政资金进行投资建设的经营性公共停车场应当采取招标、拍卖等公平竞争的方式确定经营权的归属。企业和个人投资建设的公共停车场，产权人可以自行经营，也可以委托专业停车场管理单位进行经营。

　　停车场经营管理者应依法向政府城市管理部门和工商部门办理停车场相关手续。

　　第十四条　由政府直接投资建设的经营性公共停车场的经营管理者，不得转让已取得的停车场经营权。

　　第十五条 由政府直接投资建设的经营性公共停车场经营权招标、拍卖的全部收入应当上缴市财政，由市财政主管部门按照国家和省、市的有关规定进行管理，用于公共停车场和市政道路等城市基础设施的建设和维护。

　　第十六条　公共停车场和专用停车场的停放服务收费，区别不同情况，分别实行政府定价和市场调节价。

　　实行政府定价的机动车停放服务场所机动车停放服务收费按照路面停车高于地下停车收费、临时路面停车高于其他停车场收费的原则，按不同停车路段、时段、时间、区域分别定价，确定收费标准。

　　第十七条 中心城区机动车停放服务收费管理办法由市价格主管部门制定，报市人民政府批准。

　　第十八条　经营性公共停车场的经营者应当使用统一制订的发票。

　　经营者不按规定开具统一发票的，停车者可以拒付停车服务费。

　　第十九条　公共停车场投入使用后不得停止使用，有下列情形之一的除外：

　　（一）因周围施工或者其他原因致使车辆不能进出停车场的；

　　（二）进行停车场内部设施、设备维修改造的；

　　（三）停车场所在建筑或者场所拆迁、改建的。

　　第二十条　 停车场经营管理人应当遵守下列规定：

　　（一）在停车场出入口显著位置设置醒目的停车场标志;

　　（二）根据需要配置必要的照明、监控等设施和设备，并保证正常使用；

　　（三）在停车场出入口显著位置公示经营管理人的名称或者姓名、管理制度、停车场使用时间、收费依据、收费标准和监督举报电话；

　　（四）负责车辆停放和管理秩序；

　　（五）向机动车驾驶人出具有效停车凭证，并负责管理车辆；

　　（六）实行政府定价的停车场按照物价部门核定的标准收取停车服务费，并按国家规定免收军、警和残疾人代步用机动车停车服务费;

　　（七）定期检查停车场内停放的车辆，发现可疑车辆时及时向当地公安机关报告；

　　（八）不得在停车场内从事影响车辆行驶和停放的经营活动；

　　（九）做好停车场的防火、防盗等安全防范工作，在发生火警、交通事故和治安、刑事案件等情况时，立即采取相应处置措施并报警；

　　（十）在当地人民政府有关部门依法作出撤销停车场或者增减停车泊位的决定时，按要求做好相关工作。

　　第二十一条　公安机关交通管理部门应当依法对停车场的使用及管理情况进行指导和监督检查。对发现的违法行为和交通安全隐患，应当及时依法处理或者移交有关部门处理。

　　第二十二条　中心城区地面和地下公共停车场由开发建设单位或使用单位进行日常管理的，应遵守以下规定：

　　（一）有专人进行消防、安全、管理等工作，并接受市城乡规划局和交警、消防等相关单位的监督检查。

　　（二）建设单位或使用单位应做好停车场（泊位）的维护管理和设施维修、更新，并建立健全维护管理制度和维修档案，确保设备完好。

　　（三）建设单位或使用单位应建立健全地面和地下公共停车场的使用安全责任制度，严防发生火灾、水灾、爆炸及危害人身健康的各种污染。

　　第二十三条　平战结合的地下公共停车场，平时由建设或使用单位进行管理，并应保证战时能迅速提供有关部门和单位使用。

　　第二十四条　因紧急情况或者举行大型活动，市公安机关交通管理部门依法可以在道路范围内确定临时停车区域或者对原划定的停车泊位进行临时调整，并应当将调整情况以显著标志予以告知。

　　第二十五条　任何单位或个人有权对违法停车以及停车场经营管理者的违法行为进行投诉举报，接受投诉举报的公安、财政、监察、工商和物价等部门应及时查处。

　　第二十六条　公共停车场设置应符合下列规定：

　　（一）根据条件，适当设置免费临时停车泊位以及残疾人专用车停车泊位；

　　（二）统一施划地面清晰醒目标线；

　　（三）统一安装停车场（泊位）标志和公示牌。停车场（泊位）标志、军（警）车免费标志和公示牌设在明显位置；公示牌内容包括经营者名称、编号、收费依据及标准、收费时段、收费方式、泊位数、剩余泊位数、消防和安全保卫制度、监督投诉电话等；

　　（四）设有照明设施和消防器材；

　　（五）昼夜停车场（泊位）必须设置服务岗亭、隔离设施。

　　

第四章 　道路临时停车泊位管理

　　

　　第二十七条　本办法所称道路临时停车场（泊位）,是指在道路（含机动车道、非机动车道、路幅宽度8米以上人行道）以及供社会车辆和行人公共通行支路（含背街小巷）等具备城市道路功能的其它可供机动车临时停放的区域。

　　第二十八条　道路临时停车场（泊位）、地面和地下公共停车场的设置方案按照下列原则编制：

　　（一）道路临时停车场（泊位）设置的区域或路段规定：

　　1、中心城区机动车道与非机动车道未设置物理隔离的路宽8米以上（含8米，下同）的道路两侧可施划临时停车泊位。

　　2、中心城区机动车道与非机动车道设置物理隔离的路宽4米以上的非机动道靠路边一侧。8米以上的人行道，除路沿向路外侧延伸5米供行人通行区域以外的部分区域可施划临时停车泊位。

　　3、中心城区其他供社会车辆和行人公共通行支路（含背街小巷）等具备城市道路功能的其它可供机动车临时停放的区域可施划临时停车泊位。

　　4、学校、医院、公共汽车站、公安、消防、加油站及各个路口30米内不得施划临时停车泊位。

　　（二）道路临时停车场（泊位）按不同时段、不同用途的停车需求，划分为全天候停车、交通平峰停车和夜间停车三个种类。

　　第二十九条 人行道边线至建筑退让线之间，属业主单位土地使用权范围内的停车泊位或区域，在符合有关法律法规规定停车条件的，业主单位可以作为专用停车场使用，也可以作为公共停车场向社会提供停车服务，其他任何单位、个人不得侵占或者设置停车障碍。

　　第三十条 未经批准，任何单位和个人不得在道路（含人行道）上擅自设置所谓专属停车泊位、出租汽车临时停靠站（点）或设置障碍限制、阻碍车辆在停车场（泊位）内停放；不得擅自占用、拆除、移动、损毁、涂改停车场设施和设备。

　　

第五章 　 住宅区停车泊位管理

　　

　　第三十一条 住宅区内规划建设的停车场不能满足住宅区居民停车需要时，经住宅区业主大会决定（业主委员会未成立的由建设单位和物业公司决定），依法可将住宅区内道路以及其他空置场地设置为停车场，但应遵循下列规定：

　　1、不得影响道路交通的安全、畅通；

　　2、不得占用绿地；

　　3、不得占用消防通道；

　　4、符合国家、省、市停车场设置标准和设计规范。

　　5、住宅区停车场的经营管理，由建设单位、业主委员会按照业主大会的决定与物业管理单位在物业服务合同中约定。

　　

第六章 　责任追究

　　

　　第三十二条 任何单位或个人均不得占用地面和地下公共停车场出入口，保证出入口的安全、畅通，不得在店铺门口设置停车障碍物，违反规定的由有关部门依法予以强制清除，并按市容管理法律法规规定进行处罚。

　　第三十三条 违反本办法规定的，根据各部门的职能分别由市规划、公安、建设、财政、物价等相关部门依法追究法律责任。

　　第三十四条 任何单位和个人不得擅自改变公共停车场（泊位）及专用停车场的使用功能，违者由规划部门依法予以处罚并责令限期改正。

　　

第七章　 附 则

　　

　　第三十五条 本办法所称道路是指城市道路和虽在单位管辖范围内但允许社会车辆和行人通行的地方。

　　道路临时停车场（泊位）设施是指停车场标志、标线、隔离护栏等。

　　第三十六条 本办法所称机动车停车服务费，不含车辆保管费。

　　第三十七条 本办法由市城乡规划局、建设局和市公安交通管理部门负责解释。

　　第三十八条 龙岩市人民政府原《龙岩中心城市停车场管理暂行规定》（龙政〔2000〕综172号）执行到2010年12月31日止。

　　第三十九条 本办法自2011年1月1日起施行。