检察院超过两年期限的抗诉能否启动再审
秦利亚 兰平
我院于1998年1月16日对原告周廷谦诉林选清买卖钢材欠款一案作出一审判决后，双方当事人未上诉，现已经发生法律效力。2000年6月29日，林选清提供新的证据向我院申请再审，我院于2000年10月17日以林选清超过两年申诉时效，不符合当事人申请再审的时效规定，驳回林选清申请再审的请求。2000年10月20日林选清向纳溪区人民检察院申诉，检察于2001年6月6日提出抗诉，泸州市中级人民法院于2001年7月9日指令我院再审。本案检察院可否提起抗，人民法院是否应当进行再审，产生两种不同的意见。
第一种意见认为：检察院有权提起抗诉，本案应当进行再审。理由是：1、根据民诉法第一百八十六条的规定“提出抗诉的案件，人民法院应当再审。”民诉法只规定了当事人申请再审的时效为两年，没有规定人民检察院提出抗诉的时效。因此，人民检察院提出抗诉不受两年时效的限制。也就是说，只要人民检察院提出抗诉，人民法院必须无条件地进行再审。2、民诉法只规定了法院对当事人的申诉进行审查，而没有规定法院对人民检察院的抗诉进行审查。人民检察院的抗诉不管是否合法，只要抗诉了，人民法院就应当再审。3、本案上级人民法院已指令再审，下级人民法院应当服从进行再审。
第二种意见认为：人民检察院的抗诉应该依法进行，违法抗诉没有法律效力，不能作为人民法院再审立案的根据启动再审程序。其理由是：1、根据民诉法第一百八十二条的规定“当事人申请再审，应当在判决，裁定发生法律效力后二年内提出”。法律规定的当事人申诉时效2年是不变期限。立法本意是当事人申诉不管是向人民法院提出，还是人民检察院提出都受到申诉时效的限制。当事人申诉超过两年时效的，不管是人民法院，还是人民检察院，在接到当事人的申诉时，都应当以超过申诉时效为由，驳回当事人的申诉。2、民诉法第一百八十六条规定人民检察院提出抗诉的案件，人民法院应当再审。该规定本身是以人民检察院抗诉合法为前提，依法行使职权，是每个国家机关都必须遵守的一个原则。作为国家法律监督机关的人民检察院也不例外。抗诉是人民检察院代表国家对民事审判活动进行法律监督。目的是维护社会主义法制的统一和尊严。就本案而言，人民检察院把当事人超过两年申诉时效，并被人民法院驳回的案件再立案并提出抗诉。这既没有法律依据，又破坏了执法的统一性，导致人民法院在社会中的公信度；同时也损害了另一方当事人的合法权益。3、本案上级人民法院指令再审的依据是人民检察院提出的抗诉书。下级人民法院接到指令后，发现人民检察院的抗诉程序违法，抗诉没有法律效力，应当报告上级人民法院，不能启动再审程序，形成执法的统一。既然不能启动再审程序，就不应进行再审。
笔者赞成第二种意见。
最高人民法院研究室关于上诉审认为原审将反革命罪错定为普通刑事犯罪的案件在程序上应当如何处理问题的电话答复
最高人民法院研究室
最高人民法院研究室关于上诉审认为原审将反革命罪错定为普通刑事犯罪的案件在程序上应当如何处理问题的电话答复
1990年11月13日，最高法院研究室
四川省高级人民法院：
你院川法研（1990）13号《关于上诉审认为原审将反革命罪错定为普通刑事犯罪的案件在程序上应当如何处理问题的请示》收悉。经研究，答复如下：
关于第二审人民法院认为原审判决定性不当，将反革命罪错定为普通刑事犯罪的案件如何处理的问题，我们认为，对于原审判决将反革命罪错定为普通刑事犯罪的案件，属于原判决事实不清，如果原审法院是中级法院，第二审人民法院应当根据刑事诉讼法第一百三十六条第（三）项的规定，将案件发回原审法院重新审判；如果原审法院是基层法院，对反革命案件无管辖权，第二审人民法院应当根据刑事诉讼法第十五条的规定，改变案件管辖级别，由自己作为第一审案件审判。
附：四川省高级人民法院关于上诉审认为原审将反革命罪错定为普通刑事犯罪的案件在程序上应当如何处理问题的请示 川法研〔1990〕13号
最高人民法院：
我们在执行刑事诉讼法第一百三十六条第（二）项规定中，遇到这样一个具体问题，感到不够明确。现请示如下：
第二审人民法院对原审判决认定的事实没有错误，但定性不当，将反革命罪错定为其他普通刑事犯罪的案件，如将反革命宣传煽动罪错定为扰乱社会秩序罪，第二审法院改定反革命罪后，在不加重对被告人主刑罚的情况下，可否直接改判的问题，讨论中有两种意见：
一种意见认为，如原审人民法院对反革命案件有管辖权，第二审改变性质，不加重主刑罚，不违背上诉不加刑的原则，可以直接改判：如原审法院对反革命案件无管辖权，应当撤销原判，由第二审法院提作一审。第二种意见认为，即使原审法院对反革命案件有管辖权，第二审不加重被告人的主刑罚，也不能直接改判，因反革命案件与其他普通刑事案件性质根本不同，均应附加剥夺政治权利，直接改判势必违背上诉不加刑的原则，应当发回原审法院重审。我们倾向于第二种意见。
以上意见妥否，请批示。
1990年4月20日
国家外国专家局、财政部关于调整外国老专家的工资和解决其特殊问题的通知
国家外国专家局、财政部
国家外国专家局、财政部关于调整外国老专家的工资和解决其特殊问题的通知
各聘有外国老专家的部门： １９８０年至１９８４年间，国务院先后批准建国前后来华工作的３５位外国专家享受"外国老专家"待遇，明确规定了对他们"政治上充分信任，工作上充分发挥作用，生活上从优照顾"的原则。１９８５年，国家外国专家局和财政部共同商定将这些外国老专家列入编外，不占本单位聘请外国文教专家的名额，所需经费仍由聘请单位按财政隶属关系列报，由财政部予以解决的办法。 近年来，国内的物价上涨幅度较大，汇率几经调整，而外国老专家的工资已多年未动，他们的实际生活水平在逐年下降。特别是汇率并轨后，对他们的生活影响较大。同时，外国老专家的年龄越来越大（平均年龄７８岁），生病住院的不断增多，住院费和医疗费等各项开支急剧上升，聘请单位的经费严重不足。 为了妥善解决这些外国老专家（目前仍健在的有２８位，加上中央特批的二位伊朗专家，共３０位）的生活待遇问题和存在的实际困难，进一步体现党和政府对他们的关怀，使他们能安度晚年，现决定采取以下解决办法：
一、自１９９４年１月１日起，给每位外国老专家增加工资。具体发放办法为：在本人原工资和外汇补差的基础上增加８０％，今后不再计发换汇补差。
二、外国老专家的休假补贴费实行新的标准，每年为２２００元。
三、自１９９４年度起，给聘有外国老专家单位按老专家每人年２０万元拨款。主要用于支付老专家的工资、休假补贴、国际旅费、房费、日常医疗、交通等费用。
四、外国老专家因病住院的治疗费、床位费和特护费（如医院有明确要求）等，如开支过大，聘请单位负担有困难的，专题报告，经主管部门和国家外国专家局研究同意后会签报送财政部给予解决。